Выступления, интервью


Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету

"О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2003 году"


Хэрмэтле халык депутатлары!

Уважаемые народные депутаты!


2002 год во многом оказался переломным. Завершается процесс приведения законодательства Татарстана в соответствие с федеральным, идет сложный процесс по подготовке новой редакции Договора РТ с федеральным центром, ожидаются определенные изменения в структуре Госсовета, расширится сфера местного самоуправления. Все это потребует новых форм работы всех уровней власти, включая Аппарат Президента РТ.

В 2002 году в республике продолжалось поступательное развитие экономики. Возросли, хотя и незначительно, объемы промышленного производства. Выращен и собран высокий урожай зерновых. Выросли реальные доходы населения. Продолжалась реализация Федеральной целевой программы социально-экономического развития Татарстана до 2006 года и ряда республиканских социальных программ.

Вместе с тем итоги прошедшего года показывают, что Кабинету Министров, депутатам всех уровней, главам администраций, руководителям предприятий, наряду с решением текущих проблем, следует сосредоточить внимание также на вопросах развития долгосрочной базы роста экономики республики, особенно в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию.

В 2003 году предстоит сделать многое по подготовке города Казани к празднованию 1000-летия. В следующем году Казанский государственный университет будет отмечать 200-летний юбилей. В связи с этими датами необходимо в сжатые сроки выполнить большой объем работ.


I. Актуальные задачи в сфере политики


Укрепление федеративных отношений

В прошлом году мы приняли поправки в наш Основной закон - Конституцию республики. В ней мы учли все реальные изменения, которые произошли за десять революционных лет, причем согласовав наиболее спорные статьи с федеральным центром. Теперь нашей главной задачей остается подписание новой редакции Договора между Татарстаном и центром, после чего мы надеемся, завершится процесс приведения в соответствие республиканского законодательства с федеральным. Он был необходим, но процесс упорядочения законодательства превратился в одностороннюю компанию - законы субъектов привели в соответствие с федеральными, мягко говоря, упустив из виду нарушения в самом федеральном законодательстве, которых немало.

При этом у ряда политиков не отпадает желание вернуться к унитарному государству, они стали забывать о федеративной конструкции России. В этой связи со всей решительностью следует сказать, что мы всегда отстаивали федерализм и не можем отказаться от него. Это принципиальная позиция, которая исходит из опыта многонациональных, многоконфессиональных стран мира, где федеративные отношения гармонично объединяют различные интересы. Даже такие мононациональные государства, как США или Германия, развивают федерализм, показавший за столетия существования свою эффективность. Не существует доводов для отказа от федерализма в России, в то же время есть немало причин для его укрепления. Россия – огромная страна, находящаяся в одиннадцати часовых поясах, для нее характерно исключительное климатическое, географическое, экономическое, этническое, религиозное разнообразие. В такой стране каждому субъекту следует учитывать свои особенности в местном законодательстве. Это не ослабляет, а укрепляет страну.

Федерализм в России – это территориальный каркас демократии. Отстаивая федеративные принципы, мы одновременно выступаем за сохранение демократии, которая и сегодня нуждается в защите. Татарстан как наиболее последовательный сторонник федерализма несет груз ответственности за сохранение демократических принципов в российском обществе. К сожалению, нам порой приходиться отстаивать эти позиции чуть ли не в одиночку. С этой точки зрения сохранение статуса Татарстана во многом связывается с пониманием необходимости, а также неизбежности федерализма в России. Такова цена вопроса.

В этом году состоятся выборы в Государственную Думу, к которым нам надо подойти исключительно серьезно. Далеко не всегда наши депутаты голосуют в интересах Татарстана. Нас это не может устроить. Наше активное участие в партии "Единая Россия" продиктовано необходимостью отстаивать интересы Татарстана на стадии принятия решений через формирование в Государственной Думе влиятельной депутатской группы от республики.


Межэтнические и межконфессиональные отношения

В сфере межэтнических отношений в прошедшем году произошли серьезные события. Прежде всего следует сказать о переписи населения, которая многих буквально взбудоражила. Федеральные структуры без согласия республики и без учета мнения Всемирного конгресса татар совершенно неоправданно поделили татарский народ на целый ряд групп и даже выделили из состава татар самостоятельные народы.

Перепись населения поставила вопрос о единстве татарского народа. Как известно, татары как развитая нация с соответствующими институтами воспроизводства культуры сложились к концу ХIХ – началу ХХ вв. Татар нельзя представлять в виде аморфной массы, из которой можно вырывать куски и создавать новые народы. Конечно, существуют региональные особенности сибирских, астраханских и других этнографических групп, есть конфессиональная специфика кряшен, но такие явления есть у любой нации, включая русский народ, среди которого можно отметить поморов, казаков и других.

Трудно согласиться с мнением о том, что религиозный фактор является этнообразующим. Заслугой нашей интеллигенции явилось то, что она смогла стать выше такого деления и создала поликонфессональную татарскую культуру. Невозможно согласиться с тезисом, который звучит порой из уст некоторых идеологов, что кряшены якобы имеют свой собственный язык и специфическую культуру. Татарский литературный язык – достояние всех этнографическим групп татарского народа. Точно также песни, танцы, обычаи кряшен являются частью разнообразной и богатой татарской культуры. Нельзя пренебрегать спецификой кряшен или других групп татар, следует сделать все, что в наших силах для удовлетворения их духовных запросов, но было бы ошибкой любую особенность и тем более религиозные различия возводить в принцип, разделяющий нацию.

В связи с этим трудно переоценить роль третьего съезда Всемирного конгресса татар, который недвусмысленно высказался за единство татар. Ученым, общественным деятелям, журналистам, руководителям СМИ следует продумать более действенные формы работы по консолидации нации. В Москве и других регионах активно обсуждаются проблемы татар. Нам важно спокойно и взвешенно подойти к этой теме и извлечь уроки с тем, чтобы в будущем ни у кого не было желания подвергать испытанию единство народов.

Перепись в республике прошла при активном и ответственном участии населения. Сегодня можно сказать, что численность населения Татарстана по сравнению с 1989 годом возросла почти на 4%. Организованному проведению переписи способствовали четкое взаимодействие всех уровней власти с органами Госкомстата, которому предстоит еще в течение несколько месяцев произвести обработку собранных материалов. Надеюсь, что полученные результаты позволят написать объективный портрет республики на начало ХХI века. На этой основе будет проводиться региональная и национальная политика. Накопленный опыт совместной работы статистиков и органов власти во многом будет использован и в предстоящей Всероссийской экономической переписи и Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Невозможно пройти мимо вопроса перехода татарского языка на латинскую графику. Это решение было основано на резолюции второго съезда Всемирного конгресса татар, а также выводах ученых Академии наук Татарстана, оно согласуется со статьей 68 Конституции Российской Федерации, по которой государство "гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития", а республикам предоставляет право "устанавливать свои государственные языки". Приняв поправки к закону РФ о "Языках народов Российской Федерации", Центр фактически нарушил собственную Конституцию, а также ряд международных норм, в частности, европейскую рамочную Конвенцию о нацменьшинствах. Такой шаг можно рассматривать как покушение на право народов на свободное развитие языка. Можно обсуждать вопрос насколько своевременен переход татарского языка на латинскую графику, но нельзя оспаривать само это право. Более того, приняв такие поправки, Федеральное Собрание вмешалось в исключительные полномочия субъекта федерации. Все эти нарушения происходят на фоне отсутствия ясной национальной политики, соответствующей нормам демократического федеративного государства.

В прессе бурно обсуждается тема преподавания православия в школах. Как можно в светском, поликонфессиональном государстве вводить религию как самостоятельный предмет. Кому понадобилось вносить напряжение в период, когда и без того нарастает в мире напряжение между разными конфессиями. Если такое решение все же будет принято, мы вынуждены будем вводить уроки ислама, иудаизма и других религий. Хотя было бы разумнее оставить вопросы религии на усмотрение самих священнослужителей, а в школе преподавать основы мировых религий.

Мы должны проявлять в этой сфере максимум внимания. В Набережных Челнах из-за прошлой административной ошибки возникла ситуация вокруг одной церкви, в которую оказался втянутым сам Патриарх. Нельзя допускать небрежности в межрелигиозных отношениях, где не бывает мелочей.

Сохранение атмосферы доверия и взаимного уважения в непростых условиях последнего десятилетия – главное условие благополучия и процветания Татарстана, в обеспечении которого мусульманам и православным принадлежит особая роль. Следует помнить, что межнациональный и межконфессиональный мир и согласие являются нашим драгоценным достоянием. Они имеют испытанную историческую основу и подкрепляются целенаправленной политической деятельностью во имя сохранения толерантности в обществе. Поэтому в современных условиях многократно возрастает ответственность политиков, религиозных деятелей, журналистов за любое высказанное в этой сфере слово или действие.


Развитие демократических институтов и свободы слова

За прошедший год Государственным Советом были приняты принципиальные поправки в Конституции Татарстана, приходилось уделять много времени отстаиванию интересов Татарстана в федеральных и судебных органах различной инстанции. Вместе с тем и его ожидают реформы. В соответствии с новым законодательством меняются сами принципы выборов в наш парламент, где появятся депутаты, избранные по партийным спискам. В ближайшее время нам необходимо окончательно определиться по порядку и срокам проведения выборов в Госсовет республики.

Законопроекты, в настоящее время рассматриваемые Госдумой, разработанные Комиссией по разграничению полномочий при Президенте РФ предполагают дальнейшее вторжение в полномочия субъектов. Если эти законопроекты будут приняты, дополнительно часть полномочий субъектов перейдет к центру, который и без того ими перегружен, а другая часть отойдет органам местного самоуправления. Зная как принимаются в Федеральном Собрании законы, мы должны быть готовы именно к этому варианту.

Переход к самоуправлению на уровне городов и районов ставит серьезные задачи перед всеми органами государственной власти. Выборы органов самоуправления должны проходить в интересах населения, а не отдельных политических групп или амбициозных политиков. В результате таких изменений не должна пострадать экономика на местах, а уровень жизни населения не должен понизиться.

Вместе с тем изменятся функции многих республиканских органов власти. К этому надо быть готовыми. Учитывая, что государственная собственность минимальна, а на местах будут образованы собственные органы самоуправления, нам следует, к концу года, продумать меры по оптимизации структур управления в Аппарате Президента, Кабинете Министров и других органах исполнительной власти.

Средства массовой информации должны быть готовы к переменам в политической жизни. Радиотелекомпания "Татарстан – новый век" становится полноценным каналом и нам его нужно всячески укреплять. Успешно адаптируется к работе в изменившихся условиях телеканал ВГТРК. В республике появляются новые газеты и журналы, что нас, безусловно, радует. Но создается ощущение, что наши старейшие газеты, такие как "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан", учредителями которых являются Госсовет и Правительство республики, ветер перемен слабо коснулся. А ведь именно эти газеты должны задавать тон на информационном поле республики. То, что они официальные не является препятствием для обновления. Примером может служить "Российская газета", которая пишет достаточно остро, насыщена аналитическими материалами, у нее резко вырос тираж и, кстати, она уже приносит прибыль. Пора бы нашим официальным органам, по примеру центральных газет, создать свои региональные приложения. Это и расширило бы круг тем и количество подписчиков, а значит и влияние этих газет. Газета "Мэдэни жомга" порой забывает о своем предназначении – развивать культуру, позволяя себя втягивать в малопродуктивную дискуссию. Как известно, она была учреждена по настоятельной просьбе творческой интеллигенции. Если кто-то пытается использовать это издание в иных целях, думаю, что госорганы в ближайшее время откажутся от соучредительства. Слово за творческими союзами, прежде всего за Союзом писателей.

Свобода слова для нас незыблемый принцип, наше бесспорное достижение. Но она же предполагает понимание своего влияния и ответственности за формирование молодого поколения. Мы получаем много возмущенных писем от родителей, которые волнуются за воспитание своих детей. Большинство центральных телеканалов заполнены фильмами ужасов, убийств, формирующих культ насилия и секса. Этим, к сожалению, поражены, начиная от телеканала "Эфир", и ряд наших коммерческих каналов. Мы должны помнить, что погоня за рекламой не является главным критерием в этой сфере. Жизнь и без того преподносит нам проблемы, нужно ли своими руками порождать их. Государство не может запрещать показывать такую телепродукцию, но само общество и корпус журналистов могут и должны стремиться к формированию в республике нравственных норм, исходя из уважения к традициям и конфессиональной принадлежности наших народов.


II. На пути к новым стандартам жизни

Государственная политика Республики Татарстан ориентируется на потребности человека и главной ее целью в 2003 году, как и прежде, будет обеспечение достойного уровня и качества жизни населения. При этом центральное звено в социальной политике – повышение роли доходов от трудовой деятельности. Все граждане республики, независимо от уровня дохода, должны иметь равный доступ к образованию, здравоохранению, социальному обеспечению.


Заработная плата, условия труда и эффективная занятость

В январе-декабре 2002 года реальные денежные доходы населения Республики Татарстан составили свыше 111% к 2001 году. Средняя заработная плата составила 3855 рублей и выросла по сравнению с 2001 годом на 27,5%.

В целях повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы в 2003 году намечено осуществить переход от Единой тарифной сетки по оплате труда "бюджетников" к отраслевым системам, которые будут максимально учитывать специфику работы в различных отраслях бюджетной сферы. При этом увеличение заработной платы по основным категориям специалистов составит 1,5-2 раза, а средний уровень оплаты труда в бюджетной сфере возрастет на 33%.

Вопросы повышения уровня заработной платы находятся в неотрывной связи от вопроса ликвидации задолженности по ее выплате. К сожалению, несмотря на принимаемые меры, просроченная задолженность по оплате труда в 2002 году существенно не уменьшилась. Основная доля задолженности по оплате труда сосредоточена на предприятиях производственной сферы.

Для стабилизации ситуации Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 09.08.2002г. N 469 "О реализации мер по погашению в отраслях экономики Республики Татарстан задолженности по выплате заработной платы".

Следует усилить эффективность работы Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Используя нормы Нового трудового кодекса, большую активность и решительность в части обеспечения своевременной выплаты заработной платы должны проявлять профессиональные союзы республики.

В 2003 году основными задачами в области доходов населения являются:

  • доведение средней заработной платы в республике до уровня 4650 рублей;
  • полное погашение задолженности по оплате труда и обеспечение устойчивого роста реальной заработной платы и пенсий;
  • проведение реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
При решении проблем охраны труда необходимо обратить особое внимание на тот факт, что более 15% работников трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.

Основные усилия государственных органов в 2003 и 2004 годах необходимо направить на продолжение практики программного подхода к решению проблем в области охраны труда через реализацию республиканской, территориальных и отраслевых программ улучшения условий и охраны труда.

Замедление темпов роста производства в экономике, активизация процессов реформирования отдельных отраслей и крупных предприятий республики, сопровождающихся оптимизацией численности работающих и их высвобождением, вызвали некоторый рост регистрируемой безработицы.

За 2002 год численность безработных увеличилась на 5 тыс. человек и составила по республике на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, а уровень безработицы составил 1,28% от численности экономически активного населения.

Наибольшие проблемы сложились на рынке труда городов и районов юго-восточной части республики в связи со значительным высвобождением работников ОАО "Татнефть".

В настоящее время безработица в республике имеет структурный характер, при котором существует несоответствие между спросом и предложением рабочей силы (по полу, по условиям оплаты труда, в профессионально-квалификационном разрезе). При данной ситуации первостепенное значение приобретает профессиональная подготовка и переподготовка кадров, профессиональная ориентация молодежи, поднятие престижа рабочих профессий. Кабинету Министров необходимо усилить внимание к вопросам проведения активной политики занятости.


Социальное обеспечение

В целях осуществления адресной поддержки населения в республике из года в год реализуется Программа адресной социальной защиты населения, которая стала составной частью социально- экономической политики.

В 2002 году среднемесячная численность населения республики, охваченного социальной защитой, составила 554,9 тыс. человек, или 14,7% населения, а сумма полученных компенсаций – 730 млн. руб.

