Выступления, интервью


О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2003 году

Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!


2002 год во многом оказался переломным. Завершается процесс приведения законодательства Татарстана в соответствие с федеральным, идут консультации по подготовке новой редакции Договора РТ с федеральным центром, ожидаются определенные изменения в структуре Госсовета, расширится сфера местного самоуправления. Все это потребует новых форм работы всех уровней власти, включая Аппарат Президента РТ.

В прошлом году мы приняли поправки в наш Основной закон - Конституцию республики. В ней мы учли все реальные изменения, которые произошли за десять революционных лет, причем согласовав наиболее спорные статьи с федеральным центром. Теперь нашей главной задачей остается подписание новой редакции Договора между Татарстаном и центром, после чего, мы надеемся, завершится процесс приведения в соответствие республиканского законодательства с федеральным. Он был необходим, но процесс упорядочения законодательства превратился в одностороннюю кампанию - законы субъектов привели в соответствие с федеральными, мягко говоря, упустив из виду нарушения в самом федеральном законодательстве, которых немало.

При этом у ряда политиков не отпадает желание вернуться к унитарному государству, они стали забывать о федеративной конструкции России. В этой связи со всей решительностью следует сказать, что мы всегда отстаивали федерализм и не можем отказаться от него. Это принципиальная позиция, которая исходит из опыта многонациональных, многоконфессиональных стран мира, где федеративные отношения гармонично объединяют различные интересы. Не существует доводов для отказа от федерализма в России, в то же время есть немало причин для его укрепления.

Федерализм в России – это территориальный каркас демократии. Отстаивая федеративные принципы, мы одновременно выступаем за сохранение демократии, которая и сегодня нуждается в защите. Татарстан как наиболее последовательный сторонник федерализма несет груз ответственности за сохранение демократических принципов в российском обществе. К сожалению, нам порой приходится отстаивать эти позиции чуть ли не в одиночку. С этой точки зрения сохранение статуса Татарстана во многом связывается с пониманием необходимости, а также неизбежности федерализма в России. Такова цена вопроса.

В прессе до сих пор обсуждается вопрос правомерности суверенитета Татарстана. Должен сказать, что ни один серьезный научный труд и ни один автор, включая публикации членов Конституционного суда РФ, не отрицает наличия ограниченного суверенитета у государств-субъектов федерации. В Конституции Российской Федерации республики признаются государством, а, как известно, все государства обладают суверенитетом. В любой федерации, будь-то США или Швейцария, субъект считается суверенным в рамках своих полномочий. Может быть, пора признать и в России положение о том, что федерация строится на базе разделенного суверенитета, т.е. на четком разграничении полномочий между центром и субъектами.

В этом году состоятся выборы в Государственную Думу, к которым нам надо подойти исключительно серьезно. Далеко не всегда наши депутаты голосуют в интересах Татарстана. Нас это не может устроить. Наше активное участие в партии «Единая Россия» продиктовано необходимостью отстаивать интересы Татарстана на стадии принятия решений через формирование в Государственной Думе влиятельной депутатской группы от республики.

В сфере межэтнических отношений в прошедшем году произошли серьезные события. Прежде всего, следует сказать о переписи населения, которая многих буквально взбудоражила. Федеральные структуры без согласия республики и без учета мнения Всемирного конгресса татар совершенно неоправданно поделили татарский народ на целый ряд групп и даже выделили из состава татар самостоятельные народы.

Перепись населения поставила вопрос о единстве татарского народа. Татар нельзя представлять в виде аморфной массы, из которой можно вырывать куски и создавать новые народы. Конечно, существуют региональные особенности сибирских, астраханских и других этнографических групп, есть конфессиональная специфика кряшен, но такие явления есть у любой нации, включая русский народ, среди которого можно отметить поморов, казаков и других.

Нельзя пренебрегать спецификой кряшен или других групп татар, следует сделать все, что в наших силах для удовлетворения их духовных запросов, но было бы ошибкой любую особенность и тем более религиозные различия возводить в принцип, разделяющий нацию.

В связи с этим трудно переоценить роль третьего съезда Всемирного конгресса татар, который недвусмысленно высказался за единство татар. Ученым, общественным деятелям, журналистам, руководителям СМИ следует подумать о более действенных формах работы по консолидации нации.

Перепись в республике прошла при активном и ответственном участии населения. Сегодня можно сказать, что численность населения Татарстана по сравнению с 1989 годом возросла почти на 4%. Отрадно то, что за 2002 год демографическая ситуация в республике заметно улучшилась, и в будущем мы можем рассчитывать на положительную тенденцию. Организованному проведению переписи способствовало четкое взаимодействие всех уровней власти с органами Госкомстата, которому предстоит еще в течение нескольких месяцев произвести обработку собранных материалов. Надеюсь, что полученные результаты позволят написать объективный портрет республики на начало ХХI века.

