Выступления, интервью


Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан

Задачи в политической сфере

Особенности политической ситуации

Политическая ситуация в Татарстане и России за прошедший год отличалась стабильностью. Главными событиями года стали выборы в Государственную Думу, выборы Президента Российской Федерации и в Государственный Совет республики.

Выборы в Государственную Думу обозначили новую раскладку политических сил в стране. "Единая Россия", с которой были связаны наши надежды, завоевала абсолютное большинство голосов и впервые за историю Государственной Думы может достаточно уверенно продолжить реформы. Победа дает не только новые возможности, но и накладывает большую ответственность. Отныне законодатели Федерации не смогут на каго-либо перекладывать неудачи в экономической и социальной политике.

Впервые КП РФ перестала быть партией, серьезно влияющей на принятие решений в стране, иначе говоря, с политической арены исчез тормоз реформ. В то же время поражение правых сил в лице СПС и партии "ЯБЛОКО" говорит о кризисе либеральной идеологии, нуждающейся в определенной коррекции. Бесспорно, в ходе реформ присутствуют такие издержки социально-экономического развития как неоправданное расслоение общества, обнищание части населения, рост регионов-реципиентов, но было бы исторической ошибкой отказываться в целом от реформ. Они должны получить новое дыхание с учетом всех особенностей страны и отдельных регионов. Учитывая нашу позицию по ключевым вопросам социально-экономического развития, было бы правильным настаивать на правоцентристской позиции "Единой России", которая сегодня должна выполнять функцию главного мотора преобразований.

Выборы Президента Российской Федерации подтвердили высокий авторитет В.В.Путина и курса на укрепление порядка, борьбы с коррупцией, на защиту отечественного товаропроизводителя, повышения международного авторитета государства. В то же время страна находится в ожидании новых инициатив. Смена Правительства Российской Федерации, вне всякого сомнения, даст сильный импульс для кардинальных изменений в области государственного управления, государственной и муниципальной службы. Будет форсирована и административная реформа, о необходимости которой достаточно долго говорилось на различных уровнях.

Новый состав Государственного Совета Республики Татарстан отличается от всех предыдущих тем, что впервые в нашей истории избраны, наряду с одномандатниками, также депутаты от наиболее влиятельных партий Российской Федерации. Как и ожидалось, основной костяк нового парламента составили представители "Единой России". Вместе с тем появилась фракция коммунистов. Таким образом, многопартийность входит в нашу жизнь, она становится обязательным элементом политических дебатов. Я убежден, что оппозиционная фракция внесет здоровый элемент конкуренции и критичности в интересах республики. Наш Государственный Совет всегда отличало взаимопонимание в принципиальных вопросах, касающихся благополучия многонационального народа республики, будущего Татарстана. Убежден, так будет и впредь.

Следует отметить вклад и общественно-политического движения "Татарстан – новый век". В условиях, когда запрещены республиканские партии, ему приходится блокироваться с партией "Единая Россия" и надо сказать, что такой союз себя оправдал как на выборах в Государственную Думу, так и на выборах в Государственный Совет. Его роль возрастет на выборах в органы местного самоуправления.

Укрепление федеративных отношений

14 февраля этого года исполнилось 10 лет со дня подписания Договора Республики Татарстан с Российской Федерацией. Это событие по своей значимости было и остается судьбоносным. 10 лет достаточный срок, чтобы по достоинству оценить роль Договора для становления Татарстана.

Договор привел к стабилизации политических отношений внутри республики. Он консолидировал умеренные силы и сделал непопулярными крайние позиции, что стало важным элементом политической культуры республики. Само население не приемлет ни националистов, ни шовинистов, ни ваххабитов, ни скинхедов. Мы избежали конфликтов, какие случились в постсовестком пространстве и таким образом заложили основы полиэтнического, поликонфессионального сообщества, что является оптимальным не только для Татарстана, но по большому счету для всей Российской Федерации.

Благодаря Договору мы смогли выработать приемлемую экономическую политику переходного периода и по важнейшим показателям социально-экономического развития республика вышли на передовые позиции в Российской Федерации. Политика "мягкого вхождения в рынок", своя форма приватизации, программа адресной социальной защиты, ликвидация ветхого жилья, газификация и другие меры позволили перейти к постепенному подъему уровня и качества жизни населения.

Вместе с подписанием Договора изменился и уровень международных связей Татарстана. Постоянные контакты с другими странами и международными организациями позволили нам расширить культурный, торговый обмен, экономическое сотрудничество.

Демократическая Россия – это федеративное государство. Альтернативы федерализму не существует. Наш подход исходит из общепризнанной в мире концепции, что федерации строятся на разделенном суверенитете. Договор по существу и был актом признания суверенитета республики со стороны федерального центра. Наша формулировка суверенитета полностью соответствует ст. 73 Конституции РФ. В настоящее время подготовлена новая редакция Договора в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию республики. Она будет отвечать новым реалиям, сохраняя наши ключевые позиции.

Россия отличается климатическим, географическим, экономическим, этническим разнообразием. Различные субъекты неизбежно будут иметь различные темпы развития. Рынок и демократия создают конкурентную среду, стимулируя максимальное использование внутреннего потенциала для роста благосостояния людей. Это в интересах как регионов, так и страны в целом.

Принципиальным вопросом для нас остается сохранение двух государственных языков – татарского и русского, полноценных и без ограничений. Как известно, по вопросу правомерности внесенных изменений в федеральный закон "О языках народов Российской Федерации", который предписал всем пользоваться только кириллицей, наши депутаты подали иск в Конституционный суд РФ. Развитие языка это исключительное право самого народа, что закреплено в ряде международных документов, кстати, подписанных Россией. К сожалению, это не первый случай вмешательства федерального законодателя в исключительные полномочия республики.

Фундаментальным принципом внутренней политики остается межнациональное и межконфессиональное согласие, которое с каждым годом укрепляется. На фоне озабоченности нарастанием в стране и мире ксенофобии, экстремизма, актов терроризма Татарстан отличается стабильностью. Этим надо дорожить. Количество национально-культурных автономий неуклонно растет, они приобрели опыт, расширили связи, как в стране, так и за рубежом. Следовало бы подумать о повышении статуса Ассоциации национально-культурных обществ и расширении его деятельности.

В прошедшем году оживилась работа Исполкома Всемирного Конгресса татар. Он установил деловые отношения с администрациями многих субъектов федерации, оказывает конкретную помощь татарским организациям на местах. Впервые сабантуй приобрел общероссийское звучание, он стал праздником не только татар, но и многих других народов, проживающих в России. К работе по поддержке татарского языка и культуры активнее должны подключиться наши представительства. Они должны стать подлинными центрами по распространению информации о республике, нашей истории и культуры.

После событий 11 сентября многие страны озабочены межконфессиональными отношениями. Татарстан может служить моделью межрелигиозного взаимопонимания, но это не значит, что надо успокоиться и почивать на лаврах. В связи с предложениями о введении уроков по истории религий, мы должны внимательно изучить учебники, чтобы в них не было никаких перекосов в пользу какой-либо одной конфессии. Баланс религий для нас незыблемый принцип.

Президент В.В.Путин заявил о готовности России вступить в Организацию Исламской Конференции на правах наблюдателя, что говорит о признании роли мусульман в нашей стране. У российских мусульман всегда было свое лицо. Продолжение славных традиций джадидизма обязанность наших духовных лидеров и Российского исламского университета.

Сегодня построено достаточное количество культовых учреждений, как мусульманских, так и христианских. В обществе, где население имеет не только среднее, но и высшее образование, непросто быть проповедником. Нашим духовным наставникам надо быть ближе к народу, к его заботам, потребностям, особенно молодежи, у которой сегодня повышенные требования к духовности.

Сегодня столица республики Казань стоит на пороге своего 1000-летия. Это не рядовой юбилей, а событие, как подчеркнул Председатель государственной комиссии В.В.Путин имеет большое значение для Федерации в целом. Пока подготовка к юбилею больше напоминает строительную площадку. Конечно, город должен приобрести новый облик, нужно многое сделать для того, чтобы люди поистине почувствовали этот праздник. Вместе с тем надо воспользоваться возможностью и рассказать о нашей республике, ее столице на всю страну, поднять вопросы истории, обозначить роль нашей республики в Евразии.