Важным ресурсом поддержания уровня доходов населения является система предоставления льгот. В республике проживают более 30 тысяч инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 278,7 тысяч граждан, награжденных орденами и медалями за доблестный труд в годы войны, 266,5 тысяч ветеранов труда, более 5 тысяч репрессированных граждан, 197 тысяч инвалидов, около 3,6 тысяч участников ликвидации Чернобыльской катастрофы. Более 800 тысяч человек получают льготы в соответствии с федеральным законодательством, более 400 тысячам установлены дополнительные льготы республиканскими нормативными актами, более 1 млн. человек предоставляются услуги учреждениями социального обслуживания.

За счет выплаты компенсаций, предоставления льгот доходы некоторых малообеспеченных категорий достигли прожиточного минимума, а у ветеранов в большинстве случаев превысили его на 50 - 100 %.

Значительная помощь малообеспеченным категориям граждан оказывалась в рамках реализации районных и городских программ социальной поддержки. За 2002 год оказана материальная помощь за счет средств районов и городов 735 тысячам человек на сумму более 99 млн. рублей.

В республике в полном объеме реализуется законодательство в отношении инвалидов и ветеранов. Так, на реализацию закона "О ветеранах" в 2002 году из бюджетов всех уровней было выделено 1877 млн. руб., закона "О социальной защите инвалидов" - 1186 млн. руб.

Особое внимание уделяется развитию сети реабилитационных учреждений. В настоящее время в Республике Татарстан в сфере соцзащиты действуют 13 реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями и 5 реабилитационных центров для инвалидов. За 2002 год в них прошли курс реабилитации 12,2 тыс. инвалидов.

Ведется целенаправленная работа по обеспечению людей с ограниченными возможностями средствами реабилитации. В 2002 году 1520 инвалидам выделены автомобили "Ока", 784 инвалидам — инвалидные коляски. 16300 инвалидам оказана протезно-ортопедическая помощь на сумму 46 млн. рублей. На укрепление здоровья 7011 инвалидов и ветеранов войны затрачено 53 млн. рублей.

В республике и в дальнейшем будет продолжена работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры; совершенствованию государственной службы медико-социальной экспертизы; стимулированию производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширению ассортимента и повышению качества этих изделий.

В сфере реабилитации инвалидов приоритетным в среднесрочной перспективе направлением является разработка и принятие Республиканской комплексной Программы реабилитации инвалидов на 2003-2005 годы.

Отмена с 1 января 2002 года действующих льгот для предприятий, использующих труд инвалидов, привела к вынужденным простоям, сокращению рабочих мест для инвалидов и как следствие — к сокращению численности работающих инвалидов, уменьшению отчислений для проведения социальных программ.

Программа призвана поддержать инвалидов, обеспечить значительное их число рабочими местами. Ее целью является снижение и предупреждение инвалидности, создание условий для максимально возможной социальной адаптации инвалидов. Принятие данной Программы, безусловно, станет значительным шагом по созданию системной медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов в Республике Татарстан.

Успешное проведение в республике пенсионной реформы, начатой в 2002 году, – один из главных приоритетов социальной политики Республики Татарстан. По состоянию на 1 января 2003 года численность пенсионеров в республике составляет 965,8 тыс. человек. Средний размер пенсий по республике с 1 февраля 2003 года составляет 1404 руб. Темп роста среднего размера пенсий по сравнению с январем 2002 года составил 131,8%. Реальный размер пенсий, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, возрос за этот период на 11,8%.

Гражданам Республики Татарстан, награжденным медалью "За победу над Германией в 1941-1945 годах" или медалью "За победу над Японией", республиканскими нормативными актами предусмотрена выплата надбавки к пенсии в размере 20% размера базовой части трудовой пенсии по старости.

В 2003 году важнейшей задачей остается внедрение дополнительных механизмов накопительного финансирования пенсий для работающего населения (прежде всего, работников бюджетной сферы) через негосударственные пенсионные фонды.

Социальное обслуживание населения Республики Татарстан – это 143 учреждений социального обслуживания (включая дома-интернаты), 428 социальных служб 25 видов, способных прийти на помощь человеку в любой трудной жизненной ситуации. В 2002 году учреждениями социального обслуживания предоставлено услуг 1,1 млн. человек.

В 2002 году были введены в действие 5 Центров социального обслуживания населения — в Алексеевском, Балтасинском, Буинском, Муслюмовском, Тукаевском, Черемшанском районах. В Чистопольском районе был открыт Центр социальной помощи семье и детям. Были также открыты 3 дома-интерната для престарелых в Нурлатском, Арском, Алексеевском районах, а также специальный дом для одиноких престарелых в Зеленодольском районе. Кроме того, введены в действие Социально-реабилитационый центр для несовершеннолетних в г.Набережные Челны и в г.Казань и Центр реабилитации для детей-инвалидов в г.Набережные Челны.

В республике разрабатывается концепция социально-психологической помощи населению, которая призвана определить порядок взаимодействия и разграничения полномочий органов государственной власти, служб, учреждений, организаций, общественных объединений, осуществляющих и социально-психологическую помощь населению.

В последнее время особый интерес для сферы социальных услуг представляет развитие негосударственного сектора, обеспечение равного доступа к государственному финансированию общественных организаций, предоставляющих социальные услуги.

В сфере социальных услуг, не относящихся к здравоохранению и образованию, приоритетными задачами в 2003-2004 гг. являются:

  • проведение территориально-дифференцированной политики социальной защиты населения с акцентом на территории в части определения качества и количества предоставляемых населению социальных услуг и помощи;
  • оптимизация сети учреждений социальной защиты;
  • переход к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
  • совершенствование системы государственных гарантий и льгот на основе разработки республиканских минимальных государственных социальных стандартов, критериев установки гарантий и льгот и системы оценки качества выполнения социальных программ;
  • развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки, и использование частных благотворительных средств.

Здоровье

Здравоохранению республики удалось сохранить достаточные объемы медицинской помощи населению и его лекарственного обеспечения, внедрить новые технологии, не допустить роста инфекционных заболеваний.

Стабилизировалась ситуация с льготным лекарственным обеспечением. Несмотря на рост ставок НДС, введение сертификации лекарственных средств, по основным жизненно важным группам медикаментов потребность населения обеспечена. Однако, норматив финансирования льготных медикаментов требует дальнейшей корректировки в сторону повышения.

Улучшилось оказание неотложной медицинской помощи населению городов и районов республики, чему способствовали организация двенадцати новых филиалов отделений скорой медицинской помощи центральных районных больниц и целевое выделение.

В 2002 году инвестиционная политика в здравоохранении была направлена на развитие материально-технической базы сельского здравоохранения. После реконструкции самым высоким требованиям отвечают сегодня Арская, Высокогорская, Мензелинская центральные районные больницы. В стадии завершения - строительство и реконструкция Буинской, Кукморской, Лаишевской Муслюмовской, Сабинской, Пестричинской и Уруссинской районных больниц.

В здравоохранении завершается переход к новым индикаторам оценки деятельности. Государственный заказ на объемы медицинской помощи на 2003 год впервые сформирован с учетом количества пролеченных больных, а не в койко-днях. Такой подход оплаты направлен на стимулирование углубления процесса реформирования здравоохранения.

Продолжается работа по реструктуризации неэффективно работающих и дублирующих звеньев здравоохранения. Важной мерой была реорганизация участковых больниц во врачебные амбулатории. Эта работа находится на стадии завершения.

В дальнейшем предстоит предпринять энергичные меры по трансформации врачебных амбулаторий в центры общеврачебной практики. Помимо оказания медицинских услуг, эти центры должны взять на себя функции пропаганды здорового образа жизни, профилактики заболеваний и активной поддержки пациента по изменению его стиля жизни. В отношении взрослых трудоспособных граждан должен в полной мере быть задействован принцип индивидуальной ответственности за свое здоровье.

Принимая во внимание большие потери населения республики от болезней системы кровообращения, травм, отравлений и новообразований, большое значение приобретает внедрение высокотехнологичных видов оказания медицинской помощи населению. Дорогостоящие затраты на приобретение оборудования и обучение медперсонала в результате приносят значительную экономию средств по итогам лечения, не говоря уже о щадящем эффекте от применения этих технологий. В связи с этим необходимо сосредоточиться на завершении строительства межрегионального клинико-диагностического центра.

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, необходимо в 2003 году концентрировать государственные инвестиции на объектах здравоохранения, имеющих высокую степень готовности. Министерству здравоохранения необходимо шире использовать возможности республиканских предприятий, производящих медицинские инструменты, оборудование, лекарственные препараты для обеспечения лечебных учреждений. Это необходимо учитывать при размещении республиканского государственного заказа, а также при планировании научных исследований и опытно-конструкторских разработок новых импортозамещающих изделий.

Одним из основных и объективных показателей уровня здоровья населения является демографическая ситуация, которая должна стать предметом особого внимания в республике. В этих целях следует подготовить и принять Программу демографической политики Республики Татарстан до 2005 года.


Охрана окружающей среды

Устойчивое развитие Республики Татарстан, высокое качество жизни и здоровья ее населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания требуемого качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую республиканскую политику в области экологии, направленную на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

В целях охраны окружающей среды и экологической безопасности выполнен комплекс таких мероприятий, как газификация промышленных и сельскохозяйственных объектов, ввод в эксплуатацию современных газоочистных установок и малоотходных технологий, прежде всего, на предприятиях ОАО "Татнефть" и машиностроительного комплекса. В результате, суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 2002 году по сравнению с предыдущим годом снизились на 10 тыс. тонн, несмотря на рост промышленного производства. Состояние атмосферного воздуха в городах республики сохраняется стабильным.

Однако, по-прежнему крайне медленно осуществлялась работа по переводу автомобильного транспорта республики на малотоксичные виды моторных топлив. Несмотря на продолжающееся строительство станций для заправки автомобилей газовым топливом количество газобаллонных автомобилей не превышает 1% от общего их числа.

В области управления охраной и рациональным использованием водных ресурсов приоритетными направлениями явились: строительство и реконструкция канализационных сетей и сооружений; повышение эффективности очистки сточных вод при минимальных капитальных и эксплуатационных затратах путем внедрения современных технических решений на очистных сооружениях предприятий республики.

Общая мощность строящихся, реконструируемых очистных сооружений составляет около 240 тыс. м3/сутки, или 87,6 млн. м3/год.

Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, увеличился на 1,5%, однако сократилась масса сбрасываемых загрязняющих веществ на 30 тыс. тонн в общем объеме сточных вод.

В лесном хозяйстве проведены работы по лесовосстановлению и защитному лесоразведению на площади 7340 га, что на 1045 га больше, чем в 2001 г.

Деятельность по эффективному управлению лесным хозяйством в 2003-2004 г.г. будет сосредоточена на увеличении площадей, покрытых лесом, прежде всего, за счет эродированных земель и создания защитных насаждений на площади не менее 5 тыс. га.

Важная задача - организация рационального лесопользования, развитие подсобного промышленного производства, комплексное использование лесосырьевых ресурсов и увеличение производства товаров из древесного сырья. Требуется также упорядочить реконструкцию сооружений и строений, расположенных в пригородных зонах на участках Гослесфонда.

Благодаря созданию благоприятных условий обитания сохраняется тенденция увеличения численности (около 4%) охотничьих видов животных. Продолжены работы по сохранению и восстановлению численности редких и находящихся под угрозой уничтожения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан.

Идет стабильный рост площадей под зелеными насаждениями в поселениях. Повсеместно в городах и селах осуществляется замена старовозрастных древесных и кустарниковых насаждений на молодые, экологически устойчивые и высокодекоративные.

По итогам 2002 года доля особо охраняемых природных территорий республиканского значения составила 73% от их общей площади в Татарстане. К настоящему времени общая площадь охраняемых природных территорий составила более 136 тыс. га, или 2% от общей площади республики.

Одним из основных направлений деятельности по охране окружающей среды является работа по повышению эффективности системы сбора и утилизации отходов, направленная на повсеместное внедрение системы сбора и переработки вторичных материальных ресурсов, что способствует ресурсосбережению и снижению антропогенного загрязнения окружающей природной среды.

В течение 2002 года специализированными предприятиями собрано более 900 тыс. тонн отходов для повторного использования и утилизации в гг. Казань, Набережные Челны и Нижнекамск. В настоящее время в Республике Татарстан действует 40 полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). На стадии строительства находятся 15 полигонов ТБО.

Деятельность по эффективному управлению природопользованием и охраной окружающей средой в 2003-2004 гг. будет сосредоточена на:

  • развитии единой государственной системы экологического мониторинга;
  • внедрении ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
  • развитии систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
  • модернизации и развитии экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива;
  • разработке эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и экосистем.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Для обеспечения нашим гражданам стандартов качества условий проживания в 2003 году в республике должны быть начаты преобразования в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Для успеха будущих начинаний и изменений в сфере оказания населению жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь, важно найти понимание общества. Население должно не только понять и принять предлагаемые меры, но и стать непосредственным участником всех преобразований. Основным партнером, основным хозяином ситуации должны быть непосредственные потребители жилищно-коммунальных услуг. В лице же государственных органов общество должно увидеть заинтересованного, активного партнера.

В этой связи очень важно определиться с ролью каждого участника взаимоотношений, возникающих в процессе обслуживания жилья. Это самая важная часть реформы жилищно-коммунального комплекса. Речь идет об управлении жилым домом. Здесь главным является тезис о том, что у дома должен быть хозяин. И этот хозяин – жильцы дома. Роль же государства – помочь населению управлять домом. Ошибочно понимание роли государства как владельца домов, в которых жилые помещения просто приватизированы, либо сданы в наем. Для этого необходимо завершить работу по закреплению долевой собственности.

В соответствии с действующим законодательством создание различного рода объединений жильцов возможно на уровне подъездов, домов, группы домов. Даже в социальном жилье (общежитие и т.д.) можно создать кооперативы потребителей жилищно-коммунальных услуг. Все эти объединения жильцов могут быть юридическими лицами. Они и будут управляющими компаниями. В качестве управляющей компании может выступать владелец индивидуального дома. Поэтому необходимо разработать мероприятия по стимулированию создания и функционирования различных форм объединений жильцов, по упрощению процедуры регистрации, освободив их от соответствующих расходов.

Дом в целом должен быть единым комплексом, включая прилегающую придомовую территорию. Государство же должно взять на себя обязательства по выполнению непосильных, с точки зрения платежеспособности граждан, работ типа замены лифтов, реконструкции и капитального ремонта дома и т.д. Вместо большого числа частично оплачиваемых услуг, целесообразнее ввести полную оплату части услуг, а остальные дотировать. Это, во-первых, сделает возможным введение договорных отношений, где стороны могут оценивать выполнение своих обязательств в полном объеме по формуле "цена-качество". Во-вторых, полностью оплачиваемая потребителем услуга делает ее привлекательной для предпринимателя, который может инвестировать свои средства в понятный ему бизнес. Ну и, в-третьих, упрощается механизм дотирования населения по жилищно-коммунальным услугам, т.к. количество дотируемых услуг уменьшится. При этом общая сумма дотаций должна сохраниться.

Задачу, которую следует решить уже сейчас, - это научить население управлять обслуживанием своего дома. Для этого граждане должны полностью контролировать движение денежных средств, поступающих от жильцов за жилищно-коммунальные услуги и из бюджета в форме дотаций и покрытия выпадающих доходов за предоставленные льготы. Это непростая задача. Но именно она должна стать приоритетной. Без этого повышение качества жилищно-коммунальных услуг мы никогда не обеспечим.

В этих целях необходимо в 2003 году изменить схему финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отказавшись от финансовой поддержки в виде дотаций из бюджета непосредственно самой отрасли и введя схему адресных жилищно-коммунальных субсидий с использованием персонифицированных счетов граждан.

Объектом субсидирования должно быть домохозяйство (т.е. граждане, проживающие в одном жилом помещении, находящиеся в родственных отношениях и ведущие совместное хозяйство, имеющие один лицевой счет).

Должны быть изменены подходы и в области формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Нужно ответить на вопрос: не "перегружены" ли многие из этих тарифов? Нельзя ли их оптимизировать сначала у поставщика услуг, а затем у потребителя. Это, прежде всего, относится к монопольным услугам, таким как водообеспечение, водоотведение, теплообеспечение, электро- и газоснабжение, то есть к тем услугам, количество потребления которых можно измерить приборами учета, а стоимость их должна быть экономически обоснованной и регулируемой по соглашению сторон.