Невозможно пройти мимо вопроса перехода татарского языка на латинскую графику. Это решение было основано на резолюции второго съезда Всемирного конгресса татар, а также выводах ученых Академии наук Татарстана, оно согласуется со статьей 68 Конституции Российской Федерации, по которой государство «гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития», а республикам предоставляет право «устанавливать свои государственные языки». Приняв поправки к закону РФ о «Языках народов Российской Федерации», центр фактически нарушил собственную Конституцию, а также ряд международных норм, в частности, европейскую рамочную Конвенцию о нацменьшинствах. Такой шаг можно рассматривать как покушение на право народов на свободное развитие языка. Можно обсуждать вопрос насколько своевременен переход татарского языка на латинскую графику, но нельзя оспаривать само это право. Более того, приняв такие поправки, Федеральное Собрание вмешалось в исключительные полномочия субъекта федерации. Все эти нарушения происходят на фоне отсутствия ясной национальной политики, соответствующей нормам демократического федеративного государства.

В прессе, не без участия Министерства образования Российской Федерации, бурно обсуждается тема преподавания православия в школах. Как можно в светском, поликонфессиональном государстве вводить религию как самостоятельный предмет? Кому понадобилось искусственно создавать проблему в период, когда и без того нарастает в мире напряжение между разными конфессиями? Если такое решение все же будет принято, мы вынуждены будем вводить уроки ислама, иудаизма и других религий. Хотя было бы разумнее оставить вопросы религии на усмотрение самих священнослужителей, а в школе преподавать основы мировых религий.

Сохранение атмосферы доверия и взаимного уважения в непростых условиях последнего десятилетия – главное условие благополучия и процветания Татарстана, в обеспечении которого мусульманам и православным принадлежит особая роль. Следует помнить, что межнациональный и межконфессиональный мир и согласие являются нашим драгоценным достоянием. Они имеют испытанную историческую основу и подкрепляются целенаправленной политической деятельностью во имя сохранения взаимопонимания в обществе. Поэтому в современных условиях многократно возрастает ответственность политиков, религиозных деятелей, журналистов за любое высказанное в этой сфере слово или действие.

За прошедший год Государственным Советом были приняты принципиальные поправки к Конституции Татарстана, приходилось уделять много времени отстаиванию интересов Татарстана в федеральных и судебных органах различной инстанции. Вместе с тем и его ожидают реформы. В соответствии с новым законодательством меняются сами принципы выборов в наш парламент, где появятся депутаты, избранные по партийным спискам. В ближайшее время нам необходимо окончательно определиться по порядку и срокам проведения выборов в Госсовет республики.

Законопроекты, в настоящее время рассматриваемые Госдумой и разработанные Комиссией по разграничению полномочий при Президенте Российской Федерации, предполагают дальнейшее вторжение в полномочия субъектов. Если эти законопроекты будут приняты, дополнительно часть полномочий субъектов перейдет к центру, который и без того ими перегружен, а другая часть отойдет органам местного самоуправления. Зная, как принимаются в Федеральном Собрании законы, мы должны быть готовы именно к этому варианту.

Переход к самоуправлению на уровне городов и районов ставит серьезные задачи перед всеми органами государственной власти. Выборы органов самоуправления должны проходить в интересах населения, а не отдельных политических групп или амбициозных политиков. В результате таких изменений не должна пострадать экономика на местах, а уровень жизни населения не должен понизиться.

Вместе с тем изменятся функции многих республиканских органов власти. К этому надо быть готовыми. Учитывая, что государственная собственность минимальна, а на местах будут образованы собственные органы самоуправления, нам следует, к концу года, продумать меры по оптимизации структур управления в Аппарате Президента, Кабинете Министров и других органах исполнительной власти.

Средства массовой информации должны быть готовы к переменам в политической жизни. Телерадиокомпания «Татарстан – новый век» становится полноценным каналом и нам его нужно всячески укреплять. Успешно адаптируется к работе в изменившихся условиях телеканал ГТРК «Татарстан». В республике появляются новые газеты и журналы, что нас, безусловно, радует. Но создается ощущение, что наших старейших газет, таких как «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан», учредителями которых являются Госсовет и Правительство республики, ветер перемен слабо коснулся. А ведь именно эти газеты должны задавать тон на информационном поле республики. То, что они официальные не является препятствием для обновления. Примером может служить «Российская газета», которая пишет достаточно остро, насыщена аналитическими материалами, у нее резко вырос тираж и, кстати, она уже приносит прибыль. Пора бы нашим официальным органам, по примеру центральных газет, создать свои региональные приложения. Это и расширило бы круг тем и количество подписчиков, а значит и влияние этих газет. Газета «Мэдэни жомга», позволяя себя втягивать в малопродуктивную дискуссию, порой забывает о своем предназначении – развивать культуру. Как известно, она была учреждена по настоятельной просьбе творческой интеллигенции. Если кто-то пытается использовать это издание в иных целях, думаю, что госорганы в ближайшее время откажутся от соучредительства. Слово за творческими союзами, прежде всего, за Союзом писателей.

Свобода слова для нас незыблемый принцип, наше бесспорное достижение. Но она же предполагает понимание своего влияния и ответственности за формирование молодого поколения. Мы получаем много возмущенных писем от родителей, которые волнуются за воспитание своих детей. Большинство центральных телеканалов заполнены фильмами ужасов, убийств, формирующих культ насилия и секса. Этим, к сожалению, поражены, начиная от телеканала «Эфир», и ряд наших коммерческих каналов. Мы должны помнить, что погоня за рекламой не является главным критерием в этой сфере. Жизнь и без того преподносит нам проблемы, нужно ли своими руками порождать их. Государство не может запрещать показывать такую телепродукцию, но само общество и корпус журналистов могут и должны стремиться к формированию в республике нравственных норм, исходя из уважения к традициям и конфессиональной принадлежности наших народов.



Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!

Учитывая, что полный текст Послания у вас на руках, в своем выступлении я хотел бы остановиться вкратце на наиболее важных моментах, предопределяющих успешное социально-экономическое развитие республики на текущий и ближайшие годы.

В 2003 году нашей главной задачей, как и прежде, является обеспечение достойного уровня и качества жизни населения республики.

В январе-декабре 2002 года реальные денежные доходы населения Республики Татарстан составили свыше 111% к 2001 году (по Российской Федерации – 109%). Средняя заработная плата составила 3855 рублей и выросла по сравнению с прошлым годом на 27,5%.

Повышение заработной платы является не только важнейшим показателем роста уровня жизни населения, но и стало главным источником пополнения доходной части бюджета республики. Если в 2000 году доля налога на доходы физических лиц в налоговых доходах консолидированного бюджета составляла 9,6%, то в 2002 году она составила 25,3%, то есть практически сравнялась с долей налога на прибыль.

Значительно ниже среднереспубликанского составил рост заработной платы в нормально работающих предприятиях - это ЗАО «Кварт» (102,3%), НПО «Завод синтетического каучука им.С.М.Кирова» (103,7%), КПХФО «Татхимфармпрепараты» (108,8%), ОАО «Казанский оптико-механический завод» (114,2%), ОАО «Альметьевский насосный завод» (104,5%), ОАО «Хитон» (116,9%) и ряде других. Нам надо исходить из принципа «работающие люди не должны быть бедными».

К сожалению, как и по всей России, просроченная задолженность по оплате труда в 2002 году, несмотря на принимаемые меры, не уменьшилась. В отличие от большинства регионов, у нас основная доля задолженности сосредоточена на предприятиях производственной сферы, из них половина в АПК. В сельском хозяйстве на основе решения Правительства Российской Федерации в ближайшие месяцы начнется реструктуризация долгов – этим нужно воспользоваться сполна. Правительство республики вместе с работодателями, в первую очередь, в промышленности, должны раз и навсегда решить эту проблему. Необходимо повысить индивидуальную ответственность работодателей за несоблюдение сроков выплаты заработной платы. Контрольно-надзорным органам, профсоюзам в полной мере необходимо использовать меры правового регулирования к нерадивым руководителям, нарушающим законодательство о труде в части своевременной выплаты заработной платы.

В 2003 году будет проведено реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, которое должно сопровождаться увеличением заработной платы и изменениями в тарификации оплаты их труда. Общая средняя заработная плата в республике вырастет до 4650 рублей.

Успешное проведение в республике пенсионной реформы, начатой в 2002 году, – один из главных приоритетов социальной политики. С 1 февраля 2003 года проведено некоторое повышение пенсий. За первый квартал оно должно быть не менее 10%. В целом по году предполагается увеличение пенсий в среднем на 260 рублей.

Кроме того, гражданам Республики Татарстан, награжденным медалью "За победу над Германией в 1941-1945 годах" или медалью "За победу над Японией", республиканскими нормативными актами предусмотрена выплата надбавки к пенсии в размере 20% размера базовой части трудовой пенсии по старости. Данная выплата производится за счет средств республиканского бюджета, так как федеральным законодательством она не предусмотрена.

В дальнейшем, пенсия, согласно новой пенсионной модели, должна не назначаться человеку государством, а быть заработана самим гражданином. Размеры страховой и накопительной частей пенсии человека уже сейчас непосредственно зависят от сумм средств, уплаченных за своих работников предприятиями и организациями в Пенсионный фонд.

Анализ пенсионного обеспечения в прошедшем году показал, что из-за невыполнения требований законодательства некоторыми работодателями в части своевременного представления индивидуальных сведений и уплаты страховых взносов на застрахованных граждан, снижается их уровень пенсионного обеспечения. Около 53% пенсий назначено без учета страховых взносов, в результате чего пенсионеры в зависимости от размеров отчислений теряют пенсии до 100 рублей ежемесячно.

Следует отметить, что более 86% пенсий назначено без уплаты страховых взносов работникам сельскохозяйственной отрасли, свыше 58 % - работникам предприятий строительства, почти 50% - работникам жилищно-коммунального хозяйства. На ОАО «КАМАЗ» 425 гражданам, ушедшим на пенсию в 2002 году, все пенсии назначены без учета страховых взносов.

Другой не менее важной проблемой, косвенно влияющей на экономику республики, является пенсионное обеспечение лиц, занятых в неформальном секторе, а также тех граждан, которые получают зарплату в «конвертах», с которых не уплачиваются налоги и страховые взносы, в том числе и в Пенсионной фонд. Анализ отчетных данных, поступивших в налоговые органы, показал, что по республике за 2001 год порядка 2 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выплачивали доходы более 50 тысячам работающих ниже минимального размера оплаты труда, а это один из верных признаков оплаты в «конвертах». В результате теряет государственная казна, теряют и сами граждане, так как они лишаются потенциальных пенсионных накоплений, которые могли бы вырасти за счет процентов. За 2002 год они составили 20%. В этой связи хочу подчеркнуть, что успех реформы пенсионной системы будет зависеть во многом от разъяснения и четкого взаимодействия работодателей, Пенсионного фонда и самих застрахованных граждан.