В связи с этим особая роль падает на тех, кто работает со средствами массовой информации. Международный пресс-центр по освещению мероприятий празднования 1000-летия Казани должен заблаговременно начать свою работу.

Сложная, согласованная и кропотливая работа по проведению 1000-летия Казани касается буквально всех: Государственного Совета, Кабинета Министров, Аппарата Президента, всех государственных структур, особенно Администрации г. Казани.

Развитие демократических институтов и свободы слова

Наряду с развитием многопартийности, перед республикой, как и перед всей страной, стоит одна из самых сложных и жизненных задач – реформа местного самоуправления. Татарстан в последние годы отстаивал свою концепцию организации местного самоуправления, что позволило сохранить управляемость в республике. Мы всегда говорили, что самоуправление по мере созревания условий, будет расширяться, охватывая новые уровни.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены принципиально новые основы деятельности системы местного самоуправления. Они будут строиться на трех уровнях: муниципальный район, городской округ и поселение. За каждым уровнем закрепляется определенная компетенция, имущество и налоговые источники. Муниципалитетам будут переданы большинство функций управления и обслуживания жилого фонда, включая установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Хотя в нашей республике полномасштабный переход к самоуправлению произойдет только в 2006 году, тем не менее уже сегодня надо начать готовить соответствующие законодательные акты с тем, чтобы при переходе на новую систему не пострадало благосостояние нашего населения.

Одним из самых значимых показателей демократизации является деятельность средств массовой информации. Пресса должна быть свободной, этим нельзя поступаться.

ГТРК "Татарстан" как известно, входит в систему ВГТРК и начал работу в новом формате. Канал все больше уходит под федеральную тематику, и эфирное время, выделяемое на этом канале на освещение республиканских проблем, имеет тенденцию к сокращению.

Оказалось своевременной, востребованной организация телерадиокомпании "Татарстан - новый век", которая имеет возможность выхода далеко за пределы республики. Однако, в самом Татарстане в некоторых селениях передачи "ТНВ" не доходят до зрителя. При этом главы администраций разместили свои районные телепрограммы на каналах, имеющих федеральную соподчиненность (СТС, РТР, НТВ, ТНТ). Это означает, что в любой момент у местных телестудий транслируемое время может быть либо сокращено, либо просто сведено на нет. Тем более, они, как правило, никаких договорных отношений с самими каналами не имеют.

Для укрепления информационного поля внутри республики и подъема уровня районных телестудий следовало бы создать на базе "ТНВ" единого телевизионного канала, объединяющего экономический, технический и профессиональный ресурс республики, в том числе районных и городских телестудий. Конечно, в этом случае, понадобятся определенные вложения средств. Но они вполне способны окупиться: линии связи, по которым проходит сигнал, окажутся гораздо дешевле и значительно выше по качеству изображения, нужна будет лишь одна лицензия на право вещания, появятся дополнительные возможности по привлечению рекламодателей. В этих условиях более упорядоченный и системный характер приобретет работа с кадрами, забота об их профессиональном росте и уровне оплаты труда. Агентству "Татмедиа" совместно с компанией "ТНВ" необходимо выработать меры по технологии взаимодействия "ТНВ" с местными телекомпаниями, подготовить предложения и необходимые расчеты по данному вопросу.

Наша республика по насыщенности периодическими изданиями, количеству экземпляров периодики на жителей Татарстана (534 экземпляра на 1000 жителей) является лидером в России. Вместе с тем в ряде районов газеты недофинансированы местными бюджетами, эта цифра в целом составляет более 3 млн. рублей. В этой ситуации, возможно целесообразнее было бы распределять средства, предназначенные районным газетам через Агентство "Татмедиа".

В республике успешно нарабатывается опыт оказания финансовой поддержки средств массовой информации через систему госзаказов и грантов по социально-значимым темам. Причем, распределение грантов идет независимо от организационно-правовой формы средств массовой информации, что принципиально важно. Основной критерий – качественный проект. От этого выиграют граждане республики, выиграет общество.

Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002г. по Республике Татарстан

В 2003 году получены результаты Всероссийской переписи населения. Это позволило выявить важные демографические преобразования, являющиеся индикаторами изменений в качестве жизни. Сложившаяся в республике демографическая ситуация более благополучная, чем в целом по стране. В 2003 г. в республике наблюдалась положительная тенденция роста рождаемости – 39,0 тыс. человек (в 2002 г. 38,2 тыс. человек). Начался рост браков, несколько снижается число разводов. Одним из резервов позитивных изменений в воспроизводстве населения является снижение младенческой смертности, уменьшение числа случаев материнской смертности.

С момента переписи населения в 1989г. численность жителей Татарстана увеличилась на 3,8% (137 тыс. чел.) и составила 3,78 млн. человек, тогда как по стране в целом с 1992 г. наблюдалось снижение численности населения. Увеличение численности населения происходило в основном из-за миграционного прироста населения. С 1993 – 1998гг. на фоне естественной убыли населения миграция стала единственным источником увеличения численности населения Республики Татарстан.

Перепись позволила выявить следующие важные изменения, происходящие в нашем обществе:
  • замедлился процесс урбанизации, удельный вес городского населения в Татарстане увеличился, а сельского сократился на 0,9%, соотношение горожан и сельских жителей составило соответственно – 73,8% и 26,2 %;
  • увеличилось превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 281 тыс. человек против 264 тыс. человек в 1989 г. (ухудшение соотношения полов связано с высокой смертностью мужчин, особенно в трудоспособном возрасте);
  • заметные изменения произошли в возрастном составе населения. Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, привело к усилению процесса демографического старения. По сравнению с переписью 1989 г. средний возраст жителей республики увеличился на 2,4 года и составил 36,5 лет;
  • за межпереписной период численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 104 тыс. человек (на 16,0%). В то же время численность детей и подростков за этот период сократилась на 171 тыс. человек (на 18,5%);
  • увеличилась численность населения трудоспособного возраста на 203 тыс. человек (на 9,8%);
  • средняя продолжительность жизни в целом по республике составляла 67,6 лет (61 у мужчин и 74,7 у женщин), в том числе в сельской местности - 66,4 года;
  • из общего числа лиц в возрасте 15 лет и более 1757 тыс. человек (56,7%) имеют профессиональное образование. За 1989-2002 гг. число специалистов с высшим образованием увеличилось на 177 тыс. человек (на 67,6%), со средним профессиональным на 353 тыс. человек (на 78,1%);
  • впервые получена информация о числе лиц, имеющих послевузовское образование (закончивших аспирантуру, докторантуру, ординатуру), которое составило 7 тыс. человек. В то же время на 247 тыс. чел. уменьшилось число лиц в возрасте 15 лет и более с основным общим и начальным образованием. Таким образом, наблюдается рост качества человеческого потенциала;
  • 1718 тыс. жителей республики (45,5%) назвали источником средств к существованию доход от трудовой деятельности (в 1989 г. - 1882 тыс. человек, или 51,7%);
  • впервые при переписи изучен статус населения в занятости. Из общего числа занятых в экономике в возрасте 15 лет и более абсолютное большинство - 1623 тыс. человек (95,1%) являются работающими по найму, 21 тыс. занятых (1,2%) - работодатели, привлекающие для осуществления своей деятельности наемных работников и около 44 тыс. человек (2,6%) являются индивидуальными предпринимателями.
Выявленные переписью изменения должны быть тщательно изучены и в действующую систему индикативного управления и проводимые экономические программы должны быть внесены соответствующие уточнения.

Повышение качества жизни

Стратегической целью социально-экономической политики Республики Татарстан на 2004 год является реализация мер по повышению качества жизни людей, т.е. всей совокупности естественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных и экологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного и общественного здоровья, материального, социального, экологического и духовного благополучия человека.