Целью тарифной политики должно стать установление экономически обоснованной величины затрат по всем видам услуг отрасли с предварительной оценкой их целесообразности, с четким определением структуры тарифа и введением ответственности за расходованием средств на конкретные работы. В связи с этим необходимо провести большую работу по нормативному и методическому обеспечению этого процесса, а также по изменению технической и технологической основы отрасли (изменение схем водоснабжения, теплоснабжения в части перехода, соответственно, на автономные отопительные системы, отказа от очистки воды в начале технологической цепочки и т.п.).

Требует своего решения и проблема структуры тарифа, которая определяется в результате технологического разделения работ в рамках каждой жилищно-коммунальной услуги. Это позволит определить ту часть работ, которую можно демонополизировать и сделать отдельные виды работ привлекательными для инвесторов.

Для всех поставщиков услуг, включая управленческие услуги, необходимо установить индикаторы оценки их деятельности, которые позволят создать конкурентную среду на рынке демонополизированных услуг и применять административные меры вплоть до освобождения от занимаемой должности при некачественном выполнении монопольных услуг. Необходимо также развивать систему претензионных отношений, которая позволит населению в случае нарушения стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг не оплачивать ту или иную услугу.

Особо необходимо остановиться на том обстоятельстве, что решения в области реформы жилищно-коммунального комплекса следует принимать с учетом платежеспособности населения республики. Невысокие доходы граждан, прежде всего заработная плата, пенсии тех самых потребителей жилищно-коммунальных услуг являются существенным ограничением всех преобразований в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.


Строительство жилья, газификация, развитие средств коммуникации, дорожное строительство и транспортное обслуживание населения

В 2002 году в республике введен 1 млн. 527,5 тыс. кв.м. жилья (задание выполнено на 101%), в том числе около 580 тыс. кв. м. индивидуального жилья. По Программе ликвидации ветхого жилья в республике введено 339 тыс. кв. м., в том числе в г.Казань - 210 тыс. кв. м. Всего за 1996-2002 г.г. в соответствии с Программой ликвидации ветхого жилья переселены в благоустроенное жилье 37,1тыс. семей, в т.ч. в 2002 году – 6052 семьи.

За 13 лет обеспеченность жильем жителей республики увеличилась с 16,1 до 19,4 кв. м. на одного жителя.

В 2003 году по Программе ликвидации ветхого жилья необходимо обеспечить благоустроенным жильем 4917 семей, в том числе в г.Казани 3547 семей.

Для развития систем жилищного кредитования Кабинетом Министров Республики 23 декабря 2002 года принято постановление о развитии системы ипотеки жилья. На эти цели из консолидированного бюджета выделен стартовый капитал в объеме 60 млн. руб.

В связи с приближающимся завершением Президентской "Программы ликвидации ветхого жилья" в 2003 году следует также начать разработку республиканской Программы "Реконструкция и модернизация жилищного фонда Республики Татарстан".

Кроме того, в 2003 году необходимо начать разработку Градостроительного кадастра и создание обобщенной геоинформационной системы.

По состоянию на 1 января 2003 года в соответствии с Программой газификации построено и введено в эксплуатацию более 19 000,0 км газопроводов (в том числе 755 км в 2002 году) и газифицировано более 356 000 квартир (в том числе 25500 квартир в 2002 году).

Уровень газификации домов и квартир в сельской местности за время действия Программы (с 1995 года) повысился с 35,5% до 95,1% (в том числе на 5,5% за 2002 год). Уровень газификации городов составил 99,4%.

Поскольку программа, принятая в 1995 году, в основном выполнена, в дальнейшем предстоит работа по газификации вводимых новых домов и квартир и повышению степени устойчивости гарантированного газоснабжения в Республике Татарстан. В соответствии с определенным лимитом финансирования в сумме 250 млн. рублей в 2003 году запланировано ввести в эксплуатацию 338 км газопроводов и газифицировать 4 400 квартир.

В 2002 году в республике продолжалось активное развитие средств связи. Введено в эксплуатацию 286,5 тыс. номеров проводной и радиотелефонной связи, в результате общая монтированная емкость сетей телекоммуникаций республики возросла до 1 млн. 432 тыс. номеров.

Телефонная плотность на 100 семей городского населения возросла с 70 до 74 телефонов, сельского населения - с 23,2 до 27,8 телефона. При этом общая телефонная плотность по республике возросла с 64,2 до 68,5 телефона на 100 семей.

За 2002 год количество абонентов сотовой радиотелефонной связи возросло с 191,1 тыс. до 460,1 тыс. абонентов, или в 2,4 раза.

Построено 357,2 км и реконструировано 117 км волоконно-оптических линий передачи зоновой связи на участках Черемшан-Лениногорск, Мензелинск-Актаныш, Алексеевское-Б.Матаки-Болгар, Чистополь - Новошешминск-Черемшан.

Создана мощная мультисервисная сеть передачи данных, охватывающая 23 района республики узлами доступа к телематическим службам и службам передачи данных. В общей сложности насчитывается 110 узлов доступа к услугам передачи данных и телематическим службам общей емкостью более 2 тысяч каналов. В 2003 году к этой сети будут подключены все 43 района республики.

Продолжены работы по организации отдельного республиканского телевизионного и радио каналов телерадиокомпании "Новый Век". В рамках реализации программы "Развитие сетей телевизионного приема в Республике Татарстан на 2002-2005 годы" обеспечена модернизация и реконструкция сетей телеприема в объеме 48,7 тыс. абонентских точек.

В 2002 году продолжена работа по модернизации почтовой связи. Оснащение почтовой подотрасли республики современным технологическим оборудованием позволило ей активно включиться в процесс реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Реализация комплекса мероприятий по повышению рентабельности позволили почтовой подотрасли в 2002 году выйти на безубыточный уровень работы.

Определенные успехи достигнуты в области средств массовой информации. В 2002 году в сети Интернет начала работать электронная газета Intertat.ru, которая выходит на русском, английском и татарском языках. Ежедневно к сайту www.Intertat.ru обращаются более 400 пользователей, на которых приходится более 25 тыс. обращений в месяц. Ежемесячно Intertat.ru читают более чем в 50 странах мира.

Перед отраслью связи Республики Татарстан в 2003-2004 годах определены следующие основные задачи:

  • довести общую телефонную плотность на местных сетях республики до 72,5 телефонов на 100 семей;
  • построить не менее 250 км волоконно-оптических линий зоновой связи и завершить строительство большого и двух малых синхронных колец информационно-транспортной сети республики;
  • продолжить совместно с Министерством Российской Федерации по связи и информатизации работу по реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" на территории республики.
Развитие дорожной сети Республики Татарстан осуществлялось в соответствии с "Программой развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года". Сдана в эксплуатацию первая очередь мостового перехода через р. Кама у с. Сорочьи Горы. Мостовой переход обслуживает транспортные связи Самарской, Оренбургской, Челябинской, Екатеринбургской и Тюменской областей, Башкортостана, Марий Эл, Чувашской и Мордовской республик, Нижегородской области и центральных районов европейской части страны, а также более дальние транзитные грузовые перевозки, включая Казахстан и Среднюю Азию. Завершение строительства первой очереди мостового перехода, прежде всего, положительно сказывается на экономическом развитии районов Закамья, где сосредоточен значительный промышленный и сельскохозяйственный потенциал. Общая протяженность мостового перехода около 14 км. В 2003 году необходимо продолжить работы по второй очереди мостового перехода через р. Кама и ускорить строительство автотрассы Сорочьи Горы – Шали.

За счет средств бюджета Республики Татарстан построено и реконструировано 191 км автодорог на сумму 1,56 млрд. рублей; выполнено устройство асфальтобетонного покрытия на 214 км автодорог на сумму 990 млн. руб.

В 2003 году будет введено в эксплуатацию не менее 150 км автодорог с асфальтобетонным покрытием, отремонтировано 400 км существующих покрытий автомобильных дорог.

Приоритетным направлением деятельности в дорожном хозяйстве остается обеспечение соединения автомобильными дорогами с асфальтобетонным покрытием центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий и населенных пунктов республики с районными центрами. В 2003 году планируется соединить автодорогами с асфальтобетонным покрытием 42 населенных пункта, в том числе 25 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий.

В 2003 году необходимо закончить реконструкцию железнодорожного вокзала на станции Агрыз и обеспечить ввод в эксплуатацию железнодорожного вокзала г.Нурлат, продолжить работы по реконструкции пассажирского вокзала на станции г.Казань. В текущем году будет начато строительство вокзала на станции Кукмор.

Будут продолжены работы по реконструкции аэровокзального комплекса международного аэропорта "Казань" и взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Бегишево".

Регулярным маршрутным автобусным сообщением будет дополнительно охвачено 32 населенных пункта и центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий.


Обеспечение безопасности

Безопасность наших граждан является одной из важнейших составляющих, позволяющих судить об уровне жизни. Все ветви государственной власти обязаны обеспечить согласованные действия по обеспечению общественного порядка и покоя в республике. Здесь главным условием выступает консолидация усилий как правоохранительных органов, так и органов местной власти и населения в целом.

Органы внутренних дел в целом обеспечивают контроль за оперативной обстановкой, однако, складывающаяся ситуация требует дальнейшей мобилизации сил и средств.

За 2002 год количество зарегистрированных преступлений сократилось на 19% (по РФ – на 14,9%), в том числе тяжких и особо тяжких видов – более чем на 27% (по РФ – на 23,9%).

Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения составил 1529 преступлений (по РФ - 1754).

Вместе с тем, количество корыстно-насильственных имущественных преступлений продолжает увеличиваться. Так, количество грабежей увеличилось более чем на 15%, а разбойных нападений – на 8%.

Основной задачей для органов внутренних дел должна стать надежная защита конституционных прав и свобод граждан от правонарушений. В этих целях особое значение приобретает противодействие терроризму и экстремизму, борьба с незаконным оборотом оружия и наркотиков, наступательность борьбы с организованной преступностью, подрыв ее экономической основы.

Другое важное направление деятельности правоохранительных органов – борьба с преступностью, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Здесь необходима тесная работа с другими заинтересованными государственными институтами - Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством по делам молодежи и спорту, администрациями городов и районов.

Должны быть приняты все меры по завершению паспортной реформы, обеспечению требований законодательства в сфере гражданства, порядке пребывания иностранных граждан на территории республики. Вся работа должна сочетаться с соблюдением законности, укреплением учетно-регистрационной дисциплины.

Успешное решение поставленных задач должно стать основой для повышения доверия населения к органам внутренних дел, что является одной из главных оценок их работы.

Рассматривая состояние безопасности, не могу не остановиться еще на одном его составляющим, о безопасности на наших дорогах. Обстановка на дорогах республики остается весьма и весьма сложной. Ежегодно возрастает количество дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, количество раненых и гибнущих.

Несмотря на меры по активизации профилактики наиболее грубых нарушений правил дорожного движения, являющихся основными причинами дорожно-транспортных происшествий снизить темпы роста аварийности в республике пока не удается. Рост дорожно-транспортных происшествий отмечается в 44 районах республики. Среди основных причин, сопутствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, остается также неудовлетворительное содержание улиц и дорог. Было бы актуальным рассмотрение Кабинетом Министров на специальном заседании состояния работы по защите прав собственников, безопасности на дорогах республики и определиться с дополнительными мерами по оздоровлению ситуации.

В 2002 году проделана значительная работа по ранее начатой политике модернизации судебно-правовой системы России. Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но прежде всего процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия, напрямую влияющие на демократизацию судебной системы, придание ей большей открытости и доступности.

С 1 июля 2002 года вступили в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс и новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В республике созданы все необходимые условия для работы мировых судей и суда присяжных заседателей. Суды получили полномочия по арестам. Эти и другие изменения усилили гарантии обеспечения прав обвиняемых и подозреваемых, ужесточили требования к доказательствам, позволили реально реализовать принцип состязательности сторон.

В напряженном режиме работал Арбитражный суд Республики Татарстан.

Эффективная работа судебных и правоохранительных органов напрямую влияет на настроение граждан, повышает доверие к власти. Мы хотим и должны добиться существенного оздоровления криминальной ситуации, в этих целях значительно больше уделять внимание на повышение правопослушности граждан, профилактику правонарушений.

15 декабря 2002 года Постановлением Кабинета Министров утверждена новая "Республиканская комплексная программа борьбы с преступностью на 2003 – 2005 годы". В реализации программы задействованы все заинтересованные органы власти, предусмотрено финансовое обеспечение из бюджета республики на сумму 791 миллион 970 тысяч рублей.


Система образования

Образование - один из важных элементов формирования личности и общества. В целях развития, обеспечения доступности и повышения качества общего образования, обновления содержания основное внимание было сосредоточено на реализации принятых федеральных и республиканских концептуальных документов и программ.

Значительная работа проведена по информатизации системы образования Республики Татарстан. В 2015 общеобразовательных школах созданы кабинеты информатики. Увеличилось число школ, имеющих выход в Интернет. В январе 2002г. по Федеральной программе "Компьютеризация сельских школ" получены комплекты программных продуктов для всех школ, включенных в эту программу. Ключевым моментом в результативности решения проблем информатизации являются кадры. Кадровое обеспечение предполагает подготовку высококвалифицированных специалистов, способных применять информационные технологии в обучении, воспитании, развитии школьников, управлении образовательным процессом. В 2003 году планируется подготовка специалистов, которые будут администрировать локальные сети в образовательных учреждениях. Благодаря оснащенности школ компьютерной техникой, осуществляется активное внедрение компьютерных программ в учебный процесс. Разработаны методические рекомендации по использованию обучающих и контролирующих мультимедийных программ.

Продолжалась работа по реализации Программ развития воспитания в системе образования России и Республики Татарстан, межведомственной Программы развития дополнительного образования детей РФ, государственной программы "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001-2005 г.г.", федеральной целевой программы "Молодежь России на 2001-2005 г.г.".

Однако, в сфере воспитания, дополнительного образования детей остался ряд нерешенных проблем, снижающих эффективность работы:

  • не удалось в достаточной мере развить институт классных воспитателей, что позволило бы осуществить переход от массовой работы к индивидуальной и усилить эффективность процесса воспитания учащихся;
  • требует решения проблема психолого-педагогической поддержки детей "социального риска", безнадзорных детей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В республике проделана значительная работа по становлению системы дополнительного профессионального образования. В 2002 году утверждена Программа развития дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан на 2002-2005 годы, которая содержит конкретные пути и меры для создания эффективной системы ДПО взрослых людей. В течение года проводилась работа по формированию информационной базы учреждений ДПО. Целесообразно законодательно решить вопрос об ответственности работодателей за профессиональный рост и компетенцию персонала, а также о минимальной норме финансирования затрат на его обучение. Важно определить статус образовательных учреждений, реализующих программы ДПО, и структур, координирующих их деятельность.

Среди перспективных направлений модернизации образования справедливо уделяется внимание структурной перестройке профессионального образования, реализации различных моделей интеграции начального и среднего профессионального, высшего образования, интеграции и взаимодействии высшей школы с наукой, производством, различным аспектам формирования и развития университетских комплексов, учебно-научно-производственных объединений и ассоциаций. Уходящий год стал этапом в реализации намеченных идей и направлений развития университетских комплексов в Республике Татарстан. Сегодня система управления ВУЗами, механизмы финансирования, взаимоотношения высшей школы с экономикой и социальной сферой общества резко отличаются от предшествующих лет. Опыт реализации ведущими университетами Республики Татарстан программы федеральной экспериментальной площадки "Система университетских комплексов в Республике Татарстан" - перспективный шаг в развитии системы подготовки нового поколения высококвалифицированных специалистов и кадров, способных работать в рыночной экономике, на современном производстве. Усиливается взаимодействие университетских комплексов с реальным сектором экономики и социальной сферой республики.