В 2003 году по всей России начаты преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Они неизбежны и в республике. Задачу, которую следует решить уже сейчас, - это вовлечь и научить население управлять обслуживанием своего дома. Это непростая задача, но именно она должна стать приоритетной. Без этого повышение качества жилищно-коммунальных услуг мы никогда не обеспечим. В 2003 году меняется схема финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства и вводятся адресные жилищно-коммунальные субсидии с использованием персонифицированных (именных) счетов граждан. Должны быть изменены подходы и в области формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, цель которых - установление экономически обоснованной величины затрат по всем видам услуг.

Необходимо особо отметить, что решения в области реформы жилищно-коммунального комплекса следует принимать с учетом платежеспособности населения республики. В России принят стандарт оплаты семьей услуг ЖКХ в размере до 22% от семейного дохода. В республике за счет компенсации из бюджета этот стандарт составит 16%. Что очень важно, счета на оплату за услуги ЖКХ должны поступать семьям одновременно с начислениями субсидий. За предоставленные услуги предприятия ЖКХ также должны получать полную оплату.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, администрации городов и районов при проведении реформ ЖКХ должны делать основной акцент на повышении качества услуг. Особая ответственность падает на администрацию Казани, которая в числе нескольких городов России выбрана для проведения эксперимента по реформированию ЖКХ.

В области строительства истекший год знаменателен тем, что в обещанные сроки введены в строй мостовой переход через Каму и базовый комплекс Нижнекамского НПЗ.

В 2002 году в республике введено более 1,5 млн. кв. метров жилья и намеченные объекты соцкультбыта. По Программе ликвидации ветхого жилья введено 340 тыс. кв. метров, в том числе в г. Казани - 210 тыс. кв. метров. В 2003 году в рамках этой Программы необходимо обеспечить благоустроенным жильем 4917 семей, в том числе в г. Казани 3547 семей.

Следует отметить положительную работу Кабинета Министров РТ, администрации г. Казани, государственного жилищного Фонда при Президенте Республики Татарстан, администраций ряда городов и районов республики по реализации Программы ликвидации ветхого жилья. Правительству республики, главам администраций городов и районов совместно с руководством Фонда надо сделать все необходимое, чтобы в 2004 году с честью завершить эту уникальную Программу.

Одновременно уже в текущем году необходимо подготовить Программу ипотечного жилищного строительства, доступную населению со средним уровнем дохода. В основу Программы следует заложить принцип предоставления заказчику по его желанию, как правило, готового жилья после оплаты первоначального взноса. Это должно быть очередной татарстанской Программой, ориентированной на человека.

Неумолимо приближается долгожданный юбилей – 1000-летие г.Казани. С учетом предстоящих объемов и масштаба строительства, остается очень и очень мало времени. Поэтому еще раз хочу обратить внимание Правительства республики, Администрации г.Казани на необходимость максимально сосредоточиться на первоочередных сдаточных объектах, а также на обустройстве дорог, дворов, домов, фасадов зданий учреждений и организаций. Сегодня реставрация театра оперы и балета им. М.Джалиля идет совершенно неудовлетворительно как по темпам, так и по качеству. Важнейшим социально значимым вводным объектом является межрегиональный клинико-диагностический центр. Требуется также ускорение реализации первоочередных работ в рамках подготовки к 200-летию Казанского государственного университета.

В 2002 году валовой региональный продукт возрос по сравнению с 2001 годом на 1%. По итогам 2002 года промышленными предприятиями республики произведено товарной продукции на сумму 218,6 млрд. рублей, темп роста объемов производства в сопоставимых ценах составил 100,8% при прогнозе 104%. У Министерства экономики и промышленности на сегодня отсутствует глубокий, объективный анализ причин этого снижения, присутствуют только предположения и догадки.

Наибольший удельный вес в совокупном объеме промышленного производства Республики Татарстан, как и в предыдущие годы, сохраняют предприятия топливной промышленности.

Для повышения эффективности большинством ведущих промышленных предприятий республики ведется работа по снижению издержек производства, в том числе и в рамках Программы энергосбережения.

По итогам года промышленными предприятиями получена прибыль в размере около 31 млрд. рублей, что составляет 86,8% от величины прибыли 2001 года. В условиях изменившегося федерального налогового законодательства и повышения тарифов снижение прибыли в регионах произошло повсеместно.

Без учета топливной промышленности величина прибыли по сравнению с 2001 годом в республике возросла на 14,6%. Это значит, что на итоги года существенно повлияла ценовая конъюнктура на рынке нефти и нефтепродуктов.

По предварительным данным доля убыточных предприятий в общем объеме промышленного производства – около 4%. Но эти проценты не повод для успокоения, так как среди этих предприятий немало производителей товаров народного потребления. Ими нужно конкретно заниматься и поддерживать.

Согласно прогнозным данным, в 2003 году темп роста объемов производства в промышленности должен составить 103,5%.