На основании показателей качества жизни населения ежегодно по заказу Программы развития ООН готовится Национальный доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, в котором оценивается относительная развитость его субъектов. В докладе 2002/2003 г. было отмечено, что "только в трех регионах России – г. Москве, крупнейшем нефтедобывающем регионе - Тюменской области и самой экономически развитой республике в составе России – Татарстане – индекс развития человеческого потенциала соответствовал уровню развитых стран (0,8)". Причем такой рейтинг регионов стабильно сохраняется с 1997 г.

В текущем году в системе управления республиканской экономикой и управления территориями должен быть введен в качестве результирующего – интегрального – индикатор "качество жизни", причем базой для расчета и управления должна стать общепризнанная методика - методика ООН.

Денежные доходы, заработная плата и условия для роста занятости, адаптация в экономику "серого" рынка
Благосостояние населения, его доходы, измеряются показателями национального богатства и ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). В рейтинге регионов России по индексу дохода в составе индекса развития человеческого потенциала Республика Татарстан уверенно занимает третье место.

В Татарстане производство валового регионального продукта на душу населения в 2001 г. превысило аналогичный средний показатель по Приволжскому федеральному округу на 31%, в 2002 г. составило 69,6 тыс. рублей, в 2003 г., по оценке, 76,5 тыс. рублей и является одним из самых высоких в округе.

Денежные доходы, заработная плата наиболее важные составляющие качества жизни. Подводя итоги 2003 года, необходимо отметить позитивные тенденции произошедшие в этой сфере. Денежные доходы населения Республики Татарстан в 2003г. продолжали устойчиво расти и составили, по предварительным расчетам, 192 млрд. руб., увеличились в номинальном выражении по сравнению с предыдущим годом на 30,6%. Доходы в расчете на душу населения в среднем за месяц составили 4272 рубля. Прирост реальных располагаемых денежных доходов составил 14,4%. Возросло соотношение величины доходов населения и валового регионального продукта и составило в 2003 г., по оценке, 67,5%, что свидетельствует о социальном характере происходящих преобразований. Наименьшее значение данного показателя наблюдалось в 1992 г. - 36,9% (по России - 33%). В экономически высокоразвитых странах (США, Франция, Германия) отношение объема денежных доходов населения к ВВП составляет около 80%.

В январе-декабре 2003г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника на крупных, средних и малых предприятиях республики составила 4534,4 рубля, увеличившись по сравнению с январем-декабрем 2002г. на 18,8%. Размер реальной заработной платы (рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) составил 102,5% относительно прошлогоднего уровня. Однако темпы роста среднемесячной заработной платы в республике снизились и несколько отстают от среднероссийских, составивших, по оценке, 25,4% в 2003г., не удалось достичь и прогнозируемого уровня заработной платы - 4650 руб. Это скорее всего результат недостаточной работы Правительства по адаптации "серого" рынка труда и легализации его доходов.

В то же время, в 2003 году республике впервые за последние годы удалось кардинально решить проблему погашения накопленной и просроченной задолженности по заработной плате. В результате проведенной работы объем долгов по оплате труда в отраслях экономики по сравнению с началом года сократился в 5 раз, или на 621,2 млн. руб. Долги по заработной плате были погашены на 1066 предприятиях.

Должен получить дальнейшее развитие положительный опыт Республиканской межведомственной комиссии по контролю за своевременностью выплаты заработной платы и исполнением работодателями законодательства об обязательном пенсионном страховании в Республике Татарстан в части организации взаимодействия органов государственного управления по обеспечению защиты прав трудящихся граждан.

Повышение с 1 октября 2003 года на 33% тарифных ставок (окладов) по оплате труда работников бюджетной сферы и сохранение в республике половины дополнительных гарантий по оплате труда в виде компенсационных выплат по всем разрядам Единой тарифной сетки в истекшем году позволили довести среднюю заработную плату работников бюджетной сферы до 70% от среднереспубликанского уровня, что заметно гармонизировало и структуру заработной платы. Средняя заработная плата в этой сфере в Республике Татарстан выше, чем в большинстве регионов Приволжского федерального округа.

Средний размер назначенной месячной пенсии составил в декабре 2003 г. 1643,4 рубля, в реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) средняя пенсия возросла на 6,5% по сравнению с уровнем декабря 2002г. В Республике Татарстан покупательская способность пенсий (соотношение пенсий и прожиточного минимума) – 1,32 одна из самых высоких в Российской Федерации (1,08) и очень важно для поддержки достигнутого уровня жизни наших пенсионеров сохранить эту важную пропорцию.

О росте доходов населения свидетельствует увеличение размеров вкладов в учреждения Сберегательного банка России и коммерческие банки на территории нашей республики. На начало 2004г. вклады населения возросли по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 61%. Важно создать условия для рационального и доходного размещения накопления наших граждан, которые бы обеспечили не только сохранение накоплений от инфляции, но и их преумножение.

К сожалению, сохраняется достаточно высоким уровень дифференциации доходов населения, на 20% населения с наивысшими доходами приходится более 45% доходов всего населения Республики Татарстан, то есть перераспределение общего объема денежных средств складывается в пользу высокодоходных групп населения. Значительным остается разрыв в соотношении доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения республики – в 2003 г., по оценке, 13,1 раза (в 2002 г. – 12,2 раза). При этом доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Республике Татарстан хотя и меньше, чем среднем по России, и составила в 2003г. 19,0% (в 2002 г. – 23,4%) остается все еще значительной.

Переход к эффективной экономике и новому качеству жизни вызывает необходимость серьезных структурных изменений в области занятости.

В 2003 г. темпы роста занятости несколько снизились. Стабилизировалась доля занятых в трудовых ресурсах и составила 75%. В прошедшем году на рынке труда в отдельных районах республики увеличилось число безработных. Заметно уменьшились размеры неполной занятости. В 2003г. в республике работало в режиме неполного рабочего времени и находилось в отпусках по инициативе администрации на четверть меньше работников, чем в 2002 г.

Активные миграционные процессы в республике, в том числе сокращающееся в последние годы число выбытий из республики, косвенно свидетельствуют о привлекательности рынка труда в Татарстане. Об этом говорят показатели рейтинга регионов России по напряженности на рынке труда в 2002 г.: Республика Татарстан занимала 20 место по уровню занятости, находилась в группе с наименьшими - уровнем безработицы (10 место), средним временем поиска работы безработными (4), а также удельным весом безработных, ищущих работу более 12 месяцев (2 место). Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в республике составил в 2003 г., по оценке, 6,3% от экономически активного населения (в 2002 г. – 5,5%). В России этот показатель составлял, по оценке, 8,4%, в США в 2001 г. - 4,8%, во Франции – 8,7%, в Германии – 7,9%. Уровень официально зарегистрированной безработицы в республике находился в 2003 г. на уровне предыдущего года, составив 1,3% от экономически активного населения (по РФ – 2,2%).

Тенденция к снижению численности работающих, которая в течение 2003 года на крупных и средних предприятиях республики уменьшилась почти на 5 процентов, сложилась в связи со структурными изменениями в экономике, с ликвидацией ряда неконкурентоспособных организаций или сокращением персонала в целях оптимизации их численности. Снижение численности работающих произошло практически во всех отраслях материального производства, и особенно, в сельском хозяйстве, строительстве и промышленности.

Для смягчения последствий безработицы в республике реализовывались мероприятия активной политики занятости. В результате в 2003 году было трудоустроено более 170 тыс. человек. Проводилось профессиональное обучение безработных граждан более чем по 70 профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

Касаясь проблем рынка труда республики, хотелось бы также отметить, что несмотря на рост предложения рабочей силы, на предприятиях республики появилась серьезная проблема дефицита в квалифицированной рабочей силе. Настораживает растущий дисбаланс между структурой спроса и предложения.