Основные задачи, стоящие перед системой образования РТ:

  • создание условий вхождения в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования информационных технологий, компьютеризация школ и создание единой информационной среды образования;
  • противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;
  • разработка и принятие межведомственной Программы совершенствования организации питания школьников Республики Татарстан в целях создания в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

Культура

Прошедший период отмечен юбилеями выдающихся деятелей татарской литературы и искусства Абдрахмана Абсалямова, Ахмета Ерикея, Галимжана Ибрагимова, Ахсана Баяна, Мансура Музафарова, Сибгата Хакима, а также 170-летием со дня рождения выдающегося русского художника Ивана Шишкина и 130-летием великого певца Федора Шаляпина. Положительные тенденции отмечаются в области музейного дела. 2002 год стал точкой отсчета в подготовке и реализации научной, культурно-просветительной и образовательной программы "Эрмитажный центр в Казани". Положено начало созданию Мемориального музейного комплекса М.Цветаевой в г.Елабуга. К 110-летию со дня рождения поэтессы был установлен памятник-бюст и благоустроены памятные места, связанные с ее именем. Достигнутый уровень музейного строительства в республике ставит перед Министерством культуры Республики Татарстан новые цели и задачи. Наконец, пора создать полномасштабную экспозицию Национального музея Республики Татарстан, реконструкция которого неоправданно затянулась.

Начавшаяся подготовка к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне требует решения вопроса создания и открытия в Казани Музея боевой славы.

Культура сегодня становится важнейшим фактором международного общения, объединения народов. В 2002 году Министерство культуры РТ принимало участие в проведении Дней Республики Татарстан в Свердловской и Челябинской областях. Татарское традиционное и современное искусство было представлено также в выступлениях артистов и творческих коллективов на праздниках "Сабантуй-2002" во многих регионах России. В 2003 году впервые фестиваль русского фольклора "Каравон" пройдет как общереспубликанский праздник.

Крупные культурные акции прошли в прошлом году под знаком III Всемирного конгресса татар и Всероссийской переписи населения. Ведущие творческие коллективы и солисты республики выступили в Пермской, Челябинской, Оренбургской и других областях.

Все большую известность в российском и международном театральном сообществе обретают театры республики. С успехом прошли гастроли ТГАТ им. Г.Камала, посвященные памяти М.Салимжанова, в Финляндии. Театр имени В.Качалова гастролировал во Франции и Санкт-Петербурге. Театр драмы и комедии им. К.Тинчурина показал свой премьерный спектакль "Ходжа Насретдин" в Турции. Знаменательным стало участие Татарского театра кукол "Экият" в Международном фестивале "Волшебных сказок" в Германии, Бугульминского русского драматического театра в IV Фестивале театров малых городов России.

2002 год можно с уверенностью назвать годом повсеместной компьютеризации центральных городских и районных библиотек.

В предстоящий период основополагающими должны стать вопросы сохранения и воссоздания объектов историко-архитектурного и культурного наследия г. Казани, других городов и населенных пунктов республики, их первоначального исторического облика, а также недопущения утраты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), представляющих социально-культурную, историческую, архитектурную и градостроительную ценность.


Молодежная политика

В 2002 году в области государственной молодежной политики продолжена работа по реализации задач Года молодежи на основе укрепления координации и взаимодействия с администрациями городов и районов, общественными организациями. Утвердилось понимание, что государственная молодежная политика должна носить повсеместный, обязательный характер, а молодые люди – активные участники процесса общественного развития, потенциал прогрессивных перемен, национальный ресурс республики.

Среди приоритетов на 2003 год следует выделить дальнейшее укрепление и развитие молодежной инфраструктуры и ее эффективное использование с целью организации досуга, физического и духовного развития молодежи.

Важнейшим механизмом решения молодежных проблем является реализация комплексных и целевых программ.

Задача на нынешний год – придать целенаправленный характер работе по отработке схемы источников финансирования, привлечения средств из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, администрациям городов и районов нужно активнее работать с руководителями предприятий, которые готовы вложить средства на улучшение жилищных условий молодых семей своих предприятий через Республиканскую программу.

В 2003 году необходимо обратить особое внимание на организацию профориентационной работы среди молодежи и продолжить работу по квотированию рабочих мест, по обеспечению социальных гарантий занятости молодежи.

В 2002 году постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Республиканская программа "Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на 2002-2006 гг.", разработанная совместно с общественной молодежной организацией "Отечество" и ветеранскими организациями. В настоящее время стоит задача, чтобы на местах шла активная работа по ее реализации, так как проблема патриотического, духовного воспитания – одна из главных в обществе.

Остро стоит проблема состояния здоровья молодежи, распространения наркомании, алкоголизма, снижения уровня физической подготовленности. В связи с этим в 2002 году уделялось особое внимание работе по формированию здорового образа жизни, которая направлена на сохранение и укрепление здоровья молодого поколения, воспитание потребности в самостоятельных занятиях физкультурой и спортом.

В целом стратегия государственной молодежной политики в настоящий период направлена на дальнейшее улучшение условий для самореализации молодежи, усиление мер профилактики антисоциального поведения и проявления экстремизма в молодежной среде. Необходимо активнее осуществлять программы и проекты, мобилизующие творческий потенциал самой молодежи с целью усиления ее роли в созидательных процессах, происходящих в республике.


Физкультура и спорт

Большое внимание в республике в области развития физической культуры, спорта и туризма уделяется вопросам создания нормативно-правовых основ физкультурного движения, сохранения и укрепления материальной базы, закрепления в отрасли кадров, подготовки спортивного резерва, подготовки и участия сборных команд и отдельных спортсменов республики во всероссийских и международных соревнованиях.

Наиболее важные решения приняты по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в республике, как в части укрепления материальной базы, повышения роли физкультурных работников, так и в части координации спортивной работы, осуществляемой различными ведомствами. Приняты меры социальной защиты ведущих спортсменов, добившихся высоких результатов в российских и международных соревнованиях.

Итоги 2002 года в области физической культуры и спорта свидетельствуют о тенденции улучшения ряда показателей.

Укрепляется материально-техническая база для развития физической культуры и спорта, насчитывающая более 7 тысяч спортсооружений различных типов.

В 2002 году в 21 населенном пункте Татарстана сданы в эксплуатацию 24 спортивных зала, из них 22 – в общеобразовательных учреждениях. Открыты 3 крытых плавательных бассейна – в с.Актаныш, п. Карабаш Бугульминского района, г.Мамадыш, новые спорткомплексы в Сабинском, Мамадышском, Алексеевском районах и тренировочный зал "Баскет-холла" в г. Казань.

Работают 133 детско-юношеские спортивные школы, 20 детско-юношеских клубов физической подготовки. Существующие детско-юношеские спортивные школы и детско-юношеские клубы физической подготовки охватывают около 117 тыс. детей и подростков, или более 20% от числа учащихся общеобразовательных учреждений.

Надо отметить, что благодаря успешному выступлению спортсменов республики на мировых, европейских и российских соревнованиях Татарстан стал ведущим спортивным регионом России. Спортсмены Республики Татарстан достойно выступили в прошлом году на чемпионатах, первенствах, Кубках России, Европы и Мира. Достаточно сказать, что на сегодняшний день в сильнейших спортивных лигах России успешную борьбу ведут двадцать республиканских команд.

Актуальность развития физической культуры, спорта и туризма в 2003 году обусловлена потребностью общества в здоровом, физически развитом молодом поколении, создании условий для ведения здорового образа жизни, организации досуга для всех слоев населения.

Для достижения этих целей необходимо создание сети центров и пунктов оздоровления и реабилитации средствами физической культуры. Администрации городов и районов с участием руководителей предприятий, учреждений и организаций, используя имеющуюся материально-техническую базу физической культуры и спорта, должны активно заниматься этими вопросами.

До сих пор большинство стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов не приспособлены для массовых физкультурно-оздоровительных занятий. Все это не позволяет расширить перечень физкультурно-оздоровительных услуг.

Также необходимо эффективно использовать имеющиеся спортсооружения, спортзалы всех учебных заведений, в том числе и общеобразовательных школ, для организации спортивно-массовой работы среди населения.

В проведении спортивно-массовых мероприятий среди работающих более активно должны работать физкультурно-спортивные общества "Динамо", "Уныш", "Спартак", "Труд". Более заметную роль в оздоровлении населения должны играть и профсоюзы.

В целом в республике необходимо продолжить реализацию государственной комплексной политики в области физической культуры и спорта в целях укрепления физического и духовного здоровья населения, повышения спортивного мастерства татарстанских спортсменов.


III. Приоритеты экономического развития

В 2002 году валовой региональный продукт возрос по сравнению с 2001 годом на 1%. Промышленное производство увеличилось на 0,8%. Прирост производства достигнут в топливной, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленности. Вместе с тем по сравнению с предыдущим годом несколько снизились темпы роста промышленного производства. Уменьшение объемов производства произошло на предприятиях энергетики, легкой промышленности, отрасли строительных материалов. Возросла доля убыточных предприятий.

Кабинету Министров РТ следует внимательно проанализировать итоги работы промышленности Татарстана в 2002 году и принять необходимые меры по созданию условий для ускоренного развития экономики республики.

Одной из ключевых задач на ближайшую перспективу остается эффективное управление государственной собственностью, увеличение рыночного сектора экономики путем сокращения сфер государственного влияния.

В Республике Татарстан продолжается приватизация и реформирование государственных предприятий. За прошедший год приватизировано 128 предприятий, в том числе в промышленности, транспорте и связи – 17; агропромышленном комплексе – 33; строительной отрасли – 28; непроизводственной сфере – 46; других отраслях – 4. В результате проведенной приватизации общее число преобразованных государственных предприятий составляет 1944, или более 75% от общего количества предприятий, подлежащих приватизации.

В прошлом году реализованы 109 государственных пакетов акций на сумму более 204 млн. руб., 950 объектов недвижимости на сумму более 665 млн. рублей, более 22 тыс. гектаров земельных участков на сумму более 1 млрд. руб.

При этом Республика Татарстан продолжает оставаться крупнейшим собственником и акционером, сохраняет контрольные пакеты акций предприятий и играет ведущую роль в базовых отраслях экономики: топливно-энергетической, нефтехимической, транспорте и в ряде других.

Этап приватизации государственного имущества приближается к завершению. Необходимо ускорить формирование эффективных собственников. На новом этапе реформирования экономики требуется дальнейшее развитие системы государственного регулирования имущественных отношений на рынке недвижимости (в том числе жилья), земли, интеллектуальной собственности, обеспечить развитие аудиторской, оценочной и риэлторской деятельности, широкое внедрение механизмов передачи в доверительное и иное управление объектов недвижимости, пакетов акций, земельных участков и имущественных комплексов.

Одной из приоритетных является задача построения в республике системы по вовлечению в хозяйственный оборот незадействованных площадей, обременительных для предприятий, что в итоге позволит использовать их как внутренний резерв для финансового оздоровления предприятий, создать необходимые условия для развития предпринимательства, в том числе ориентированного на производство, и, как результат, увеличить поступления в республиканский бюджет.

В республике накоплен определенный опыт, связанный с внедрением в практику делового оборота принципа профессионального управления недвижимостью (сервейинг), который надо совершенствовать.

Одним из важнейших инструментов целенаправленного государственного регулирования экономического и социального развития республики и обеспечения планового вхождения Республики Татарстан в единое бюджетное пространство является федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", утвержденная в августе 2001 года Правительством Российской Федерации. В результате ее выполнения экономика и социальная сфера выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие республики. Валовой региональный продукт должен увеличиться более, чем на 20% по отношению к уровню 2001 года. Будет достигнуто обеспечение дополнительных платежей в бюджеты всех уровней. Реализация проектов и мероприятий Программы позволит обеспечить за 5 лет занятость около 180 тыс. человек и создать 14,3 тыс. рабочих мест.

Федеральной целевой программой было предусмотрено выделение в 2002 году из федерального бюджета 12 264,8 млн. рублей, в том числе 1 120,0 млн. рублей на подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани". Фактически профинансировано – 12 098,4 млн. рублей, в том числе на подпрограмму - 1 106,5 млн. рублей. Таким образом, федеральный центр практически полностью профинансировал Программу в прошлом году.

На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" федеральным бюджетом Российской Федерации предусмотрено в 2003 году выделение средств в объеме 11 264,8 млн. рублей, в том числе 1 120,0 млн. рублей – на реализацию подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани".

Важнейшим элементом федеральной целевой программы является реализация коммерческих проектов республики. Основным источником средств на осуществление этих проектов служат собственные средства и кредитные ресурсы коммерческих банков. К сожалению, приходится отмечать, что раздел Программы по реализации коммерческих проектов предприятий республики в 2002 году выполнен лишь частично. Еще недостаточно используются средства фондового рынка, не отработан кредитно-денежный механизм для обеспечения гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий – участников программы. В 2003 году Кабинету Министров РТ, администрации г. Казани необходимо добиться безусловного выполнения всех разделов Программы.

В целях оптимизации и увеличения объема привлекаемых инвестиционных ресурсов и взаимодействия с территориальными программами социально-экономического развития перед Кабинетом Министров Республики Татарстан поставлена задача по определению государственной политики в части регулирования процессов программирования в республике.

Качество – проблема, требующая постоянных разносторонних усилий. Ориентация на качество – единственная возможность добиться успеха в мире высокой конкуренции. Сегодня в республике всего лишь 58 предприятий сертифицировали свои системы качества по международным стандартам ISО 9000. Это очень мало для такой развитой республики, как Татарстан. В настоящее время именно сертификат, подтверждающий соответствие деятельности предприятия международным стандартам, служит решающим фактором для заключения контракта на поставку продукции и является действенным инструментом подтверждения требования по качеству.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством РТ и Госстандартом России разработан пилотный региональный проект "Повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции Республики Татарстан на основе внедрения международных стандартов качества". Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан и ФГУ "Татарстанский центр стандартизации и метрологии" Госстандарта России совместно с руководителями предприятий следует предпринять неотложные меры для реализации проекта.

В мае текущего года начнется формирование проекта прогноза социально-экономического развития Татарстана на 2004 год. Исходя из стратегии среднесрочного развития республики, необходимо предусмотреть рост валового регионального продукта не менее, чем на 3,3%, объема промышленного производства – на 3,1%, снижение уровня предполагаемой инфляции с 12% в 2003 году до 10% в 2004 году.

2003- 2004 годы должны стать рубежными в переводе экономики Татарстана на инновационный путь развития. Предприятия и организации, используя имеющиеся в арсенале ресурсы, должны приступить к реализации мероприятий, направленных на формирование региональной инновационной системы, обеспечивающей объединение усилий в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий для реализации важнейших приоритетов экономики республики.


Нефтяной и нефтехимический комплекс

По итогам 2002 года в РТ добыто 28,7 млн. тонн нефти, что на 454,9 тыс. тонн превышает объём добычи 2001 года. Увеличение добычи нефти за прошедший год обеспечено независимыми нефтяными компаниями. В целом ННК Республики было добыто 4,15 млн. тонн нефти, или 14,4% от общего объёма добычи по сравнению с 13% добычи в 2001 году.

В 2002 году произошло открытие трех новых нефтяных месторождений и двадцати залежей нефти в пределах известных месторождений. Суммарный прирост запасов нефти в 2002 году составил 25,5 млн. тонн.

В 2003-2004 годах нефтяным компаниям предстоит решать сложнейшие задачи по поддержке и наращиванию объёмов добычи нефти в условиях объективного старения разрабатываемых месторождений. Стабильность нефтедобычи в РТ должна обеспечиваться внедрением передовых научных технологий по поискам, разведке, разработке и внедрению методов увеличения нефтеотдачи. Сохранению объёмов добычи нефти по РТ должны способствовать независимые нефтяные компании, удельный вес добычи которых к 2004 году должен достигнуть 16,9%.

Первоочередной задачей в области воспроизводства минерально-сырьевой базы нефти РТ является обеспечение прироста запасов нефти на уровне ежегодной добычи. В 2003 году стоит задача воспроизводства запасов и подготовки перспективных ресурсов в объемах: 29 млн. тонн и 12 млн. тонн, соответственно.

Нефтедобывающим компаниям необходимо изыскать резервы по снижению себестоимости, оптимизации издержек производства.