Основными точками роста в наступившем году являются предприятия химии и нефтехимии – ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нефис-косметикс», ОАО «Казаньоргсинтез», машиностроительного комплекса – ОАО «КАМАЗ», ОАО «Алнас», ОАО «Завод «Элекон», ФГУП «КАПО им.Горбунова», ФГУП «Завод им.Серго», ОАО «Казанский вертолетный завод», ОАО «Казанькомпрессормаш», ГУП РТ «ПО «Татспиртпром» и ряд других предприятий. В связи с урегулированностью проблем по Кременчугскому НПЗ, АО «Татнефть» также имеет возможности значительно прибавить в объемах реализуемой продукции.

Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству экономики и промышленности в 2003 году необходимо окончательно определить перспективы и возможности развития ФГУП «ГК НПП им.Ленина», ГУП ПО «Свияга», ГУП «Завод «Точмаш», ГУП «Завод им.Горького», убыточных предприятий легкой промышленности и других отраслей.

Оценивая возможности дальнейшего поступательного развития промышленных предприятий, необходимо продолжить работу по перестройке организационной структуры, формированию кратко- и среднесрочных программ развития, выработке новых подходов к управлению финансовыми потоками и персоналом, маркетинговой политики, целенаправленному снижению издержек производства.

Это в первую очередь касается таких предприятий как ОАО «КОМЗ», ОАО «Альметьевский трубный завод», ОАО «Сантехприбор», КПХФО «Татхимфармпрепараты», ОАО «Мелита», ОАО «Сафьян», «Спартак», ОАО «Казанский текстиль», ОАО «Зеленодольский фанерный завод», ряда других.

Рост объемов производства важно, но не является самоцелью. Главной задачей должно стать получение максимальной прибыли, которая может быть достигнута только при наличии у предприятий рентабельных, конкурентоспособных изделий и товаров. К примеру, за 2002 год по «Татэнерго» из-за теплой зимы объем реализации составил 98,9%, а прибыль по отношению к 2001 году возросла на 15% (1,4 млрд. рублей). В условиях холодной зимы 2003 года объем реализации в январе у энергетиков составил 104%. Тем самым он серьезно повлиял на темпы роста объема промышленной продукции по республике (104,2%), а вот на величине прибыли конкретных предприятий это, скорее всего, скажется отрицательно.

Как и в прежние годы, развитие агропромышленного комплекса в 2002 году было одним из основных приоритетов экономической политики Татарстана, что позволило в 2002 году обеспечить достижение стабильных результатов в сельскохозяйственном производстве.

Татарстан входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой продукции. Второй год подряд получен валовой сбор зерна в объеме около 6 млн. тонн при урожайности 35,4 центнера с гектара. Производство мяса по сравнению с 2001 годом возросло на 3,5%, молока – на 9% , яиц – на 5,1%. Надой на 1 корову составил более 3 тыс. килограммов. Произведено в достаточных объемах картофеля и овощей, собрано 620 тыс. тонн сахарной свеклы, что меньше показателя предыдущего года.

Устойчиво развивались и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности.

Сегодня на первый план выступает уже не просто задача увеличения объемов производства, а понимание его экономической целесообразности, организация сельхозбизнеса через ресурсосбережение и на этой основе удешевления продукции.

К примеру, биологизация земледелия через расширение посевов многолетних трав, оптимизация площадей чистых и сидеральных паров, объемов внесения органических удобрений в состоянии дать годовой экономический эффект более чем на 1 млрд. рублей.

Использование белково-витаминных добавок позволяет увеличивать среднесуточные привесы скота и птицы в полтора и более раза, снизить до 30% расход кормов на единицу продукции, достигая экономии кормов на 1 млрд. рублей.

Проведенный специалистами министерства аудит хозяйствующих субъектов раскрыл значительные резервы эффективного ведения сельхозпроизводства, достигающие в каждом из них 10 и более млн. рублей. Есть же в республике прекрасные примеры работы целых районов! Вот, например, Балтасинский - у них денежная выручка на 100 га сельхозугодий в 2 раза выше среднереспубликанского и в пять раз – хозяйств Алькеевского, Верхнеуслонского, Агрызского районов. Средний удой молока перешагнул пятитысячный рубеж, на начальную голову КРС производится мяса 204 кг, а свинины – 103 кг. Именно уровень производства предопределяет положительные финансово-экономические показатели. Животноводство, которое в целом является пока убыточной отраслью, здесь принесло 80 млн. рублей прибыли.

В таком же созидательном режиме работают сельхозтоваропроизводители Нурлатского, Арского, Азнакаевского и ряда других районов. В них не растерян производственный и кадровый потенциал, который и обеспечивает их поступательное развитие. Наглядно это видно и на примере работы за один год главы администрации и его команды в Мамадышском районе, где не только стабилизировали сельхозпроизводство, но и сумели его нарастить на 30%, активно ведут и социальное переустройство города и села. Это ответ тем руководителям, которые до сих пор живут в ожидании лучших цен, получения привычной государственной поддержки и финансовых вложений. Земля, как главное средство производства и физически, и морально, при достойном к ней обращении не истощается, а, напротив, улучшает свою отдачу. Поэтому она становится привлекательной для инвесторов. Активно идет по этому пути «Татфондбанк» (руководитель Р.Ш.Губайдуллин), который в Апастовском, Верхнеуслонском, Дрожжановском, Кайбицком районах развивает аграрное производство почти на 40 тыс. гектаров, применяя ресурсосберегающие технологии, с полным законченным циклом кредитования и жесткого бюджетирования каждого хозяйствующего субъекта. Хотел бы от имени всех сельчан поблагодарить АО «Татнефть» - Ш.Ф.Тахаутдинова, который с учетом сложившихся цен на сельхозпродукцию на днях принял решение об обеспечении АПК дизельным топливом по приемлемой цене.