Современная практика показывает, что действующая система подготовки персонала в соответствии с прогнозируемыми изменениями спроса и предложения на рабочую силу малоэффективна. Вузы при отсутствии надлежащего государственного контроля и государственной политики быстро перестроились и в ущерб республиканскому рынку начали готовить специалистов практически только в одной сфере. Крайне пагубная тенденция при которой массово технические вузы перепрофилировались на подготовку экономистов, бухгалтеров, юристов, хотя большим спросом пользуются инженерные специальности. Конечно, современная конъюнктура важна, а как же будущее? Сколько бюджетных средств потрачено на подготовку, а сколько еще будет потрачено на переподготовку? Посмотрите, кто сейчас представлен на бирже труда. И это сейчас становится одним из основных препятствий экономического роста. В текущем году необходимо самым принципиальным образом изменить ситуацию. Обеспечить формирование системы экономической мотивации, государственный и корпоративный заказ на обучение подготовки тех специалистов которые будут востребованы в соответствии со стратегическими направлениями развития экономики и промышленности нашей республики.

Не допустить осложнений на рынке труда в условиях оптимизации численности позволит: своевременное формирование новых эффективных рабочих мест, обеспечение рационального размещения производительных сил при выборе площадок для реализации инвестиционных проектов. В качестве одного из соинвесторов для создания рабочих мест должны выступать и предприятия, оптимизирующие численность своих работников. В условиях реализации мероприятий по оптимизации численности необходимо продолжать работу по заключению соглашений о сотрудничестве между администрациями городов (районов) и предприятиями (организациями).

Особым и наиболее емким и перспективным направлением решения проблем занятости является предпринимательский сектор. Выбранный курс инновационного развития делает весьма привлекательным создание новых бизнесов в системе технопарков, индустриальных парков, промышленных округов, технополисов. Их создание должно производиться с участием крупных и средних градообразующих и бюджетообразующих предприятий. Это в свою очередь позволило бы им оптимизировать свою структуру затрат за счет введения в хозяйственный оборот свободных, избыточных площадей и передачи мелкосерийных и малорентабельных заказов малому бизнесу. Немалый резерв занятости и роста доходов сосредоточен и в развитии системы внутриреспубликанской кооперации. Слабо используются возможности импортозамещения. Представляется, что назрела необходимость в принятии соответствующих экономических программ.

Серьёзную проблему развития современного республиканского рынка рабочей силы представляет "серый" рынок труда. По данным обследования, проведенного органами статистики, объемы неформального рынка труда составляют ныне порядка 293,3 тыс. человек. Работающие без оформления трудовых отношений пользуются всеми государственными бюджетными преференциями, не производя прямых платежей в солидарные финансовые ресурсы. Нагрузка на добропорядочных налогоплательщиков увеличивается. Возникают пагубные иждивенческие настроения. Да, платить налоги это очень обременительно, но без этого у нашего населения нет никаких перспектив. Люди не формирующие пенсии и не участвующие в страховой медицине, которые уже согласно федеральной политики переходят на коммерческую основу ставят под угрозу свое будущее. Без накопительной пенсии, только на социальную государственную часть будет очень сложно существовать. Социальная пенсия будет обеспечивать лишь самые минимальные стандарты. Аналогичная ситуация формируется и в медицине. К сожалению, имеют место случаи, когда работодатель экономит на социальном налоге, выплачивая зарплату "в серую". Он за счет наемных рабочих решает свои экономические проблемы, увеличивает свою выгоду, и ситуацию здесь не изменить, если наемные работники сами об этом не позаботятся. Сейчас созданы необходимые условия при которых наемный работник сам может внести за себя пенсионные и иные социальные платежи.

Бизнес должен быть особенно в этом контексте социально ответственным. Государство создало необходимые условия для первоначального капитала и сейчас создает условия – постоянно снижая уровень налогов (отмена налога с продаж, снижение налога на добавленную стоимость), ожидается сокращение и социального налога. Так что вполне правомерно ожидать и адекватного отношения в области легализации доходов, оплаты труда. В норму делового этикета должна войти уплата минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума.

Правительству республики необходимо уже сейчас принимать неотложные меры, направленные на создание условий, которые бы вынуждали и работодателей, и граждан, ныне занятых в неформальном секторе экономики, оформлять трудовые отношения и производить обязательные страховые платежи и информировать население о возможных проблемах в будущем.

Одной из важнейших проблем в республике является создание здоровых и безопасных условий труда работников. Продолжают трудиться на рабочих местах, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, 17% работающих. Сегодня на производствах республики используется более 70 % оборудования, которое уже отработало свой нормативный ресурс и не отвечает требованиям безопасности. Прямым следствием воздействия неблагоприятных условий труда является практически не снижающийся уровень профзаболеваемости. Одним из главных направлений деятельности по улучшению условий труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для принятия мер по устранению вредных факторов.

В условиях рыночных отношений решение проблем в области оплаты труда и других социально-трудовых гарантий должно быть основано на системе социального партнерства. К сожалению, в республике и в Российской Федерации в целом оно формируется не допустимо медленно, выполняет подчас чисто представительскую функцию в силу этого большую часть наиболее проблемной работы вынуждено брать на себя государство. Это и является основной причиной достаточно слабого влияния генерального соглашения на проводимые преобразования. В результате большую часть вопросов с заработной платой, занятостью, условиями труда население адресует государству, а не ассоциациям работодателей и профсоюзов. Нередко только один период в году является периодом активной работы – период подготовки генерального и отраслевых соглашений. Роль и значение ассоциаций работодателей и профсоюзов в проводимых реформах и социальных преобразованиях не может и не должна быть сведена только к критике и мониторингу принятых решений. Именно они должны формировать современные условия через систему постоянной и совместной работы.

Основными задачами в области создания условий для роста денежных доходов, заработной платы и занятости являются:
  • обеспечение соответствия уровня минимальной заработной платы прожиточному минимуму;
  • формирование реальной и действующей системы социального партнерства на уровне организаций и повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда и других социально-трудовых отношений;
  • создание условий для повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере, прежде всего за счет оптимизации существующих расходов и реализации права направления части средств от предоставления платных услуг на повышение заработной платы (за счет внедрения энергосберегающих технологий, эффективного использования площадей и т.п.);
  • постепенный переход от компенсаций к увеличению тарифных ставок работников бюджетной сферы;
  • защита и адаптация работающих на "сером" рынке;
  • реформирование системы профессионального, высшего и дополнительного образования, приведение его в соответствие с потребностями и структурой республиканского рынка рабочей силы.
Социальная защита

Несмотря на ограниченные возможности бюджета Республики Татарстан прошедшего года, связанные с уменьшением его доходной части из-за перераспределения налоговых поступлений в пользу федерального центра, Правительством республики, по-прежнему, принимались решения о повышении размеров социальных пособий и компенсаций малообеспеченным категориям населения. С 1 августа 2003 года были повышены размеры пособий и компенсаций в рамках Программы адресной социальной защиты населения Республики Татарстан наиболее социально уязвимым категориям населения. Были увеличены в 1,5-2 раза социальные нормативы на детей; в 2 раза - размеры дополнительных компенсационных выплат одиноким пожилым гражданам, женщинам-участницам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы и инвалидам II и III группы. Впервые в республике компенсационные выплаты неработающим получателям пенсий по возрасту назначаются с учетом их трудового стажа и дохода. В результате, с одновременным усилением адресности, по сравнению с началом года в республике в 2 раза возросло количество получателей этого вида социальной помощи, которое достигло 44,9 тыс. человек. Ежемесячно на выплату компенсаций из бюджета республики направлялось более 12 млн. рублей.

В качестве дополнительной меры государственной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях жилищно-коммунальной реформы в 2003 году в республике введены адресные жилищно-коммунальные субсидии. Сегодня количество получателей субсидий малообеспеченными семьями составляет более 37 тысяч, среди них почти каждый второй получатель - пенсионер (45%), более 22% - многодетные и неполные семьи, 18% - работники бюджетных организаций. Средний размер ежемесячной выплаты по республике составил 144 рубля, всего же в течение 2003 года было выплачено субсидий малообеспеченным семьям на сумму около 50 млн. рублей, субсидий-льгот – более 662 млн. рублей.