Руководство Республики Татарстан инициировало и контролирует строительство Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода. В настоящее время завершен первый этап – введены в эксплуатацию объекты базового комплекса НПЗ. В состав этого комплекса входят 5 объектов: битумная установка, парк вакуумного газойля с наливной эстакадой, вакуумный блок установки ЭЛОУ-АВТ-7, установка висбрекинга и комплекс гидроочистки средних дистиллятов. Все нефтепродукты, получаемые на выходе, – неокисленные дорожные битумы, авиакеросин, гидроочищенное дизельное топливо, прямогонный бензин, вакуумный газойль, котельное топливо и промышленная сера – соответствуют европейским стандартам.

При объеме переработки 5995 тыс. тонн нефти в год на объектах Базового комплекса ННПЗ в бюджет Республики Татарстан и во внебюджетные фонды Республики Татарстан дополнительно поступит свыше 360 млн. рублей.

С вводом базового комплекса НПЗ в Республике Татарстан создана новая отрасль – отрасль нефтепереработки.

По инициативе ОАО "Татнефть", ОАО "Нижнекамскнефтехим" и ОАО "ТАИФ" в дополнение к первичной переработке нефти будет построен Комплекс глубокой переработки нефти (КГПН) Нижнекамского НПЗ.

Стратегической задачей строительства КГПН Нижнекамского НПЗ является переработка 7 млн. тонн в год высокосернистой нефти. В настоящее время определены структура КГПН, этапы реализации и необходимые объемы инвестиций. Основным инвестором по реализации проекта строительства КГПН Нижнекамского НПЗ "под ключ" определено ОАО "Татнефть". По завершении строительства объектов КГПН Нижнекамский НПЗ будет единственным заводом в России, технология которого позволит перерабатывать тяжелую высокосернистую нефть и получать нефтепродукты европейского качества. Это такие продукты, как неэтилированные высокооктановые бензины, авиакеросин, прямогонный бензин, сжиженные газы (сырье для нефтехимии), дорожный битум, дизтопливо с содержанием серы не выше 0,05%. При этом использование новейших технологий по газификации тяжелых остатков даст возможность сократить до минимума выработку мазута и позволит довести глубину переработки до 95% с выработкой электрической, тепловой энергии и водорода для собственного потребления. Кроме того, на КГПН Нижнекамского НПЗ все технологические процессы будут безотходными.

Вопрос организации переработки нефти приобретает особую актуальность в связи с неизбежным введением в ближайшие годы банка качества нефти. Решение проблемы сернистой нефти должно стать приоритетной задачей ученых и производственников республики. Необходимо продолжить работу по поиску решения данной проблемы в республике, а также в федеральных органах госуправления по инициированию одновременного введения дифференцированного налогообложения нефтедобычи в зависимости от горно-геологических и иных условий разработки месторождений нефти.

Одновременно с решением проблем, возникающих при добыче и переработке нефти, необходимо обратить внимание на новый порядок исчисления акцизов на нефтепродукты.

С 1 января 2003 года, в целях частичной компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от отмены налога на пользователей автомобильных дорог, 60% от акцизов на нефтепродукты, уплаченных налогоплательщиком на территории субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в условиях, когда основные поступления налогов зачисляются в бюджет Российской Федерации, главной задачей является полный сбор акцизов на нефтепродукты от реализации на территории Республики Татарстан. Правительство республики обязано обеспечить администрирование сбора, в частности используя механизм размещения государственного заказа Республики Татарстан на поставку горюче-смазочных материалов.

В 2002 году предприятия химической и нефтехимической отрасли промышленности сохранили позиции базовых в республиканской промышленности. В значительной мере этому способствовали меры, принимаемые руководством республики по поддержке нефтехимического комплекса, в первую очередь, по регулированию поставок на предприятия необходимых сырьевых ресурсов с целью максимальной загрузки их производственных мощностей.

В рамках Программы развития нефтегазохимического комплекса республики продолжалась реализация крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, связанных с получением товарной продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью и новыми потребительскими свойствами, а также направленных на обеспечение сырьевой загруженности предприятий комплекса.

В ОАО "Нижнекамскнефтехим" проводится реконструкция и модернизация завода этилена, что важно для обеспечения этиленом как самого предприятия, так и смежников. Выполняются строительно-монтажные работы по организации производства полистирола, пуск которого намечен на 2003 год, организуется производство галобутилкаучуков. Совместно с ОАО "Татнефть" строится завод по производству синтетических масел.

В ОАО "Нижнекамскшина" на действующих мощностях освоены новые виды шин КАМА-217, КАМА-204, реализуется инвестиционный проект по производству высокоэффективных легковых радиальных шин "Р" мощностью 2 млн. штук в год по технологии фирмы "Пирелли".

В ОАО "Нэфис Косметикс" реализован проект по сульфированию альфа-олефинов с получением альфаолефинсульфанатов - основы для производства широкого спектра жидких моющих средств, построен завод по выпуску современных жидких моющих средств.

В ОАО "Казаньоргсинтез" начато производство полимерных сажевых концентратов мощностью 10 тыс. тонн в год. В 2003 году в результате внедрения ряда новых проектов объем выработки продукции возрастет почти на 1,5 млрд. руб. В 2004-2005 гг. предусмотрена реконструкция газофазного процесса производства полиэтилена с увеличением объема на 80 тыс. т. в год и получением линейного и бимодального полиэтилена, что увеличит выпуск продукции еще на 2,8 млрд. руб.

Реализация инвестиционных проектов предприятий химии и нефтехимии позволит республике увеличить производство ликвидной продукции более, чем на 10 млрд. руб., направить в бюджеты всех уровней порядка 430 млн. руб., создать около тысячи новых рабочих мест.

ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" как структура, наиболее полно концентрирующая экономический, финансовый и научно-технический потенциал нефтегазохимического комплекса республики, должно ускорить процесс интенсивной реализации своей инновационной базы. Холдингу необходимо обеспечить высокую эффективность механизма взаимодействия фундаментальной, прикладной, отраслевых наук с производством через диверсификацию своей деятельности, в том числе через отбор перспективных проектов и их венчурное финансирование.

Основными задачами предприятий химии и нефтехимии республики на 2003-2004 годы являются дальнейшее увеличение объёмов производства и реализации товарной продукции, повышение доходности их работы и сохранение уровня добавленной стоимости в структуре затрат производимой продукции.


Автомобилестроение

Большие надежды на улучшение показателей работы акционерного общества "КАМАЗ" мы связываем с кадровыми изменениями, произошедшими в мае прошлого года.

В 2002 году это предприятие не сумело достичь показателей, заложенных в годовой Бизнес-план развития. В первую очередь, это связано со значительным отставанием от плановых показателей, допущенным в первые месяцы.

Реализация ряда организационно-технических мероприятий и определенные кадровые перестановки позволили увеличить производство и, соответственно, реализацию товарной продукции почти в полтора раза. Если в первые шесть месяцев 2002 года товарной продукции было выпущено на 7,9 млрд. руб., то за июль-декабрь – на 11,6 миллиарда. В целом по году выпущено около 20 тысяч грузовых и 38,7 тысяч легковых автомобилей, объем производства составил 19,5 миллиарда рублей. Рентабельность по основной деятельности составила 9%, снижены удельные затраты на 1 рубль товарной продукции на 9%, по энергоносителям на 15%. Значительно сократилась задолженность по выплате заработной платы.

В наступившем году предполагается изготовить и продать 24 тыс. штук грузовых и 39 тыс. штук легковых автомобилей, увеличить реализацию продукции диверсификации на 35%, запасных частей к грузовым автомобилям на 9%.

Затраты на 1 рубль стоимости товарной продукции должны составить 88,5 копеек, чистая прибыль – порядка 112 миллионов рублей.

Вместе с тем, в процессе решения тактических задач сегодняшнего дня нельзя не задуматься о среднесрочной перспективе. Завершение реализации поставок оборудования по "японскому" товарному кредиту позволяет рассчитывать на более полное удовлетворение требований заказчиков за счет повышения потребительских свойств автомобилей – ресурса, расхода топлива, затрат на техническое обслуживание и ремонт и т.д.

В прошедшем году работа "Елабужского завода легковых автомобилей" строилась на основе поиска нетрадиционных решений на основе изучения конъюнктуры потребительского рынка, что позволило улучшить финансово-экономическое положение предприятия. Объем реализации продукции по сравнению с предыдущим годом увеличился на 15 %. Активная маркетинговая политика объединения позволила, наряду с традиционным партнером – ОАО "Татнефть", наладить взаимовыгодное сотрудничество с такими крупнейшими российскими компаниями как Тюменская нефтяная компания, ЛУКойл, Роснефть, ЮКОС. Обновление номенклатуры нефтедобывающего оборудования на базе шасси грузовых автомобилей и запасных частей к ним, а также постоянное внимание к качеству продукции позволили на 30% увеличить объемы поставок на освоенные рынки.

Одновременно создается производство автомобильных кранов грузоподъемностью 32 тонны, не имеющих аналогов в Российской Федерации.

По нарастающей развивается сотрудничество с автомобильными заводами России: объем поставок в 2002 году увеличился на 24%. Рост производства автомобильных компонентов происходит в основном за счет освоения новых сложных видов деталей и узлов к автомобилям КамАЗ и ВАЗ. Этому способствует соответствие системы качества ЕлАЗа требованиям международных стандартов серии ISО-9000.

Постоянный поиск в области международных связей позволил создать на площадях ЕлАЗа совместно с Минским тракторным заводом новое сборочное производство тракторов "Беларус", с мощностью двигателя 130 л.с., единственных в Российской Федерации подобного класса пропашных тракторов. За счет собственных средств созданы производственные мощности по выпуску 5 тыс.тракторов в год, а также спецоборудования на их базе. Задача ЕлАЗа на 2003 год – освоение этих мощностей.

В Свободной экономической зоне "Алабуга" за последние годы создан ряд производств с участием иностранного капитала. В 2002 году здесь впервые в России освоен выпуск туристических автобусов на шасси фирмы "Скания".

Успешно работает совместное Российско-Чешское предприятие "Д-Пласт" по выпуску герметиков для автомобильной промышленности. В связи с большой потребностью рынка руководством компании принято решение о значительных дополнительных инвестициях и расширении производства в 2003 году.

На территории СЭЗ сформирован мощный строительный комплекс полного цикла, способный возводить объекты любой сложности, и обеспечивающий заказчиков от разработки проекта и обеспечения строительными материалами собственного производства, до сдачи объектов под ключ.

Опыт деятельности СЭЗ "Алабуга" оказался востребован на федеральном уровне.

Администрация Свободной экономической зоны "Алабуга" приняла активное участие в доработке проекта федерального закона об особых экономических зонах, внесенного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.


Авиастроение

В результате принятых мер государственной поддержки, на ГУП КАПО им.С.П.Горбунова продолжаются позитивные изменения. Своевременно выплачивается заработная плата, растет численность работающих, определены пути реструктуризации кредиторской задолженности. Предприятие вышло на безубыточный уровень производства, разработан план финансового оздоровления и утвержден план первоочередных мероприятий по стабилизации финансово-экономического состояния. Предприятие приступило к реализации тактических задач, предусмотренных этими мероприятиями. Стратегические цели будут определены в течение 2003 года. В первой половине 2003 года необходимо завершить сертификацию самолета ТУ-214 на увеличение дальности полета до 9200 км.

На предприятии продолжается серийный выпуск самолетов Ту-214. Так, в 2002 году сданы 2 самолета Ту-214, заказчиком которых является ГТК "Россия". Заключен контракт на поставку еще 2-х самолетов Ту-214 для ГТК "Россия" и 2-х самолетов Ту-214 для Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации на увеличение уставного капитала ОАО "ФЛК" было выделено из средств федерального бюджета 1575 млн. руб. с целью реализации лизинговой программы самолетов ТУ-214. Сейчас необходимо сформировать пакет заказов. Предприятием прорабатывается вопрос о целесообразности участия в международной кооперации.

Акционерному обществу "КВЗ" удается наращивать объемы производства за счет выпуска экспортоориентированной продукции. Предприятием продолжаются работы по освоению новых типов вертолетов Ми-38, "Ансат", "Актай". В 2003 году необходимо завершить сертификационные испытания вертолета "Ансат" и изготовление опытного образца вертолета МИ-38.

Продолжает стабильно работать Казанское моторостроительное производственное объединение, производя оборудование для нужд "газовиков". Продолжается работа по заключению генерального соглашения о совместной деятельности между ПЭО "Татэнерго", ОАО "КМПО" и ОАО КПП "Авиамотор" по созданию и применению в республике высокоэффективных, конкурентоспособных энергетических установок для выработки тепловой и электрической энергии.

Идет освоение двигателя НК-93 для самолетов типа Ту-214 и Ил-96, газотурбинного двигателя АИ-22 для самолетов Ту-324. Ведется работа совместно с ОАО "КВЗ" и канадской фирмой "Пратт энд Уитни" по двигателю ПК-207 для вертолетов "Ансат".

В 2003 году предполагается завершить освоение и приступить к серийному производству газотурбинного двигателя НК-38СТ и ГПА "Волга", компонентов к газотурбинной энергоустановке ГТ-009.


Оборонно-промышленный комплекс

По итогам работы за 2002 год оборонными предприятиями, расположенными в Республике Татарстан, достигнут прирост физических объемов производства продукции по сравнению с 2001 годом на 11%.

Продолжается работа Правительства Республики Татарстан по взаимодействию с федеральными органами власти, в том числе с использованием договоренностей, достигнутых в ходе визитов в республику руководителей Российской Федерации и силовых министерств России. Благодаря этим договоренностям удалось решить вопрос об увеличении государственного оборонного заказа на 2002 – 2003 годы, а по отдельным предприятиям – и на более длительный период.

Одним из резервов увеличения объемов производства и улучшения финансово-экономического положения предприятий оборонно-промышленного комплекса, по-прежнему, остается увеличение объемов производства гражданской продукции, поиск новых рынков сбыта как внутри страны, так и за рубежом.

Активно работает в этом направлении руководство ФГУП "Завод им. Серго". Доля гражданской продукции на этом предприятии сегодня составляет почти 80% всего объема производства. Завод проводит модернизацию и реконструкцию действующего производства без его остановки, осваивает выпуск новой продукции, проводит увеличение числа новых рабочих мест. В 2002 году предприятие выпустило продукции на 1,6 млрд. руб. при приросте физического объема производства по сравнению с 2001 годом более, чем на 60%.

Увеличивают долю гражданской продукции Казанский и Альметьевский заводы "Радиоприбор".

Стабилизации финансово-экономического положения и наращиванию объемов производства продукции открытых акционерных обществ "Радиоприбор" и "Альметьевский завод "Радиоприбор" в определенной степени способствовало и тесное взаимодействие этих предприятий с российской Корпорацией "Аэрокосмическое оборудование". Очередным шагом на пути дальнейшей интеграции стало принятое в конце 2002 года постановление Кабинета Министров Республики Татарстан, согласно которому по 50% плюс одна акция от уставных капиталов вышеназванных акционерных обществ вносятся в качестве вклада государства и входят в состав федерального пакета акций по оплате доли Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование". В результате, татарстанская сторона получает обязательное право на введение своих кандидатур в состав Совета директоров корпорации и внесение вопросов в повестку дня общих собраний акционеров.

В результате взаимодействия с федеральными органами удалось добиться принятия решения о создании федерального казенного предприятия "Казанский пороховой завод" на базе части имущественного комплекса ФГУП "ГКНПП им. Ленина", где сложилась тяжелая ситуация. В 2003 году необходимо завершить работы по созданию казенного предприятия.

Активизировалась работа по образованию казенного предприятия на части имущественного комплекса Казанского завода "Точмаш". Получено положительное заключение по данному вопросу Минпромнауки РФ, Минобороны РФ, Российского агентства по боеприпасам, ФСБ России. В настоящее время ведется работа по его включению в перечень предприятий, которым в соответствии с федеральной целевой программой "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" предусматривается присвоение статуса "казенного".

После ряда консультационных совещаний с соответствующими федеральными ведомствами по вопросам финансового оздоровления предприятия и сохранения производства аппаратуры государственного опознавания в республике согласованы решения о реорганизации ТПО "Свияга" и создании на его площадях нового предприятия с одновременным выделением производства спецтехники и оптимизацией мобилизационных мощностей.