И дальше кардинально должны меняться формы хозяйствования и собственности. Она должна быть в преобладающей массе частной, с реальным собственником земли и других средств производства. Таковыми, прежде всего, призваны быть лидеры, специалисты сельхозпроизводства.

Заслуживает особого внимания дальнейшее расширение крестьянских подворий, которые вырастили в истекшем году более 74% овощей и 85% картофеля. Они дали половину производства мяса, 42% яиц и 36% молока.

Одним из важнейших инструментов целенаправленного государственного содействия развитию экономики является федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", утвержденная в августе 2001 года Правительством Российской Федерации. В результате ее выполнения валовой региональный продукт должен увеличиться более чем на 20% по отношению к уровню 2001 года. Будут обеспечены дополнительные рабочие места, возрастут платежи в бюджеты всех уровней.

В 2002 году из Федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы поступило 100% предусмотренных средств. Финансирование Программы из бюджета РТ составило 137%. А вот раздел Программы по реализации коммерческих проектов за счет собственных источников и кредитов банков предприятий-участников выполнен всего на 51%. В 2003 году Кабинету Министров РТ необходимо проанализировать и добиться безусловного выполнения всех разделов Программы всеми ее участниками.

В результате проведенной приватизации общее число преобразованных государственных предприятий составляет около 2 тысяч, или более 75% от общего количества предприятий, подлежащих приватизации. При этом Правительство республики все еще остается крупным собственником и акционером, сохраняет контрольные пакеты акций предприятий и играет ведущую роль в базовых отраслях экономики.

В связи с этим весьма актуальным является вопрос об эффективном использовании государственной собственности. К сожалению, с этой задачей Министерство земельных и имущественных отношений не всегда справляется. Так, в результате его упущений имущественный комплекс ОАО «Казанский льнокомбинат» площадью 35 тыс. кв. метров балансовой стоимостью 24 млн. рублей был реализован всего лишь за 9,2 млн. рублей. Скажу, что это не единичный случай и не советую, чтобы подобное повторялось впредь.

Как показали проверки контрольного управления Аппарата Президента Республики Татарстан, за 2001 год чистую прибыль получили 164 акционерных общества, а решение о выплате дивидендов на государственный пакет акций приняли на общем собрании акционеров лишь 48 предприятий. На ОАО «Северно-Западные магистральные нефтепроводы» (Ф.Р.Хайдаров), ООО «Камгэсэнергострой» (В.Н.Ельцов) и некоторых других дивиденды начислялись на все акции, кроме государственных.

Сегодня в госсобственности РТ находится 1100 ГУП и 650 госпакетов акций. Правительству РТ необходимо утвердить перечень государственных унитарных предприятий и пакетов акций акционерных обществ, которые имеют стратегическое значение и остаются в государственной собственности, это не более 100 ГУП и АО. В отношении всех остальных предприятий должны быть приняты управленческие решения по приватизации, реорганизации, ликвидации, введению процедур несостоятельности (при необходимости), а также реализации госпакетов акций. Разговоров об этом много, но делается недостаточно. За последние 2 года увольнений директоров убыточных предприятий по причине несоответствия их занимаемой должности не было вообще.

Одной из приоритетных является задача построения в республике системы по вовлечению в хозяйственный оборот незадействованных площадей, обременительных для предприятий, что в итоге позволит использовать их как внутренний резерв для финансового оздоровления предприятий.

В республике накоплен определенный опыт профессионального управления недвижимостью (сервейинг), который надо совершенствовать.

Вступивший в силу новый Земельный кодекс РФ ознаменовал принципиальный этап рыночных преобразований в земельной сфере.

Благодаря заблаговременно подготовленной республиканской нормативно-правовой базе нам удалось достичь неплохих показателей приватизации земель. Приватизированными предприятиями и собственниками объектов недвижимости выкуплено 23,6 тыс. га на общую сумму 1,4 млрд. руб. (при плане 150 млн. руб.). Более 3 тысяч собственников земли пополнили ряды землевладельцев (всего их сегодня более 1 миллиона).

Ставится задача в течение 2003 года завершить переоформление прав на земельные участки в собственность и аренду, продолжить разграничение госсобственности на землю.

Важнейшей задачей государственной политики остается поэтапное решение актуальных проблем развития малого предпринимательства. Как известно, с нового года начала работать система упрощенного налогообложения для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, чей доход составляет менее 15 млн. рублей. С февраля и августа прошлого года введены новые законодательные акты о лицензировании и правила проверки субъектов малого предпринимательства. Все это, безусловно, направлено на поддержку малого бизнеса и дебюрократизацию государственного аппарата. С участием государства и банков постепенно налаживается система кредитования малого бизнеса. В 2002 году на краткосрочные и иные кредиты предпринимателей использовано более 10 млрд. рублей. Выдано 9 тысяч кредитов. В республике имеются достаточные кредитные ресурсы, только вклады населения на сегодня составляют 21 млрд. рублей. За один год они выросли в 1,5 раза.