Актуальной задачей на ближайшую перспективу является введение механизма выплаты адресных жилищно-коммунальных субсидий гражданам, проживающим в жилищно-строительных кооперативах и в товариществах собственников жилья с использованием персонифицированных счетов.

Кроме того, необходимо распространить опыт г. Казани по выдаче субсидий малообеспеченным на лицевые банковские счета в виде денежных выплат по всей республике.

С октября 2003 года производится выплата целевой денежной компенсации на хлебобулочные изделия неработающим пенсионерам, имеющим размер пенсии ниже прожиточного минимума, и другим малообеспеченным категориям граждан, которую получают ежемесячно 246,2 тыс. человек на сумму более 4 млн. рублей.

Кроме того, администрациями районов оказывалась населению дополнительная социальная поддержка в виде материальной и продуктовой помощи, льготной оплаты бытовых услуг, проведения благотворительных обедов и т.д. В 2003 году из средств местных бюджетов 113 тыс. человек получили помощь на 50 млн. рублей.

Почти 1 млн. человек в республике пользуется правом на льготы в соответствии с законодательством. Только на реализацию законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2003 году затраты составили 4,5 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом более чем на 43 %. Ежегодно более 200 млн. рублей направляется из республиканского бюджета на предоставление льгот, установленных нормативными актами Республики Татарстан.

Вместе с тем, необходимо принять меры по ограничению государственной социальной поддержки трудоспособных граждан, не имеющих оснований не быть занятыми. Не допустимо, когда при наличии значительного числа вакантных мест в различных секторах экономики, эти граждане годами являются получателями разного рода пособий.

За прошедший год немало сделано по совершенствованию системы социального обслуживания, достижению уровня государственных гарантий и обеспечению их доступности. В рамках работы по обеспечению уровня социальных гарантий в 2003 году удалось довести наличие центров социального обслуживания населения в административных территориях Республики Татарстан до 100 %-ной обеспеченности.

В 2003 году были оказаны социальные услуги почти 900 тысячам пожилых людей и инвалидов.

Значительная работа проведена по оказанию помощи семье и детям, находящимся в социально опасном положении. Следует констатировать, что деятельность учреждений помощи семье и детям позволяет сохранить социальную стабильность, снизить количество безнадзорных детей, а также оказывать государственную помощь малообеспеченным семьям. В то же время необходимо усилить работу по развитию института приемной семьи и различных форм патронажа через учреждения социального обслуживания, внедрять высокоэффективные и малозатратные формы и методы социальной поддержки.

Немало сделано в 2003 году по решению проблем инвалидов. В 2003 году впервые в республике проведена работа по внедрению методов дистанционного обучения безработных инвалидов 1 и 2 группы, которые в силу медицинских ограничений раньше не имели возможности для получения профессиональной переподготовки в условиях обычных (неспециализированных) профессиональных образовательных учреждений. Утверждена Республиканская комплексная программа реабилитации инвалидов на 2003-2005 гг., направленная на создание условий для более свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации, а также на создание дополнительных условий для производства технических средств реабилитации. В 2003 году расширен гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам в республике бесплатно. В республике по сравнению с большинством регионов России никогда не прекращалось выделение средств республиканского бюджета на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение, спецавтотранспортом и инвалидными колясками. В 2003 году было выделено 2700 автомобилей, 1977 инвалидных колясок, более 16 тыс. протезно-ортопедических изделий, более 10,5 тыс. санаторно-курортных путевок. Различные реабилитационные услуги были предоставлены 13 детскими и 6 взрослыми реабилитационными центрами более 13,5 тысячам инвалидов.

2004 год – это год подготовки к проведению празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В настоящее время уже осуществлена организационная работа по проведению совместно с ветеранскими организациями в августе 2003 года мониторинга уровня и качества жизни инвалидов и участников войны, а также одиноко проживающих ветеранов войны. Результаты мониторинга должны стать основой для принятия действенных мер в отношении ветеранов войны в ходе подготовки к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Реализация этих мер требует значительных денежных средств. Но это не тот случай, когда можно отложить решение актуальных для ветеранов войны вопросов, в том числе адресное улучшение жилищных условий, обеспечение телефонами и лекарственными средствами.

Проведение в 2003 году индексаций пенсий позволило увеличить их средний размер на 270 рублей. На 1 января 2004 года он составил 1643 рубля. Всего за два года реализации пенсионной реформы увеличение среднего размера пенсии составило 578 рублей, темп роста составил 154%.

Несмотря на положительную тенденцию в целом в части назначения пенсий с учетом страховых взносов, отдельные работодатели по-прежнему ущемляют пенсионные права своих работников, грубо нарушая тем самым законодательство об обязательном пенсионном страховании.

В 2003 году территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации впервые производились перерасчет и корректировка размеров трудовых пенсий с учетом страховых взносов, поступивших в 2002 году в Пенсионный фонд, в результате чего пенсии работающих пенсионеров в среднем увеличились на 45 рублей.

Преобразования в пенсионной системе привели к тому, что значительная часть активно занятого населения стала инвестором своих пенсионных накоплений.

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации пенсионная реформа открыла совершенно новые горизонты и определила принципиально новые подходы к формированию системы социального обеспечения граждан. В свете происходящих событий решающую роль в построении базы социальных гарантий получили негосударственные финансовые институты – управляющие компании и пенсионные фонды. Своеобразным прорывом в данном направлении стало активное участие граждан Республики Татарстан в кампании 2003 года по сбору заявлений о выборе инвестиционного портфеля для инвестирования накопительной части трудовой пенсии. Отделением Пенсионного фонда по Татарстану принято более 200 тыс. заявлений от застрахованных лиц о выборе управляющей компании, что составляет почти треть от общего количества принятых на территории России заявлений. Не последнюю роль в организации этой работы сыграла широкая разъяснительная работа, проведенная отделением Пенсионного фонда республики совместно с Правительством. При этом около половины всех собранных в Татарстане заявлений были сделаны в пользу местной управляющей компании "СИС", основным владельцем которой является ОАО "АК БАРС" банк. Факт, безусловно, позитивный, поскольку в этом случае пенсионные накопления граждан республики будут направлены на развитие и укрепление экономики Татарстана, что определенно заслуживает поощрения и поддержки со стороны государственных органов.

Не менее важным на сегодняшний день является вопрос организации системы дополнительного пенсионного обеспечения занятого населения республики. Многие коммерческие предприятия, адекватно оценивающие значение адресной социальной поддержки своих сотрудников, уже ведут активную работу по взаимодействию с республиканскими негосударственными пенсионными фондами, повышая тем самым заинтересованность персонала в результатах своего труда и используя данный механизм как вариант его дополнительного стимулирования. Право выбора инвестиционного портфеля будет ежегодным и граждане должны быть уверены, что сохранность их пенсионных средств полностью гарантирована. И если татарстанцы доверились Управляющим компаниям Татарстана, очень важно это доверие оправдать, сохраняя и приумножая пенсионные накопления наших граждан. В свете сказанного не менее важным является участие в программах альтернативного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы, традиционно относящихся к наименее социально защищенным слоям населения. Очевидно, что главная роль в решении данной задачи должна быть отведена участию Правительства республики в процессе отбора уполномоченных операторов рынка пенсионных накоплений, разработки механизма их поддержки и регулирования, а так же определения источников средств, направляемых на цели дополнительного пенсионного обеспечения бюджетников.

Доверие населения к преобразованиям в пенсионной сфере, в свою очередь, появится лишь при полной открытости органов власти и самих управляющих компаний. В этой связи хочу подчеркнуть актуальность продолжения широкомасштабного просвещения граждан о пенсионной реформе вообще со стороны органов Пенсионного фонда и об организации информирования граждан о достоинствах и недостатках управляющих компаний через их освещение в средствах массовой информации.

Повышение качества социальных услуг

В Республике Татарстан показатели социально-ориентированных расходов на душу населения – 5819 руб. самые высокие в Приволжском федеральном округе и одни из самых высоких в Российской Федерации. Для сравнения в Самарской области – 4192 руб., Башкортостане 4812 руб. Расходы на здравоохранение и физическую культуру в республике составляют 2025 руб. на чел. (в Самарской области – 1093 руб., Башкортостане 1516 руб.). На образование в республике расходуется 2951 руб. на чел. (в Самарской области – 1890 руб., Башкортостане 2476 руб.).