Остается критическим положение дел на заводе им. Горького. При наличии программы с ВМФ России ее финансирование крайне недостаточно, не обеспечена загрузка гражданских производств. Определение стратегического инвестора является важнейшей задачей для этого предприятия.


Компрессоростроение

Наращивает объем производства ОАО "Казанькомпрессормаш". Темп роста выпуска продукции по отношению к 2001 году составил 105,1%.

Продолжено освоение новой продукции – компрессоров для энергетической отрасли промышленного производства. Создана блочная компрессорная установка для подачи топливного газа в газотурбинный двигатель Уфимского моторостроительного объединения, на базе которого это объединение будет выпускать электростанции. Стоимость электроэнергии, вырабатываемой станциями, за счет утилизации тепла отходящих газов газотурбинного двигателя, в два раза дешевле, чем вырабатываемой тепловыми электростанциями.

Как и в прошлые годы, ОАО "Казанькомпрессормаш" активно сотрудничает с ОАО "Газпром". За 3 последних года для его газотранспортных предприятий поставлено 65 высокоэкономичных сменных проточных частей для различных типов газоперекачивающих агрегатов. В 2003 году эти поставки будут продолжены.

Начато совместное с Полтавским турбомеханическим заводом (Украина) производство передвижных компрессорных станций на базе винтовых компрессоров. В 2003 году производство таких компрессорных станций планируется удвоить. В 2002 году доля новой техники составила около 50% выпускаемой заводом продукции. Начато освоение нового типоразмерного унифицированного ряда винтовых компрессоров малой производительности типа "Аэровик". Эти воздушные компрессоры общего назначения поставлены, в первую очередь, на предприятия Татарстана.

Принципиально новые компрессорные установки создаются в ЗАО "НИИтурбокомпрессор". В 2002 году были разработаны и поставлены заказчику компрессоры для спецтехники нового поколения по заказу ЦКБ морской техники "Рубин". По заказу МПС создан спиральный компрессор для кондиционера пассажирского вагона скоростных поездов.

В 2003 году предусматривается увеличение объемов производства и продаж ОАО "Казанькомпрессормаш", обеспечивающий темп роста не менее 105%.


Медицинская промышленность

Министерством здравоохранения Республики Татарстан совместно с Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан и рядом ведущих республиканских предприятий - производителей медицинской техники и оборудования разработан проект "Республиканской программы развития медицинской промышленности Республики Татарстан на 2003-2006 гг.".

Предприятия медицинской промышленности Республики Татарстан имеют возможность значительно увеличить объем производства товарной продукции за счет оптимизации размещения республиканского государственного заказа.

Централизованное обеспечение потребности учреждений здравоохранения в изделиях медицинского назначения позволяет эффективно использовать бюджетные ресурсы.

Необходимо сделать все возможное для закупки в 2003 году медицинской техники и оборудования, а также лекарственных препаратов для нужд лечебных учреждений Республики Татарстан через республиканские предприятия.

Это позволит, за счет использования многолетних связей предприятий с производителями медицинской техники и фармацевтических препаратов по России и странам дальнего зарубежья, путем обмена на свою продукцию удовлетворить потребность в любых медицинских изделиях и лекарственных препаратах, причем по более низким ценам.


Легкая и деревообрабатывающая промышленность

По итогам 2002 года объем производства в легкой промышленности снизился на 9,2%.

Для оздоровления предприятий легкой промышленности, где государство как собственник не участвует в работе предприятий, Правительством Республики Татарстан принята "Концепция финансового оздоровления предприятий легкой промышленности Республики Татарстан".

Для дальнейшей стабилизации работы отрасли и развития производства конкурентоспособных товаров в 2003-2004 гг. необходимо решить и такие немаловажные задачи, как привлечение инвесторов через участие их в уставном капитале путем продажи акций; техническое перевооружение среднего и малого бизнеса в данной промышленности через систему лизинга; решение вопросов материального обеспечения и реализации продукции путем создания Оптового центра как действующего представительства предприятий легкой промышленности.

Совокупность запланированных мероприятий позволит увеличить объем выпуска товарной продукции в отрасли в 2003 году на 2,0% к уровню 2002 года.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасль в 2002 году выработала продукции на 2738 млн. рублей, или 104% к уровню 2001 года. Увеличение объемов производства произошло за счет роста выпуска клееной фанеры, картона, бумаги.

В 2002 году начата разработка государственной программы развития лесопромышленного комплекса Республики Татарстан на период до 2010 года. Она должна охватить комплекс мероприятий по развитию отрасли в Республике Татарстан, определить возможности освоения лесного ресурса республики и потенциал лесопромышленных производств лесхозов по удовлетворению потребности в древесном сырье предприятий деревообработки, фанерной, мебельной промышленности, обеспечения лесопродукцией местных предприятий и населения, тем самым способствуя насыщению рынка республики продукцией высокого качества.


Агропромышленный комплекс

Как и в прежние годы, развитие агропромышленного комплекса в 2002 году было одним из основных приоритетов экономической политики Татарстана, что позволило в 2002 году обеспечить достижение стабильных результатов в сельскохозяйственном производстве.

Татарстан входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой продукции.

Второй год подряд получен валовой сбор зерна в объеме около 6 млн. тонн при урожайности 35,4 центнера с гектара. Занимая чуть более 2% от общей площади пашни по Российской Федерации, по валовому сбору зерна удельный вес Татарстана составляет 6%.

В 2002 году произведено картофеля 165 тыс. тонн, 79 тыс. тонн овощей, собрано 618 тыс. тонн сахарной свеклы. Надой на 1 корову составил более 3 тыс. килограммов. Производство мяса по сравнению с 2001 годом возросло на 3,5%, молока – на 9% , яиц – на 5,1%.

Устойчиво развивались и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. За год объем товарной продукции ОАО "Татарстан сөте" вырос на 8%, производство жирных сыров возросло на 46,4%, масла животного – на 8%. Предприятия мясной промышленности увеличили производство колбасных изделий на 30%, полуфабрикатов - на 3%, всего переработали мяса на 19% больше, чем за предыдущий год.

В 2002 году заводами ГУП РТ "ПО Татспиртпром" выработано спирта на 34,9% , а алкогольной продукции на 13,9% больше, чем в 2001 году. В 1,74 раза увеличились платежи в бюджет РТ по основному налогу – акцизам.

В результате объединения предприятий отрасли стал возможен переход на качественно новый уровень природоохранных мероприятий и реального аккумулирования средств для их целевого использования. Заметным событием для объединения станет открытие в феврале 2003 года Буинского зерноперерабатывающего комплекса и введение в строй действующих его первой очереди мощностью 6 тыс. дал спирта и 80 тонн сухой барды в сутки.

В 2002 году продолжились изменения в структуре и форме ведения хозяйств в сельскохозяйственных предприятиях, которые неразрывно связаны с реформированием земельных отношений, передачей земель наиболее эффективным собственникам и землепользователям.

На развитие агропромышленного комплекса в 2002 году выделено 4,9 млрд. рублей.

Эффективное ведение сельского хозяйства возможно лишь при наличии соответствующего кадрового обеспечения специалистами с рыночным мышлением, владеющих инструментами перестройки внутрихозяйственных отношений, финансового анализа, маркетинга. В этом важном деле большую поддержку оказывает специальный Указ Президента Республики Татарстан "О государственной поддержке кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий". Указ действует уже 2 года и способствует повышению социальной защищенности кадров сельскохозяйственных предприятий, он позволяет ежегодно поощрять руководителей, проработавших 10 и более лет и добившихся высоких показателей.

Вместе с тем, в деятельности АПК имеется много нерешенных проблем. Среди них: отсутствие цивилизованного рынка зерна и механизма его реализации, недостаточное поголовье скота и птицы - основного потребителя зерна; большой приток в города и промышленные центры импортной продукции.

Со всей остротой встала необходимость защиты отечественного сельхозтоваропроизводителя, включая квотирование ввозимой продукции, устранение демпинговых цен через соответствующие таможенные пошлины.

В 2002 году с введением зерновой интервенции республика реализовала на биржах свыше 250 тысяч тонн зерна, часть зерна отгружена на экспорт.

Сегодня на первый план выступает не просто задача увеличения объемов производства, а понимание его экономической целесообразности. Важное значение приобретают вопросы организации сельхозбизнеса на основе производства конкурентоспособной продукции.

Одно из важнейших направлений – ресурсосбережение и на этой основе - удешевление продукции.

На 2003 и 2004 годы ставится задача производства достаточного объема качественной, ликвидной продукции, сориентированной на рынок: ценной продовольственной пшеницы, пивоваренного ячменя, гороха, рапса, картофеля, сахарной свеклы.

Выход на эффективную, прибыльную работу требует жесткого бюджетирования, постоянного анализа хозяйственной деятельности каждого хозяйствующего субъекта, выявления его упущений и внутренних резервов.

Кардинально должны меняться формы хозяйствования и собственности. Преимущество отдается частной собственности, вместе с которой у земли и других средств производства появляются реальные собственники. Таковыми, прежде всего, без исключения должны быть все те, кто способен эффективно использовать имеющиеся производственно-технические и трудовые ресурсы.

Большую работу необходимо проделать совместно со средствами массовой информации для формирования положительного образа сельскохозяйственного бизнеса, привлекательности сельского труда. Необходимо также вести активный поиск предприимчивых инвесторов для вложения средств в агропромышленный комплекс.

Стратегической задачей остается стабильное производство 5 и более млн. тонн зерна с реализацией по разным каналам 450-500 тысяч тонн продовольственной пшеницы. Валовые сборы картофеля в сельхозпредприятиях должны составлять 200-300 тыс. тонн, овощей – 300 тыс. тонн, сахарной свеклы – более 1 млн. тонн в год.

В животноводстве задача текущего года и на 2004 год – это дальнейшее наращивание поголовья скота и птицы, оптимизация его структуры, воспроизводство, создание благоприятной санитарно-ветеринарной среды и, самое главное, повышение продуктивности стада. На этой основе необходимо обеспечить производство молока в сельскохозяйственных предприятиях в объеме более 1 млн. тонн в год, мяса и птицы - более 190 тыс. тонн.

Потребительская кооперация Республики Татарстан является многоотраслевой системой, осуществляющей многогранную хозяйственную деятельность.

Сегодня в ней работает более 17 тысяч человек. По состоянию на 1 января 2003 года в системе Татреспотребсоюза функционировали 2860 магазинов, что составляет 24% общего количества предприятий торговли в Республике Татарстан. Несмотря на объективные трудности, оказывающие негативное влияние на экономику потребкооперации, ожидается получить прибыль в размере 70 млн. рублей.

На 2003 год перед заготовительными организациями системы Татреспотребсоюза поставлена задача по значительному увеличению объемов заготовок, в том числе мяса и мясопродуктов – до 10730 тонн, картофеля – 18500 тонн, кожевенного сырья – 307 тыс. штук, лекарственно-технического сырья – 1050 тонн, а также яиц, молока, овощей, шерсти.

Для реализации программы расширения заготовительной деятельности в 2003-2004 гг. необходимо восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности, а также расширять закупки сельхозпродуктов и сырья сельскими магазинами потребительской кооперации, действующими по схеме "магазин – заготпункт". Каждый сельский магазин должен стать приемозаготовительным пунктом. Это позволит гарантированно принимать всю продукцию, произведенную и предлагаемую населением, в том числе лекарственно-техническое сырье, дикорастущие плоды, ягоды, вторичное и кожевенное сырье, причем, в основном, в форме товарообмена.


Малое предпринимательство

В экономике республики все более важное место начинает занимать малое предпринимательство. По экспертным оценкам субъекты малого бизнеса обеспечивают работой более 600 тыс. татарстанцев, что составляет около 30% экономически активного населения республики. Их доля в общем объеме налоговых поступлений по республике за 6 мес. 2002 года по данным налоговых органов увеличилась по сравнению с прошлым годом на треть и составила 10%.

Кроме того, по оценке экономистов-экспертов от 25 до 40% активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находится в нелегальном обороте. Включение их в рыночный оборот даст значительный эффект для всей экономики республики.

Поэтому для формирования основ "новой экономики" важнейшей задачей государственной политики было и остается развитие малого предпринимательства через поэтапное решение наиболее актуальных проблем.

Вопросов у предпринимателей все еще остается много: административные барьеры, проблемы с выкупом земли и недвижимости, переводом помещений из жилого фонда в нежилой, сложности с получением государственного заказа и заказов крупных предприятий, многочисленные проверки и др.

По-прежнему затруднен доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. В целом банками Татарстана за 2002 год выдано около 9000 кредитов малому бизнесу. При этом 60% от общего количества кредитов приходится на четыре банка: Автоградбанк, "Ак Барс" Банк, Сбербанк и Татагропромбанк. В прошлом году в республике начал работу КМБ-банк, крупнейший акционер которого Европейский банк реконструкции и развития. Преимущество КМБ-банка заключается в упрощенной технологии финансирования проектов малого бизнеса: срок рассмотрения кредитных заявок не превышает 7 дней, кредиты – от 10 тысяч до 5 миллионов рублей на срок до 3 лет в рублях и до 5 лет в валюте. При этом не требуется кредитной истории и открытия расчетного счета в банке. Работая меньше года, банк уже выдал более 550 кредитов на сумму свыше 65 млн. руб.

Однако, следует отметить, что кредит получает в лучшем случае 1 предприниматель из 11. Остальных кредитует теневой капитал под высокие проценты, но быстро и без лишней бюрократии. Здесь заложен серьезный пласт работы для наших банков.

Для поддержки предпринимателей, у которых не хватает залога для получения кредита в банке, правительство приняло решение о предоставлении государственной гарантии на сумму до75 % суммы кредита. Сегодня завершается процесс аккредитации банков, в которых можно будет получить кредит под государственную гарантию.

Начинает работу созданный при ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" фонд финансирования венчурных проектов малого бизнеса в нефтехимической отрасли в размере 100 млн. рублей.

Мною дано поручение правительству на участие в создании аналогичного фонда для сельхозпроизводителей и принятие программы мероприятий по развитию и стимулированию деятельности кредитных союзов фермеров и предпринимателей.

На данном этапе Агентство по развитию предпринимательства РТ должно сконцентрироваться на дальнейшем совершенствовании механизма финансово-кредитной поддержки частного бизнеса и расширении доступа предпринимателей к финансовым ресурсам, в том числе с помощью государственных гарантий. Сегодня необходимо отходить от практики прямого финансирования предпринимателей бюджетными ресурсами, предоставив эту возможность банкам, венчурным фондам и кредитным союзам.

Как отмечалось выше, одна из основных целей правительства на следующие годы – повышение качества жилищно-коммунальных услуг, что может быть достигнуто путем вовлечения населения в управление жилым фондом, создания конкуренции в этой сфере, активного привлечения частного бизнеса. Главным стимулом для этого будет создание прямых финансовых взаимоотношений между предпринимателями, населением и бюджетом с тем, чтобы исключить государство как неэффективного посредника и не допускать несвоевременной и неполной оплаты предоставленных населению услуг.

В республике принята схема, сокращающая срок регистрации сделок с недвижимостью до 2-х недель, упрощены процедуры предрегистрационной подготовки документов, изъятия и предоставления земельных участков для строительства по принципу "одного окна". Вместе с тем, все еще осталось много бюрократических проволочек и волокиты. Нам предстоит создать простую и удобную для населения схему проведения сделок с недвижимостью. Например, для развития системы ипотечного кредитования и увеличения объемов кредитов малому бизнесу требуется упростить оформление залога недвижимости.

Использование в коммерческих целях непрестижных для проживания квартир цокольных и первых этажей жилых зданий не только создаст дополнительный ресурс развития бизнеса, но и позволит максимально приблизить сферу услуг к населению. В этой связи правительству следует упростить процедуру перевода помещений из жилого фонда в нежилой.

Необходимо изжить практику поборов с предпринимателей в виде "спонсорской помощи", создания аффилированных структур при госорганах, дебюрократизировать сертификацию продукции, обеспечить размещение государственного заказа и заказа крупных предприятий среди республиканских товаропроизводителей из сферы малого бизнеса.