На данном этапе Агентство по развитию предпринимательства РТ должно сконцентрироваться на дальнейшем совершенствовании механизма финансово-кредитной поддержки частного бизнеса, в том числе с помощью государственных гарантий. Сегодня необходимо отходить от практики прямого финансирования предпринимателей бюджетными ресурсами, предоставив эту возможность банкам, венчурным фондам и кредитным союзам.

С целью использования в коммерческих целях непрестижных для проживания квартир цокольных и первых этажей жилых зданий правительству необходимо упростить процедуру перевода помещений из жилого фонда в нежилой.

Необходимо изжить практику создания аффилированных структур при госорганах, облегчить процесс сертификации продукции, увеличить объемы размещения государственного заказа.

Все еще острым остается вопрос защиты бизнеса и собственности от произвола чиновников, естественных и локальных монополий, крупных предприятий. Ряд действий Администрации г. Казани, как, например, в отношении «Дома татарской кухни» или универмага «Финляндия» и других привел к уходу иностранных инвесторов из республики, чем нанесен ущерб имиджу Татарстана. Любая собственность должна быть неприкосновенна и ее защита - долг органов власти и правосудия.

Ряд дел, касающихся собственности, уже не первый год находятся в органах Прокуратуры республики, но решений по ним пока нет. Почему-то присущая нашей Прокуратуре оперативность тут слабо срабатывает.

В современных условиях ориентация на качество – единственная возможность добиться успеха в мире высокой конкуренции. Сегодня в республике всего лишь 58 предприятий сертифицировали свои системы качества по международным стандартам ISО-9000. Для нас это мало. В настоящее время именно сертификат, подтверждающий соответствие деятельности предприятия международным стандартам, служит решающим фактором для заключения контракта на поставку продукции и является действенным инструментом подтверждения требования по качеству.

2004 год должен стать рубежным в переводе экономики Татарстана на инновационный путь развития. Министерство экономики и промышленности, другие министерства и ведомства вместе с Академией наук Татарстана как органом, координирующим исследования ученых республики, должны кардинально изменить характер своей деятельности, направив ее на ускоренное использование научных результатов в приоритетных отраслях экономики.

В промышленности Татарстана объем продукции машиностроения и металлообработки в недалеком прошлом составлял свыше 40%, а в 2002 – 23%. Одной из наших главных задач должно быть увеличение выпуска конкурентоспособной машиностроительной продукции, что абсурдно без инноваций.

Для этих целей нам также необходимо задействовать малые инновационные фирмы, ученых и студентов вузов, имеющих перспективные разработки, которые сегодня лишены доступа к оборудованию, помещениям и финансированию и не могут реализовать свои идеи. В целях организации оптимальной инфраструктуры для их деятельности решено создать на базе ТПО «Свияга» инновационно-производственный технопарк «Идея», на базе которого будет организован интернет-центр общего доступа с библиотекой электронных версий научных публикаций, система целевой подготовки и производственной стажировки студентов и молодых ученых и т.д. Вице-премьерам Р.Ф.Муратову, А.М.Пахомову, главе Администрации города Казани К.Ш.Исхакову хочу напомнить, что мы поддержали эти ваши привлекательные идеи. Одновременно на вас персонально возлагается и их реализация.

Информационные и телекоммуникационные технологии обеспечивают реализацию прав граждан на доступ к достижениям цивилизации, к мировым информационным ресурсам, к таким услугам как дистанционное образование, телемедицина, электронная коммерция, возможность подключения к Интернету, кабельному телевидению и т.д. Исходя из этого, в 2002 году по моему поручению были разработаны «Основы государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на 2003-2007 годы». В январе 2003 года на заседании Совета Безопасности Республики Татарстан данный документ одобрен. Работа запланирована на пять лет - интенсивная реализация должна начаться уже в этом году.

В мае текущего года начнется формирование проекта прогноза социально-экономического развития Татарстана на 2004 год. Исходя из стратегии среднесрочного развития республики, необходимо предусмотреть рост валового регионального продукта не менее чем на 3,3%, объема промышленного производства – на 3,1%, снижение уровня инфляции с 12% в 2003 году до 10% в 2004 году.

Среди приоритетов бюджетной политики на 2004 год следует предусмотреть продолжение начатых в 2003 году мероприятий по расширению налогооблагаемой базы и оптимизации бюджетных расходов. В связи с изменениями в Налоговом законодательстве Кабинет Министров уже начал работу по организации поступления акцизов на нефтепродукты и транспортного налога в бюджет Республики Татарстан. Учитывая исключительную важность этой работы, ее следует жестко проводить в районах и городах, иначе, по данным Управления налоговой полиции РТ, в случае приобретения подакцизных нефтепродуктов у организаций, состоящих на налоговом учете за пределами республики, выпадающие доходы в 2003 г. могут достичь 350 млн. рублей (34% от плана).

В ходе проверок в 2002 году было выявлено нецелевое и нерациональное использование бюджетных средств отдельными министерствами, ведомствами, администрациями городов и районов на сумму 1 миллиард 150 миллионов рублей.