Однако, несмотря на то, что республика по сравнению с другими субъектами федерации больше направляет средств в социальную сферу, не везде это приводит к адекватным качественным изменениям. Одним из наиболее актуальных вопросов современного развития становится повышение их отдачи, эффективности использования расходуемых средств.

Основными принципами реформирования социальной сферы должны стать:
  • повышение эффективности и качества медицины, образования, науки за счет обеспечения участия населения в контроле качества услуг;
  • создание системы приобретения социальных услуг по конкурсу;
  • перевод в денежную сферу многих видов льгот;
  • создание условий для развития частных инициатив, формирования рынка социальных услуг;
  • формирование вхождения в социальные отрасли страховых компаний.
Здоровье

Деятельность учреждений здравоохранения республики в 2003 году была направлена на повышение качества внебольничной и госпитальной медицинской помощи и эффективности работы этих учреждений. В республике обеспечена доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи для всех слоев населения.

На реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Республики Татарстан бесплатной медицинской помощи было выделено более 8,6 млрд.рублей. Это один из лучших показателей в Российской Федерации в расчете на душу населения.

В 2003 году в республике были построены и введены в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения на 1250 посещений, 2 молочные кухни, станция переливания крови, станция скорой медицинской помощи, флюорографическая станция, операционный блок Клинического онкологического диспансера.

В республике наметилась динамика снижения таких тяжелейших заболеваний как туберкулез, наркомания и ВИЧ - инфекция. Успешно проведена диспансеризация детского населения республики в рамках Всероссийской диспансеризации, в ходе которой осмотрены все дети до 18 лет, оздоровлено 82% нуждающихся.

В здравоохранении республики в соответствии с утвержденной Правительством Концепцией формирования здорового образа жизни населения на 2003-2007 годы, проводится работа по развитию отрасли, повышению результативности профилактической работы.

Основой развития охраны здоровья населения республики на ближайшую перспективу должно быть повышение структурной эффективности системы здравоохранения.

В течении 2004-2005 годов необходимо обеспечить централизацию специализированной медицинской помощи населению в межрайонных центрах и республиканских медицинских учреждениях, повысить экономическую эффективность использования имеющегося ресурсного потенциала здравоохранения путем дальнейшего развития экономичных стационарозамещающих технологий.

Жизненно важным объектом для республики является межрегиональный клинико-диагностический центр, завершение основных объемов строительства которого планируется в 2004 году.

Главной задачей республиканского здравоохранения по-прежнему, остается внедрение эффективных организационных технологий во всех секторах здравоохранения. Необходимо продолжить работу по развитию дневных стационаров, стационаров одного дня, повышать эффективность их работы.

В 2003 году основное внимание уделялось развитию внебольничной медицинской помощи и дальнейшему перераспределению части объемов медицинской помощи и дальнейшему перераспределению части объемов медицинской помощи из стационарного в амбулаторный сектор, было сокращено более тысячи круглосуточных стационарных коек. При этом число больных, получивших стационарное лечение, возросло на 1%, что было достигнуто за счет повышения интенсификации лечебно-диагностического процесса. Летальность в круглосуточных стационарах по сравнению с предыдущим годом уменьшилась с 0,89 до 0,88.

В целях более эффективного использования бюджетных средств и ресурсов обязательного медицинского страхования необходимо продолжить реструктуризацию учреждений здравоохранения. Для этого необходимо провести работу по совершенствованию системы финансирования амбулаторно-поликлинической помощи, систематизировать и увязать методы финансирования поликлинической и стационарной помощи. Ключевым звеном реформирования здравоохранения должна стать амбулаторно-поликлиническая помощь. Нужно разработать среднесрочную программу, отразив в ней повышение тарифов на амбулаторно-поликлиническую службу, проведение мероприятий по определению самостоятельности медучреждений, определить критерии деятельности медучреждений, повышения заинтересованности медицинских учреждений и медперсонала по выявлению и лечению заболеваний на ранней стадии развития, и как следствие снижения направлений на госпитализацию и уменьшения расходов на дорогостоящую стационарную помощь.

В первичном звене здравоохранения необходимо обеспечить принятие адекватных мер по развитию системы общей практики (семейного врача), повышению уровня профилактической работы, переход от системы ориентированной на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан. Только 12 центров общеврачебной практики открытых в республике на данный момент не могут обеспечить приоритеты развития новых форм первичной медицинской помощи. Эту работу необходимо активизировать и взять за основу развития амбулаторной помощи.

Важную роль в перспективной политике здравоохранения должна сыграть предстоящая модернизация системы обязательного медицинского страхования. Необходимо устранить коллизии между федеральным и республиканским Законом о медицинском страховании граждан. Обязательное медицинское страхование должно стать основой развития системы здравоохранения Республики Татарстан.

В здравоохранении республики необходимо выделить два ключевых звена врачей и пациентов и две основные задачи:
  • в ближайшие годы необходимо повысить материальную заинтересованность медицинского персонала в результатах – качестве своего труда путем реформирования системы оплаты их труда. Соотношение средней заработной платы в здравоохранении со средней по республике (74%) имеет тенденцию к росту и несколько выше чем в среднем по Российской Федерации, но в то же время разрыв сокращается медленно.
  • право выбора пациентами врачей должно стать основным определяющим фактором. При реформах обязательного медицинского страхования необходимо сформировать такую систему, при которой в системе контроля активно участвовали и пациенты.
На льготное лекарственное обеспечение населения было направлено около 378 млн. рублей. В преддверии 60-летия победы в Великой отечественной войне необходимо повысить внимание вопросам льготного лекарственного обеспечения населения, оказания медицинской помощи участникам и инвалидам войны, увязав их с другими видами социальной помощи и возможностью финансирования из местного бюджета.

Развивается внебюджетное здравоохранение. Доходы от платных медицинских услуг возросли на 17% и составили 7,7% в структуре доходов медицинских учреждений.

Интегрирующим показателем деятельности всех социальных институтов республики, в том числе и здравоохранения должен стать показатель ожидаемой продолжительности жизни населения республики. На повышение уровня данного показателя должны быть направлены все наши усилия.

Ожидаемая продолжительность жизни в значительной степени обусловлена выбором образа жизни, а также тем, что профилактика заболеваний не является приоритетом для общества. Необходимо изменять стереотипы поведения людей, добиваться повышения личной ответственности и осознания обществом своей роли в профилактике и предотвращении заболеваний и пропаганде здорового образа жизни, расширения профилактической направленности в деятельности учреждений здравоохранения. Кампании по пропаганде здорового образа жизни должны быть направлены, в первую очередь, на мужское население страны, а также на молодежь, т.е. на группы населения, в которых в большей степени распространена привычка к курению и употреблению алкоголя и на которые приходятся повышенные показатели смертности от неестественных причин.

2003 год был годом закрепления роли спортивного Татарстана как в Приволжском федеральном округе, так и в Российской Федерации.

В прошедшем году спортсменами республики достигнуты заметные успехи в чемпионатах и первенствах российского, европейского и мирового уровней. Он всем запомнился Всероссийскими соревнованиями "Золотая шайба", I летней Спартакиадой учащихся, победами команд "Рубин" и "КамАЗ-мастер". Спортсменами республики в 2003 году на чемпионатах и первенствах России, Европы, Мира и в международных турнирах было завоевано 373 медали, из них 127 золотых.

Улучшается материально-техническая база учреждений физической культуры и спорта. В прошедшем году было введено 135 спортивных сооружений. Среди них: дворец игровых видов спорта "Баскет-Холл" в г. Казань, центр детского хоккея в г. Бугульме, крытые плавательные бассейны в р.п. Алексеевское, городах Заинск, Азнакаево, Альметьевск и Нурлат, 60 игровых площадок и полей, в том числе 49 хоккейных коробок.