Не должна остаться без внимания дальнейшая демонополизация отраслей экономики, расширение доступа предпринимателей на рынки сельскохозяйственной, информационной, телекоммуникационной и других отраслей.

Все острее встает вопрос защиты бизнеса и собственности от произвола чиновников, естественных и локальных монополий, крупных предприятий. Ярким примером того, как можно безнаказанно поломать состоявшийся бизнес, является факт причинения ущерба предпринимателю И.И.Валееву (ТОО "Агроком"). Данный вопрос, получивший большой общественный резонанс, находится на особом контроле прокуратуры, причем второй год. По-видимому, прокуратура в самое ближайшее время все-таки определится со своей позицией по данному и другим аналогичным вопросам.

В Татарстане существует огромный потенциал для внедрения инноваций и коммерческого использования новых технологий. Между тем, многие малые инновационные фирмы, ученые и студенты, имеющие перспективные разработки, сегодня лишены доступа к оборудованию, помещениям и финансированию и не могут реализовать свои идеи. В целях организации оптимальной инфраструктуры для их деятельности решено создать на базе ТПО "Свияга" за счет средств республики инновационно-производственный технопарк "Идея", на базе которого будет организован интернет-центр общего доступа с библиотекой электронных версий научных публикаций, система целевой подготовки и производственной стажировки студентов и молодых ученых и т.д.

Создание предпосылок для формирования "новой экономики" путем активного вовлечения в хозяйственный оборот научного потенциала и развития инновационного предпринимательства должно стать основой для развития малого бизнеса республики в последующие годы.

Должен отметить также необходимость усиления роли Торгово-промышленной палаты как главного элемента системы самоорганизации малого предпринимательства. Отношения бизнеса и власти должны осуществляться, как правило, через Агентство по развитию предпринимательства и Торгово-промышленную палату.


Энергетика

В течение 2002 года было обеспечено надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение всех категорий потребителей республики.

В 2002 году полезный отпуск электрической энергии возрос на 0,2%, тепловой энергии – на 5%, объем продукции составил 14,8 млрд. руб.

Это достигнуто в условиях реформирования энергетики республики. В прошедшем году проведено акционирование "Татэнерго" в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан основными направлениями реформирования электроэнергетики.

Энергосистеме республики предстоит работать в условиях жесткой конкуренции на общероссийском оптовом рынке электроэнергии. Необходимо добиться повышения эффективности генерирующих предприятий республики - поставщиков электроэнергии, прежде всего, за счет резкого снижения всех видов издержек на производство электрической энергии.

В этих условиях важным является налаживание взаимовыгодных отношений генерирующих предприятий с крупными потребителями. Исторически сложилось, что многие электростанции жестко связаны с единственным для них крупным потребителем. Например, Нижнекамская ТЭЦ-1 обеспечивает в основном потребности ОАО "Нижнекамскнефтехим". Необходимо найти оптимальные пути взаимодействия энергетиков республики с такими потребителями для решения вопросов снижения издержек производства и технического перевооружения электростанций.

Отрицательно влияет на экономику энергосистемы избыточный резерв генерирующих мощностей, значительная доля оборудования, отработавшего свой ресурс, высокий удельный вес минерального топлива в структуре затрат. Следствием этого является высокая затратность и большая потребность в инвестициях.

В настоящее время в республике начались работы по организации рынка тепловой энергии. Важным этапом является создание системы информирования о находящихся в эксплуатации энергетических установках, сетях, сооружениях и других энергетических объектах. Это позволит объективно оценить существующую ситуацию в сфере теплоснабжения, поможет преодолеть негативные тенденции, связанные с разбалансированностью рынка тепловой энергии и разработать оптимальную стратегию дальнейшего развития энергосистемы республики.

В условиях установившейся тенденции роста цен на энергоносители и другие материальные ресурсы, увеличения их доли в структуре себестоимости товарной продукции и услуг, эффективное использование энергетических и других материальных ресурсов является существенным внутренним резервом, позволяющим повысить валовой региональный продукт и уровень жизни населения республики.

Основываясь на результатах анализа выполнения программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 гг.", можно отметить, что установленные на 2001-2002гг. программой плановые показатели по приоритетным направлениям ее реализации в основном достигнуты. Обеспечен рост валового регионального продукта при одновременном снижении его энергоемкости.

В республике сформирована полноценная система административного, методологического и финансового управления процессами энергосбережения, показавшая свою высокую эффективность.

Ресурс повышения энергоэффективности экономики республики еще не исчерпан. Эти резервы имеются на предприятиях и в организациях бюджетной сферы, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в автомобильном транспорте, строительной индустрии. Основной задачей предприятий промышленности в реализации республиканской программы энергосбережения на данном этапе является существенное снижение энергоемкости выпускаемой продукции.


Ресурсосбережение

Ресурсоэффективность как генеральная линия повышения конкурентоспособности производства, по существу, означает экономное использование всех традиционных средств, участвующих в процессе воспроизводства экономической, социальной, политической, духовной жизни общества.

Для организации системного управления процессами ресурсосбережения подготовлен и утвержден республиканский стандарт "Системы управления ресурсосбережением". Республиканский стандарт, распространяющийся на управление ресурсосбережением, предназначен для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления ресурсосбережением, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и масштабов с учетом различных условий.

В 2003 году такие стандарты должны быть утверждены во всех отраслевых министерствах и ведомствах, а также административно-территориальных образованиях республики.

Для повышения эффективности использования всех видов ресурсов разработан проект Концепции эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан. Указанный документ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения единой политики в области ресурсоэффективности.

Одним из начальных шагов реализации Концепции должна стать разработка и реализация в течение 2003-2004 гг. программ по эффективному использованию ресурсов административно-территориальными образованиями и отраслями экономики республики на основе прогнозирования абсолютных и удельных показателей ресурсоемкости процессов производства и потребления, а также рационального использования ресурсов на всех стадиях жизненного цикла продукции и услуг.


Грузовой транспорт

За последнее десятилетие грузовой автомобильный транспорт общего пользования в Республике Татарстан существенно сдал свои позиции, проигрывая конкурентную борьбу собственному транспорту предприятий и организаций, частных предпринимателей. Практически прекратила свое существование широкая сеть грузовых автотранспортных предприятий, функционировавших в городах и районах республики. Общее количество грузовых автомобилей автотранспортных предприятий общего пользования в настоящее время не превышает 800 единиц.

При этом особо важное значение для конкурентоспособности этих предприятий имеет фактор существенного физического и морального старения имеющегося парка грузовых автомобилей.

В этих условиях, учитывая особо значимую для Республики Татарстан социальную нагрузку, которую несут предприятия автомобильного транспорта общего пользования, важное значение приобретает использование современных форм обновления подвижного состава, приведения его в соответствие с потребностями рынка грузовых автоперевозок.

Наиболее перспективная схема работы в этом направлении – лизинг. Необходимо разработать такие лизинговые формы приобретения грузового автотранспорта, которые могли бы быть приемлемы для автотранспортных предприятий, участвующих в выполнении республиканских социальных программ.

В 2003 году необходимо принять меры по определению новых современных схем организации социально значимых грузовых перевозок автомобильным транспортом.

Магистральный железнодорожный транспорт осуществляет межрегиональные и местные грузовые перевозки. Им выполняется около 25% общего грузооборота Республики Татарстан. Нерешенными остаются вопросы своевременной погрузки вагонов по причине нехватки подвижного состава, особенно цистерн для перевозки нефтепродуктов. Имеют место факты нерационального использования вагонов со стороны грузоотправителей и грузополучателей.

В рамках проводимой реформы железнодорожного транспорта необходимо увеличивать количество компаний-операторов по перевозке грузов.

Водный транспорт традиционно специализируется на перевозке самой широкой номенклатуры грузов, а также крупногабаритных агрегатов и установок, оборудования для нефтехимической и пищевой промышленности.

Необходимо, чтобы такие высокодоходные перевозки осуществлялись своим транспортом, а не судоходными компаниями из других регионов. Речникам нужно в кратчайшие сроки взять на вооружение экономическую концепцию, суть которой давно известна – зарабатывать деньги там, где это возможно, сокращая накладные расходы.

Трубопроводным транспортом перемещено 58,8% всего объема грузов. В целях увеличения перевозки грузов, обеспечения безопасности эксплуатации нефтепродуктопроводов нужно приступить к реконструкции продуктопровода Нижнекамск-Альметьевск-Н.Новгород и начать строительство нефтепродуктопровода Андреевка – Альметьевск.

Продолжает недостаточно использоваться потенциал воздушного транспорта, объемы перевозок грузов этим видом транспорта остаются незначительными.

Объективно оценивая геополитическое и экономическое положение Татарстана, движение современных товарных потоков, необходимо приступить к разработке технико-экономического обоснования по созданию в республике международного перевалочного пункта товаров и технологий – Центра логистики "Мультимодальный грузовой терминал".


Информационные системы

Информационные и телекоммуникационные технологии обеспечивают реализацию прав граждан на доступ к достижениям цивилизации, к мировым информационным ресурсам, к таким услугам, как дистанционное образование, телемедицина, электронная коммерция. Такие стороны взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, как, например, регистрация, лицензирование, социальные выплаты, уплата налогов и пошлин, сбор статистической информации, декларирование доходов, публикация законов, консультации, опросы общественного мнения, голосование уже реализуются с помощью современных информационных технологий.

Объем информации, передаваемой через инфокоммуникационную инфраструктуру, в мире удваивается каждые два года. Можно с уверенностью сказать, что все мировое сообщество стоит на пороге эпохи глобального информационного общества.

Информатизация общества оптимизирует работу потребителей информационных ресурсов (быстрый поиск информации, электронный документооборот и т.д.). Развитие средств доставки (сети передачи данных) информационных ресурсов до пользователей и организации мест хранения позволит значительно увеличить рынок труда, прежде всего, в области связи и сфере информационных технологий.

Четвертый год формируется и исполняется государственный заказ на информационный статистический ресурс, введение которого освобождает предприятия от необходимости готовить для различных потребителей дублирующуюся информацию. Третий год ведутся на уровне Госкомстата Республики Татарстан паспорта районов, паспорта предприятий. Создается система региональной статистики.

Впервые в Российской Федерации создана система информационных технологий регистрации субъектов предпринимательской деятельности и объектов недвижимости по принципу "одного окна".

Продолжаются работы по развитию Государственной системы компьютерных телекоммуникаций Республики Татарстан.

Для формирования и удовлетворения информационных потребностей населения, хозяйствующих субъектов, общественных и политических организаций, органов государственной и публичной власти необходимо создать в республике сбалансированный рынок информационных ресурсов, информационных услуг, информационных систем, информационных технологий. Это предусматривается "Основами государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на 2003-2007 годы", которые недавно рассмотрены Советом Безопасности Республики Татарстан.


Инвестиционный климат

Приоритетами государственной инвестиционной политики на среднесрочную перспективу будут содействие модернизации производства и его структурной перестройке, повышению конкурентоспособности продукции, ускоренному инвестиционному развитию важнейших секторов экономики, прежде всего, становлению инновационных производств.

Инвестиционная привлекательность Республики Татарстан в сравнении с другими регионами России оценивается, исходя из инвестиционных рейтингов, ежегодно составляемых рейтинговым агентством "Эксперт РА" журнала "Эксперт". Благодаря стабилизации позитивных процессов в экономической и политической сферах республики, благоприятному географическому положению, наличию значительной сырьевой базы, мощному промышленному, научно-техническому и кадровому потенциалу, развитому транспортному сообщению и другим положительным факторам, влияющим на инвестиционный климат, по данным исследований названного агентства, на протяжении последних шести лет Республика Татарстан регулярно входит в десятку регионов - лидеров Российской Федерации по инвестиционной привлекательности.

За 2002 год на развитие экономики и социальной сферы в Республике Татарстан использовано инвестиций в основной капитал в сумме 56,9 млрд. рублей. Значительную долю инвестиций, направленных в промышленность, составляют инвестиции в топливную промышленность, химическую и нефтехимическую, в машиностроение и в пищевую промышленность. Основным источником пополнения инвестиционных ресурсов остаются собственные средства предприятий (прибыль и амортизационные отчисления), доля которых в структуре привлеченных инвестиций приближается к 60%. В 2002 году наблюдалось снижение доли прибыли, направляемой на инвестиционные цели, что в значительной мере повлияло на снижение темпов привлечения инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, возросла доля использования амортизационных отчислений на развитие производства.

Необходимо усилить инвестиционную активность предприятий за счет интенсивного использования собственных средств, в том числе реинвестирования прибыли в производство, полного использования амортизационных отчислений по своему прямому назначению.

В 2002 году в экономику республики привлечено иностранных инвестиций в размере 642,5 млн. долларов США. Активно работают с зарубежными инвесторами ОАО "Татнефть", "КамАЗ", "Нижнекамскнефтехим" и ряд совместных предприятий. С участием иностранного капитала в Татарстане ведут работы по добыче нефти такие совместные предприятия как "Татойлпетро" (совместно с Францией), "Татойлгаз" (с Германией), "Татех" (с США), "Иделойл" (с Великобританией). При использовании швейцарского капитала успешно развивается пивоваренное производство на ОАО "Красный Восток", что позволило объединению за последние несколько лет многократно увеличить объемы выпуска продукции и стать одним из крупных пивоваренных производств.

Для привлечения стратегических иностранных инвесторов в республику необходимы высокоэффективные инвестиционные проекты по созданию экспортно-ориентированных и импорто-замещающих производств, предполагающих использование прямых инвестиций; организация системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, развитие системы залоговых операций. Повышению инвестиционной привлекательности республиканских предприятий будет способствовать также закрепление за ними прав собственности на участки, на которых они расположены.

К наиболее действенным рычагам стимулирования инвестиционной деятельности можно отнести государственную поддержку предприятий республики, реализующих важнейшие республиканские целевые программы и инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики.

Эффективное использование государственных инвестиций должно и далее осуществляться путем реализации Республиканской инвестиционной программы, при этом должна меняться концепция ее формирования с учетом приоритетов, определяемых стратегией социально - экономического развития Республики Татарстан.

В связи с ограниченными возможностями государства в предоставлении централизованных инвестиций следует отходить от практики прямого финансирования промышленных предприятий бюджетными ресурсами в форме кредитов, предоставив это право коммерческим банкам. Кредитование инвестиционных проектов реального сектора сегодня сдерживается высоким уровнем рисков, связанных с неустойчивым финансовым состоянием ряда предприятий, отсутствием прозрачности их финансовой деятельности и недостаточного количества ликвидных активов для залогового обеспечения.

Наряду с действующим в республике механизмом привлечения банковского капитала в реальный сектор экономики с участием средств бюджета Республики Татарстан в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты, необходимо развивать другие приемлемые формы кредитования предприятий, в том числе:

  • внедрение системы синдицированных кредитов (с участием нескольких банков) для крупномасштабных инвестиционных проектов, позволяющих распределить риски, а также страхование инвестиционных и кредитных рисков;
  • привлечение банковских кредитов для реализации приоритетных инвестиционных проектов под гарантии Правительства Республики Татарстан;
  • передачу в доверительное управление или в залог акций предприятий под банковские кредиты и др.
Одним из путей стимулирования инвестиционной активности и капитализации предприятий должно стать развитие в республике механизма эмиссии корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты. Государственная поддержка предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, может представляться в виде целевых компенсаций (субсидий) на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа, что позволит устанавливать достаточно высокий размер купона и сделать выпуск привлекательным для инвестора.

Привлечение капитала из регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья должно осуществляться путем разработки и реализации совместных программ инвестиционного сотрудничества, совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, создания совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности в различных областях экономики, формирования механизмов международного лизинга.

Средства частных инвесторов для инвестирования окупаемых проектов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны стать одним из наиболее потенциально емких источников вложения капитала. Предстоит активизировать процессы привлечения частных инвесторов через различные институты коллективных инвестиций, паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и др.


Инновационная политика и научные исследования

Анализ экономического развития ряда передовых стран мира говорит о том, что динамика экономического роста, уровень конкурентоспособности государств в мировом сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику во многом определяются уровнем развития науки и технологий. Подавляющаяся часть прироста валового внутреннего продукта в этих странах получена за счет новых научных знаний, воплощенных в технологиях, услугах, оборудовании и системах, квалификации кадров, организации производства.