В результате целевых проверок министерств и ведомств был выявлен ряд нарушений в соблюдении процедуры закупок продукции для государственных нужд: не всегда соблюдались законодательные нормы, регламентирующие систему конкурсных торгов; преобладали закупки продукции у единственного источника (в Министерстве культуры такие закупки составили 73% от общего числа закупок, в Министерстве социальной защиты - 75%, в Министерстве связи и Министерстве земельных и имущественных отношений - 100%). Были выявлены серьезные нарушения в организации закупок для госнужд в Министерстве образования. По результатам проверки два заместителя министра были освобождены от занимаемых должностей. Выявлены также многочисленные нарушения при заключении государственных и муниципальных контрактов в городах и районах при использовании средств местных бюджетов. Остается надеяться, что Правительство республики, Министерство финансов и Департамент казначейства больше не допустят подобных фактов. Когда речь идет о бюджетных расходах и Госсовет не может оставаться в стороне.

По итогам года министерства и ведомства Республики Татарстан проводят итоговые коллегии, а в МВД, Прокуратуре, Верховном суде они уже проведены. Эти коллегии должны самокритично оценить свою деятельность и наметить меры улучшения деятельности.

За 2002 год совокупные активы банковского сектора республики возросли почти на 42%, составив 63 млрд. рублей.

Общая сумма кредитов увеличилась в 1,4 раза и достигла на 1 января 2003 года почти 40 млрд. рублей. По общей сумме кредитов, а также по сумме кредитов экономике Татарстан лидирует в Приволжском федеральном округе. Наибольшие суммы кредитов через банки Татарстана выданы таким предприятиям, как «Нижнекамскнефтехим» - около 700 млн. рублей, ОАО «Татнефть» и НГДУ – 1700 млн. рублей, «Татэнерго» – 237 млн. рублей, ОАО «КамАЗ» – 500 млн. рублей, ОАО «Спартак» – 285 млн. рублей, ОАО «Таиф» и «Таиф-Телеком» – 530 млн. рублей, «Завод им. Серго» - 160 млн. рублей, Бурундуковский элеватор – 230 млн. рублей, ОАО «Казаньзернопродукт» – 230 млн. рублей, Буинский сахарный завод – 180 млн. рублей, «Татспиртпром» – 380 млн. рублей.

Объем потребительских кредитов, предоставленных гражданам, в том числе и молодым семьям, вырос за 2002 год в 2 раза и составил 3 млрд. рублей.

В дальнейшем особое внимание должно быть уделено развитию рынка ипотечного кредитования, упрощению выдачи потребительских кредитов и, что очень важно, переходу банков на международные стандарты финансовой отчетности.

Как известно, решением Центрального Банка Российской Федерации с 17 февраля 2003 года снижены ставки рефинансирования до 18% годовых, что удешевит финансовые ресурсы для предприятий реального сектора экономики, сделав их более доступными.

Указом Президента РФ 19 ноября 2002 года утверждена Федеральная Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Госсоветом республики принят новый закон Республики Татарстан «О государственной службе». Образована республиканская комиссия по вопросам реформирования государственной службы во главе с Премьер-министром республики, а также межведомственная рабочая группа, которую возглавляет Руководитель Аппарата Президента РТ.

В соответствии с этими документами в свете их реализации руководителям министерств и ведомств, главам администраций необходимо добиться, чтобы государственные служащие соответствовали предъявляемым к ним требованиям. Недосказанностей тут не должно быть. Кадры требуют бережного отношения к ним. В отдельных районах (Пестречинский, Нурлатский, Кукморский) происходит частая смена заместителей глав, руководителей аппарата и других руководителей, что свидетельствует об отсутствии целенаправленной работы по созданию достойного резерва. Это замечание в равной степени относится и к организационному отделу Аппарата Президента.

Острота кадрового обеспечения, к сожалению, наблюдаются и в отраслях экономики, на предприятиях. В последние годы, несмотря на увеличение выпуска специалистов в вузах, средних учебных заведениях, на производство идут мало выпускников, не хватает кадров инженерных специальностей. В связи с этим заслуживает внимания опыт акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим», «Оргсинтез», «КОМЗ», «ЧЧЗ «Восток», а также «КВЗ» и «КМПО» по созданию на предприятиях кафедр ведущих вузов.



Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!

Говоря о деятельности высшего исполнительного органа - Кабинета Министров республики, следует отметить присутствие деловой активности и оперативности. Вместе с тем, часто недостает тщательной подготовки и правовой обоснованности принимаемых, особенно стратегических решений.

На фоне предстоящих в 2003-2004 гг. выборов в Государственную Думу, Госсовет республики и органы местного самоуправления депутатам всех уровней и Госсовету требуется, в отличие от предыдущих лет, особая активность и эффективная деятельность во всех сферах общественной жизни, а главное среди населения – своих избирателей. Это, пожалуй, тот случай, когда нужно сказать, что ваша судьба в ваших руках.

Говорить о президентских выборах 2006 года преждевременно – единственное, что можно посоветовать тем, кто очень торопится: путь длинный – можно споткнуться и упасть. Чтобы этого не случилось, каждому следует не отвлекаясь, ответственно служить своему делу в интересах нашего многонационального народа.

Жизнь ставит перед нами все более сложные и ответственные задачи. Можно с уверенностью сказать, что мы с вами наделены доверием и при поддержке нашего трудолюбивого народа успешно их решим.

Доклад Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева на сессии Государственного Совета 20 февраля 2003 года.


см. также Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету
"О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2003 году"