В настоящее время в 140 детско-юношеских спортивных школах организована работа с более 100 тысячами мальчишек и девчонок. В спортивных секциях при подростковых клубах занимается 166 тыс. детей и подростков, что составляет 33% от численности учащихся общеобразовательных учреждений.

В предстоящий период Министерству образования Республики Татарстан совместно с Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан необходимо обратить внимание и улучшить работу физического воспитания учащихся школ, училищ, снабдить их качественным спортинвентарем, оборудованием в необходимом объеме и количестве для полноценного учебного процесса, сделать уроки физкультуры интересными, полезными и первостепенными. Наладить систему мониторинга здоровья учащихся, а также мер по улучшению их физического состояния. Полнее и качественнее использовать спортивные залы, спортплощадки учебных заведений, хоккейные коробки и т.д.

Руководителям предприятий и организаций республики необходимо активнее заниматься организацией физкультурно-оздоровительных мероприятий, созданием условий для занятий спортом, влияющих как на состояние здоровья работающих, так и на увеличение производительности труда, патриотизма, гордости и сплоченности коллектива.

Администрациям городов и районов необходимо полнее использовать возможности и историческую ценность, привлекательность своих регионов, создавать условия для привлечения туристов, краеведов через инвестиционные предложения, программы, развивая туризм и туристическую индустрию.

Среди приоритетов на 2004 год следует выделить дальнейшее укрепление и развитие молодежной инфраструктуры и ее эффективное использование с целью организации досуга, физического и духовного развития молодежи.

По-прежнему важнейшей задачей является профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи. В этих целях исключительное внимание должно быть уделено формированию здорового образа жизни у детей и подростков, максимальному вовлечению их в техническую и кружковую работу, занятия физкультурой и спортом. В 2004 году планируется продолжить пропаганду здорового образа жизни в подростково-молодежной среде посредством проведения массовых профилактических мероприятий, соревнований по различным видам спорта.

Значительными событиями в области молодежной жизни республики в 2003 году были: присуждение премии им. М.Джалиля, Форум молодежных организаций, создание по всей республике общественных организаций "Молодежного Единства" и "Спортивной России".

Правительство республики уделяет определенное внимание проблемам молодых ученых. В нашей республике трудятся сотни квалифицированных и талантливых ученых, обучаются тысячи молодых и перспективных студентов. Ежегодно лучшим студентам и аспирантам республики, занимающимся научно-исследовательской деятельностью, вручается специальная государственная стипендия. Принятие разработанного проекта программы "Научная молодежь Татарстана" станет важным шагом в поддержке и развитии молодежной науки республики.

Важной задачей является организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. В 2003 году летним отдыхом были охвачены 388 тыс. детей, подростков и молодежи. На эти цели из республиканского бюджета и других источников было выделено около 639 млн. рублей.

Одним из основных направлений государственной молодежной политики является выявление и поддержка одаренных детей и талантливой молодежи. Определенная система работы по данному направлению уже сложилась. Эта работа молодежного движения "Сэлэт", всеми формами которой охвачено более 10 тыс.человек, организация республиканских конкурсов и фестивалей по выявлению молодых талантов, поддержка талантливых студентов, совместная реализация программ общественных объединений в этой области.

В целом стратегия государственной молодежной политики в настоящий период должна быть направлена на дальнейшее улучшение условий для самореализации молодежи, усиление мер профилактики антисоциального поведения и проявления экстремизма в молодежной среде. Необходимо активнее осуществлять программы и проекты, мобилизующие творческий потенциал самой молодежи с целью усиления ее роли в созидательных процессах, происходящих в республике.

Образование

Повышение уровня образования как отдельного человека, так и населения в целом, существенно влияет на качество человеческого капитала, обуславливает рост производительности труда. За последние годы в Республике Татарстан наблюдалось снижение численности учащихся I ступени (начальное образование), II ступени (общеобразовательная подготовка в школах, лицеях, гимназиях и т.д., начальная профессиональная подготовка) при значительном росте числа учащихся III ступени (профессиональное образование трех уровней - среднее, высшее и послеуниверситетское), что явилось следствием демографической ситуации. Стабильно возрастает численность студентов высших учебных заведений (в государственных вузах в расчете на 10 тыс. человек населения: с 189 человек в 1990/1991 учебном году до 400 в 2003/2004), аспирантов и докторантов, что по форме соответствует тенденциям в данной области в высокоразвитых странах. В рейтинге регионов России по численности студентов вузов на 10 тыс. человек населения Татарстан занимает 7 место.

Из года в год в республике ведется последовательная работа по укреплению материально-технической базы: в 2003 году введено в эксплуатацию 28 школ, 9 детских садов, количество ветхих школ сократилось на 36. По темпам строительства объектов образования Республика Татарстан стабильно занимает 2 место в Российской Федерации.

В настоящее время необходима значительная перестройка как системы управления научно-методическим обеспечением модернизации образования, так и механизма внедрения в массовую практику успешного опыта образовательных учреждений и органов управления образованием. В связи с этим необходимо провести структурные преобразования Министерства образования Республики Татарстан, возложив на него ответственность за создание в республике комплексной системы образования, разработать и ввести принципы общественного контроля качества образования.

Интенсивный рост бюджетных ассигнований в образование должен сопровождаться системой мер по эффективности их использования. Пора переходить к обеспечению адресности, целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов всех уровней; к созданию механизмов привлечения в систему образования средств граждан и организаций.

Система образования должна быть ориентирована не только на финансирование со стороны государства. Постоянный учет реальных потребностей граждан, семей, предприятий должен создать основу для привлечения в сферу образования дополнительных средств.

Необходимо также работать над снижением затрат на одного учащегося, рациональным использованием учебных площадей и оборудования учебных заведений.

Общеобразовательные учреждения республики вовлечены в процесс модернизации образования. В рамках реализации Концепции профильного обучения и с целью отработки различных моделей подготовки учащихся общеобразовательные учреждения города Зеленодольска и Балтасинского района включены во Всероссийский эксперимент по данной проблеме. Необходимо, начиная с сентября 2004 года, расширить рамки эксперимента, включив в него еще ряд городов и районов Татарстана. Главная цель – отработать модель организации профильного обучения, адаптированную к условиям нашей многонациональной республики.

Реализация республиканской программы компьютеризации школ и паритетное участие в федеральных программах вывело Татарстан на более высокий по сравнению с другими регионами Российской Федерации уровень компьютеризации. Создан потенциал информатизации системы образования. Важный шаг в дальнейшем развитии – подключение всех школ к сети Интернет и создание республиканской образовательной сети с мощным информационно-образовательным центром.

Необходимо продолжить работу по осуществлению государственной политики в области сохранения и развития языков народов Республики Татарстан. Гармоничное взаимодействие языков народов Республики Татарстан успешно реализуется в чувашских, удмуртских, марийских, мордовских школах, а также в воскресных школах, где изучается язык, культура многих народов и народностей. В результате воспитывается личность ученика, как носителя и продолжателя традиций своего народа, а также общечеловеческих культурно-нравственных ценностей.

Учитывая, что Конституция Республики Татарстан каждому гарантирует свободу совести и вероисповедания, важным направлением работы является воспитание терпимости и уважения к людям, имеющим различные религиозные, атеистические или иные мировоззренческие убеждения.

Особое внимание должно быть уделено развитию профтехобразования. На многих производствах костяк основных рабочих специальностей сегодня составляют работники предпенсионного и пенсионного возраста. Правительству необходимо подготовить комплекс долгосрочных программных мероприятий по повышению его привлекательности, по обновлению материально-технической базы, обеспечению интеграции с ведущими предприятиями промышленности. Необходимо уже на ступени получения общего среднего образования готовить молодёжь к социально-профессиональному самоопределению. Очень важно создать систему оценки профессиональных наклонностей обучающихся и в школах проводить соответствующую профессиональную ориентацию, одновременно повышая имидж рабочих профессий. Основная нагрузка в этой работе, по развитию материально-технической базы, совершенствовании учебных программ, методического обеспечения, предоставлении мест для прохождения производственной практики должна лечь на отраслевые министерства и ведомства.