Инновационный путь развития экономики – это не модная фраза, получившая распространение в последнее время. Успешное развитие современной экономики невозможно без увеличения конкурентоспособной наукоемкой инновационной продукции в общем объеме ВВП, являющейся конечным результатом коммерциализации научных исследований и разработок.

Республика Татарстан обладает уникальным по объему и качеству интеллектуальным потенциалом, уровнем вузовской науки с традиционной прикладной направленностью. Однако, в последние годы, по данным Госкомстата РТ, научно-технический потенциал воспроизводится на более низким уровне, чем прежде. Так, по данным Госкомстата РТ, доля продукции, произведенной с использованием новых технологий, в 1999 году составляла – 2,9 %, в 2000 г. - 2,6%, а в 2001 году - 2,3%. Число предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью за это время сократилось с 143 до 85. Имеющийся у нас богатейший научно-технический потенциал в виде академических и отраслевых институтов, признанных Казанских научных школ, большого числа высококвалифицированных ученых и специалистов, наконец, в виде огромного задела научных проектов и разработок, задействован недостаточно. Кабинету Министров следует принять все необходимые меры для полного и эффективного использования этого потенциала.

В 2003 году главнейшей задачей Академии наук, наряду с продолжением фундаментальных исследований, должна стать разработка совместно с Минэкономпромом и другими министерствами республики Программы инновационной деятельности РТ с целью выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции, создания принципиально новых высоких технологий в приоритетных отраслях экономики.

Государственная инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и являться связующим звеном между фундаментальной наукой и решением прикладных производственных задач.


Финансы и банковская система

В решении задач по социально-экономическому развитию республики важная роль принадлежит государственному бюджету.

В истекшем 2002 году, несмотря на уменьшение по наиболее объемным федеральным налогам доли зачисления платежей в бюджет республики, фактические поступления в консолидированный бюджет Татарстана были в пределах прогнозных значений. Консолидированный бюджет республики выполнен за 2002 год на 103,5%, бюджет республики – на 102%.

Это позволило обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, профинансировать большинство социальных мероприятий, оказать финансовую поддержку отдельным отраслям материальной сферы и направить средства на обслуживание государственного долга. Отдельные мероприятия из-за наличия дефицита бюджета были профинансированы за счет средств Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года".

В 2003 году произойдет дальнейшее снижение доли собираемых на территории республики налоговых доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет республики. Согласно расчетам налоговых и финансовых органов республики эта доля на текущий год прогнозируется только в объеме 46% при 88% за 2000 год, 55 % за 2001 год и 49% за 2002 год.

Снижение доли налогов, зачисляемых в консолидированный бюджет республики, произойдет по причине предусматриваемых изменений в федеральном налоговом законодательстве.

В связи с этим у республики имеется единственно приемлемый путь: обеспечить увеличение поступления собственных доходов через расширение налогооблагаемой базы и оптимизацию расходов бюджетов всей уровней и целевых бюджетных фондов.

Процесс оптимизации расходов бюджета должен быть комплексным и нацелен не на сокращение расходов бюджета, а на устранение причин, способствующих увеличению расходов, низкой их эффективности.

Для этого необходимо предусмотреть следующее:

  • разработку каждым министерством и ведомством собственной программы по реформированию курируемых отраслей на 2003 год и на последующие периоды. Реформированию подлежат, в первую очередь, наиболее бюджетоемкие отрасли, такие как образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
  • совершенствование социальных стандартов и нормативов, применяемых при формировании расходов бюджетных учреждений.
Изменения в налоговом законодательстве требуют нового подхода в работе налоговых органов по обеспечению мобилизации налогов в бюджет, в частности, к проведению разъяснительной работы среди налогоплательщиков, а также к проводимой налоговыми органами контрольной работе.

Одним из значительных резервов пополнения бюджетов всех уровней является усиление работы, направленной на снижение недоимки. Для этого налоговым органам совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики необходимо продолжить индивидуальную работу с каждым плательщиком. К предприятиям-недоимщикам должны приниматься все меры принудительного взыскания.

Среди приоритетов бюджетной политики на 2004 год следует предусмотреть продолжение начатых в 2003 году мероприятий по расширению налогооблагаемой базы и оптимизации бюджетных расходов. Оптимизацию бюджетных расходов необходимо провести через внедрение методов, обеспечивающих заинтересованность бюджетных учреждений и организаций в повышении качества предоставляемых услуг и в экономии бюджетных средств. До рассмотрения бюджета на 2004 год требуется провести инвентаризацию республиканских целевых программ.

При разработке бюджета Правительству необходимо четко определить принципы формирования программы капитального строительства и других республиканских целевых программ.

До внесения проекта бюджета в Государственный Совет Правительство должно принять необходимые решения по изменению тарифов на продукцию и услуги предприятий монопольного сектора в следующем году.

С целью совершенствования межбюджетных взаимоотношений Правительство должно внести предложения о законодательном закреплении налоговых полномочий и источников доходов на более длительный период за местными бюджетами, что станет одним из условий повышения заинтересованности местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивании и эффективном использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

Сегодня банковский сектор переживает существенные изменения, и от повышения доверия населения и инвесторов к отечественным банкам зависит рост нашей экономики. В этой ситуации заслуживают положительной оценки усилия Национального банка Республики Татарстан, направленные в первую очередь на развитие банковской системы, укрепление ее капитальной базы для обеспечения возрастающих потребностей экономики в банковских услугах высокого качества и широкого спектра.

По числу крупных банков республика в России занимает 2-е место, уступая лишь Москве.

В связи с улучшением финансового состояния предприятий, организаций, ростом доходов населения продолжается процесс расширения ресурсной базы банков. Объем привлеченного капитала вырос за 2002 год в 1,4 раза. Вклады населения выросли в 1,5 раза и достигли к 1 января 2003 года 21,1 млрд. руб.

По общей сумме кредитов, которые увеличились в 1,4 раза, а также по сумме кредитов в экономику, Татарстан лидирует в Приволжском федеральном округе.

Объем потребительских кредитов, предоставленных гражданам, в том числе и молодым семьям, вырос за 2002 год в 2 раза.

В предстоящий период в банковской сфере республики необходимо решить ряд стратегических задач, среди которых создание системы страхования вкладов, совершенствование системы банковского надзора, развитие рынка ипотечного кредитования и другие. Должны быть созданы упрощенные схемы по выдаче потребительских кредитов и кредитованию малого бизнеса. Особое внимание должно быть уделено переходу банков на международные стандарты финансовой отчетности.

По-прежнему, важнейшей задачей банков республики остается дальнейшее совершенствование кредитования реального сектора экономики.


Рынки сбыта и задачи внешней деятельности

Главной целью внешнеэкономической стратегии Татарстана является дальнейшая интеграция республики в мировую экономику на условиях приоритетного соблюдения национальных интересов республики, повышения конкурентоспособности собственной экономики.

В условиях замедления темпов роста и ухудшения экономической ситуации в наиболее развитых странах мира для Республики Татарстан особенно важно было сохранить рынки сбыта и поддержать позитивные тенденции в структуре внешнеторгового оборота. Эта задача в целом выполнена и по итогам 2002 года объем внешнеторгового оборота Республики Татарстан составил 3,5 млрд. долл. США, что на 13% выше 2001 года. При этом объем экспорта составил 3,2 млрд. долл., импорта – 300 млн. долл.

Коэффициент покрытия импорта экспортом увеличился с 8 до 10,7, что свидетельствует об определенном улучшении структуры внешнеторгового оборота, хотя республиканский экспорт имеет по-прежнему сырьевую направленность – нефть и продукция нефтехимии. Однако нельзя не заметить и положительной тенденции: с каждым годом в структуре экспорта растет доля продукции с более глубокой степенью переработки. Так, наблюдается устойчивое увеличение объемов машинотехнической продукции: 9,6% - по итогам 1999 года, 11% – в 2001 году и 13,3% - в 2002 году.

Позитивным является и тот факт, что определенные изменения в последние годы происходят и в структуре импорта. При резком сокращении объемов ввозимого продовольствия – почти в 3 раза - объем импортируемого технологического оборудования вырос на 15 %.

Необходимо активнее использовать "резерв" развития экспорта, а именно: экспорт высокотехнологичной продукции машиностроения – самолетов, вертолетов, грузовых и легковых автомобилей, компрессоров. Необходимо смелее выходить на международный рынок услуг. Успешным примером такой деятельности является деятельность внешнеэкономической фирмы "Татнефть", активно занимающейся разведкой и бурением в ряде стран мира.

В 2002 году получили дальнейшее развитие торгово-экономические связи Татарстана с субъектами Российской Федерации. Так, подписаны соглашения с Сахалинской областью, Ханты-Мансийским автономным округом, договор с Республикой Дагестан, новая редакция соглашения с Липецкой областью. Межправительственные cоглашения Республики Татарстан о торгово-экономическом сотрудничестве заключены с 64 регионами Российской Федерации.

Открыты торгово-экономические представительства Республики Татарстан в Швейцарской Конфедерации, Республике Беларусь, Ираке, Саратовской области и Республике Башкортостан. Выданы доверенности на представление интересов министерства внешних связей и торговли в Италии, Германии, Новосибирской области. На сегодняшний день работают 23 представительства Республики Татарстан.

В 2002 г. открыты Торговые дома Адыгея-Татарстан, Алтай-Татарстан, Торговый дом Татарстан в г. Красноярске, Торговый Дом Татарстан-Балтия в Латвийской Республике, Торговый дом в Кыргызстане, Торговый Дом Татарстан-Констанца (Румыния).

Оказана также действенная поддержка республиканским предприятиям в продвижении их продукции на рынки Иордании, Саудовской Аравии, Кувейта, Омана, Катара, Турции, Заира, Сирии, Ирака, Ирана, Вьетнама, Мьянмы.

В дальнейшем необходима активизация деятельности на рынках стран Юго-Восточной Азии, где продукция татарстанских производителей наиболее конкурентоспособна.

Следует полнее использовать возможности торговых представительств Российской Федерации за рубежом по продвижению татарстанских товаров на рынки стран пребывания и изучению конъюнктуры рынка этих стран. Показательной в этой области является работа по продвижению продукции ОАО "КамАЗ" во Вьетнам и Ирак.

В целях содействия развитию внешнеторговой деятельности, повышения авторитета республиканского экспортера, поощрения производителей экспортной продукции в 2002 году впервые был проведен конкурс "Лучший экспортер Республики Татарстан".

В 2003 году необходимо разработать и принять новую редакцию Программы стимулирования создания и развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств.


Оптимизация структур управления и кадры

Для осуществления поставленных масштабных целей нам не обойтись без дальнейшего повышения эффективности и оптимизации государственного аппарата.

Как известно, Указом Президента РФ 19 ноября 2002г. утверждена Федеральная Программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-05 годы)".

Мною подписано соответствующее распоряжение, образована комиссия во главе с Премьер-министром республики по вопросам реформирования государственной службы Республики Татарстан, а также межведомственная рабочая группа, которую возглавляет Руководитель Аппарата Президента РТ. Разработка Республиканской программы реформирования государственной службы Республики Татарстан на 2003 – 2005 годы и начало ее реализации являются важнейшей задачей текущего года.

Существенную роль в реформировании государственной службы призван сыграть недавно принятый и действующий с 1 февраля 2003 года новый закон Республики Татарстан "О государственной службе".

Кроме этого, предстоит разработать и принять целый пакет законов и нормативных актов, регулирующих вопросы государственной службы.

Важной является также проблема реформирования структуры управления всех уровней. Начатую работу по совершенствованию структуры органов государственной власти и управления, включая и работу по совершенствованию структуры Аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета и Кабинета Министров республики, следует продолжить. Необходимо избавиться от параллелизма в работе, дублирования и выполнения несвойственных задач.

При разработке программы реформирования государственной службы республики необходимо выделить главные направления реформирования, учесть особенности организации госслужбы в республике и использовать имеющийся опыт.

Одним из таких направлений является создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования госслужбы, разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики.

За последние пять лет за счет параллельно создаваемых новых федеральных и имеющихся региональных ведомств аппарат чиновников вырос в целом по республике на 15%.

Доля имеющих высшее профессиональное образование среди госслужащих аппаратов министерств, к примеру, составляет 73%, их территориальных органов – 56%. Только 40% заместителей глав администраций городов и районов имеют требуемое профильное образование, которое соответствует сфере курируемых ими вопросов. Мало среди госслужащих юристов, а также специалистов с образованием менеджера, управленца, хотя ежегодно 15-20% штатных должностей остаются вакантными. Эти тенденции требуют внесения серьезных корректив в кадровую политику.

В рамках республиканской программы реформирования государственной службы необходимо предусмотреть специальный раздел по подготовке и переподготовке кадров государственных служащих. Головным республиканским центром по подготовке и переподготовке кадров должен быть Институт государственной службы при Президенте РТ. Пока возможности института в этом направлении используются недостаточно. В 2002 году на факультете повышения квалификации прошли обучение всего 500 руководителей и специалистов государственных органов.

Повышение квалификационных требований к государственным служащим должно одновременно сопровождаться бережным отношением к ним. В отдельных районах (Нурлатский, Кукморский, Пестречинский) происходит частая смена заместителей глав, руководителей аппарата и других служащих, что свидетельствует не о силе, а скорее о слабости администраций в деле подбора и воспитания кадров.

Проблемы кадрового обеспечения не менее остро ощущаются и в различных отраслях экономики. В последние годы, несмотря на увеличение выпуска специалистов в вузах, средних учебных заведениях, на производство идут мало выпускников, не хватает кадров инженерных специальностей. В связи с этим заслуживает внимания опыт акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим", "Оргсинтез", "КОМЗ", ЧЧЗ "Восток", а также "КВЗ" и "КМПО" по созданию на предприятиях кафедр ведущих вузов. Данная форма сотрудничества позволяет соотнести программы обучения с реальными потребностями предприятий, ускорить адаптацию и обеспечить приток молодых специалистов, снизить средний возраст занятых на предприятиях.

Успех дела во многом зависит от профессионализма управленцев, исполнителей. Обучать менеджменту сегодня необходимо все категории специалистов, и в первую очередь – высшее звено.

Несмотря на существенное (на 30%) уменьшение количества обращений в адрес Президента Республики Татарстан в 2002 году, беспокоит тот факт, что решение большинства поднимаемых в них вопросов относится к компетенции местных органов исполнительной власти. Так, 50% всех обращений граждан поступает от жителей г.Казани. Многие проблемы порождаются не только финансовыми трудностями, но и безынициативностью, равнодушным отношением к насущным потребностям людей, отсутствием действенного контроля и проверки исполнения.

В целом работе Кабинета Министров республики присущи активность и оперативность в решении вопросов. Вместе с тем, часто не достает тщательной подготовки и правовой обоснованности принимаемых решений. Это относится также и к законопроектам, вносимым на рассмотрение Госсовета республики от имени Правительства.

Кабинету Министров необходимо терпеливо совершенствовать деятельность территориальных органов республиканских министерств и ведомств в городах и районах. При этом больше внимания обратить на координацию работы этих органов, на их взаимодействие с главами администраций, чтобы они наравне несли всю полноту ответственности за состояние развития отраслей на уровне территорий.

На фоне предстоящих в 2003-2004 гг. выборов в Государственную Думу, Госсовет республики и органы местного самоуправления депутатам всех уровней и Госсовету требуется, в отличие от предыдущих лет, особая активность и эффективная деятельность во всех сферах общественной жизни, а, главное, среди населения – своих избирателей. Это, пожалуй, тот случай, когда нужно сказать, что ваша судьба в ваших руках.

Хэрмэтле халык депутатлары!

Уважаемые народные депутаты!


Жизнь ставит перед нами все более сложные и ответственные задачи. Можно с уверенностью сказать, что трудолюбивый народ Татарстана способен успешно их решить.

20 февраля 2003 года.


см. также Доклад Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева на сессии Государственного Совета 20 февраля 2003 года "О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2003 году"