Говоря о системе профессионального образования, нельзя забывать о том, что на предприятиях республики появилась проблема дефицита в квалифицированной рабочей силе при наличии армии зарегистрированных безработных, среди которых около 30% составляет молодежь в возрасте до 29 лет. Одной из основных причин невостребованности молодых специалистов является несоответствие объемов, профилей и качества подготовки в системе профессионального образования требованиям рынка труда. Для этого в республике необходимо уже с текущего года провести аудит системы подготовки и переподготовки и через механизм государственной аккредитации и лицензирования учебных заведений привести в соответствие объемы подготовки с текущими и перспективными потребностями национальной экономики и с профилем учебного заведения. Необходимо также по результатам аудита принципиально пересмотреть и подходы к бюджетному финансированию (как республиканского, так и федерального) высшего образования.

Мне кажется, что о проблемах государственного заказа на подготовку необходимых специалистов мы больше говорим, чем делаем. Обоснованный, подсчитанный, выверенный государственный заказ по тем или иным специальностям, действительно нужным государству, экономике, обществу, фактически отсутствует. Иначе бы мы не продолжали бездумно плодить новые и новые армии выпускников вузов с модными специальностями, которые потом не могут устроиться на работу. Сегодня на одно место юриста претендуют несколько десятков выпускников различных вузов с таким дипломом. Нужно ли нам такое перепроизводство специалистов, причем багаж знаний которых находится не всегда на должном уровне?

Отсутствует государственный системный подход в области развития высшего образования и повышения квалификации. Министерство образования Республики Татарстан сконцентрировалось в основном на средней школе в ущерб специальному и высшему. В этой связи необходимо обратить особое внимание на тревожные тенденции в сфере высшего образования. Подготовка специалистов с высшим образованием поставлена на поток. Размножаются филиалы различных вузов. В Республике Татарстан, имеет место бесконтрольное увлечение поддержкой альтернативных вузов за счет бюджетных средств. В то же время внимание к "классическим" вузам оставляет желать лучшего. Через год – два мы подойдем к критической черте, когда число учащихся, закачивающих школу, и число абитуриентов, поступающих в вузы, сравняется.

Важно готовить не только студентов, но и преподавателей. Трансфер (передача) высоких образовательных технологий и повышения качества образования без этого не возможны. В противном случае это будет разовым мероприятием и не приведет к улучшению ситуации в целом. Нужны свои преподавательские кадры, которые перенимая опыт Запада адаптировали и развивали их применительно к отечественным условиям.

Необходимо также ввести в действие систему ответственности учебного заведения за качество знаний выпускников. Рейтинговая система учреждений образования учителей и преподавателей должны лежать в основе этой системы. В этой связи Министерству образования и Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан следует разработать критерии оценки качества обучения.

Культура

От уровня культуры и общей нравственной атмосферы общества во многом зависит успешное продвижение социально-экономических реформ, повышение благосостояния и качества жизни наших граждан.

В 2003 году в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" был проведен целый ряд мероприятий международного значения: ХХП Международный оперный фестиваль им. Ф.И. Шаляпина, Международный фестиваль классического балета имени Рудольфа Нуриева, Казанская хоровая ассамблея, фестиваль "Пианофорум", Открытый фестиваль хореографических училищ и школ, гастроли Оркестра татарской музыки Казанской консерватории в Финляндии.

Возрастает культурная значимость не только г. Казани, но и других крупных городов и районов республики. В 2003 году в честь 60-летия Татарской нефти прошли массовые культурные акции в нефтяных районах и г. Альметьевске.

2003 год стал годом реализации двух новых творческих проектов. Это Международный конкурс молодых исполнителей татарской песни им. Ильгама Шакирова и Международный конкурс вокалистов и концертмейстеров им. Рустема Яхина, аналога которым в России нет.

Важным событием в жизни страны стало празднование 260-летия со дня рождения видного государственного деятеля и российского поэта Г. Р. Державина. Кульминацией праздничных мероприятий стала церемония открытия памятника Державину, воссозданного по решению Правительства Республики Татарстан.

В прошлом году была принята Республиканская программа развития культуры на 2004-2007гг., на выполнение которой должны быть направлены усилия всей отрасли, учреждений культуры и искусства, территориальных органов культуры.

Сегодня становится актуальным вопрос тематики, содержания, целенаправленности проводимых культурных мероприятий, репертуара театров, концертных программ. Мы должны противостоять напору тех средств массовой информации, которые насаждают чуждые нашему народу идеалы, разрушают наши традиции и образ жизни.

В ближайшей перспективе необходимо направить усилия на поддержку и развитие культуры на селе, добиваться роста качественного уровня самодеятельного творчества. В современных условиях это сложная задача. В её решении надо опираться на те потребности населения, которые реально существуют на селе.

Необходимо усилить контроль за соблюдением требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Эту работу нужно вести Министерству культуры РТ в тесном взаимодействии с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством земельных и имущественных отношений, Министерством внутренних дел и др.

Достигнутый уровень музейного строительства ставит перед музеями новые цели и задачи. Это завершение научного и художественного проектирования музейного комплекса в здании бывшего Юнкерского училища, создание экспозиции Музея-мемориала Великой Отечественной войны.

Предстоит реализовать большой цикл мероприятий по подготовке празднования 1000-летия г. Казани, а также провести подготовительные работы по празднованию 200-летия Казанского государственного университета, 100-летия одного из старейших учебных заведений России - Казанского музыкального училища (2004 год), 100-летия создания татарского театра, 100 - летнего юбилея Мусы Джалиля и многих других выдающихся памятных дат истории и культуры татарского народа.

К приоритетам государственной политики в области культуры должна относиться защита результатов интеллектуальной и творческой деятельности. В области профессионального искусства следует разработать систему грантов для поддержки профессионального творчества, создания условий для его реализации.

Сегодня следует начать работу по созданию единой информационной сети сферы культуры, интегрированной в республиканскую программу информатизации. На первом этапе предстоит обеспечить информатизацию библиотек, создание на их основе культурно-образовательных центров.

В сложившихся условиях республике необходимо перейти к программно-целевому финансированию учреждений культуры и искусства. Бюджетное финансирование, где это возможно и целесообразно, постепенно переводить в небюджетное. Для этого требуется создать условия для привлечения в эту сферу дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства.

Следует начать работу по изменению организационно-правовых форм учреждений культуры и искусства, по преобразованию их, и в первую очередь, культурно-зрелищных учреждений, в акционерные общества.

Жилищное строительство

Важный показатель качества жизни - доступность жилья. Данные рейтинга регионов России в 2002 г. по доле семей, получивших жилье, в числе семей, состоявших на учете, свидетельствуют, что этот показатель в Республике Татарстан - 5,7% (в 2001 г. – 11,2%) выше среднего российского (4,7%) и показателя в регионах ПФО (в Республике Башкортостан - 3,7%, Самарской области – 3,1%, Нижегородской – 2,4%).

В 2003 году в республике введено 1,55 млн. кв. метров жилья. В соответствии с Программой ликвидации ветхого жилья в 2003 году в республике построено около 5 тысяч квартир, в том числе в г. Казани – 3,5 тысячи квартир.

В республике начато, хотя пока в скромных размерах, льготное кредитование молодых семей и работников бюджетной сферы. В 2003 году на реализацию Республиканской программы поддержки молодых семей в приобретении жилья было выделено 30 млн. рублей из республиканского бюджета и 32,5 млн. рублей из средств местных бюджетов. По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, были привлечены в республику средства из федерального бюджета, которые позволили выделить безвозмездные субсидии на погашение задолженности за приобретенное жилье при рождении ребенка 208 молодым семьям.

В текущем году и в дальнейшем реализация этой республиканской программы должна существенно расшириться, государству необходимо оказывать более действенное содействие в решении жилищных проблем молодых семей. Министерству по делам молодёжи и спорту Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, администрациям городов и районов необходимо совместно отрабатывать новые схемы финансирования, активизировать привлечение и собственных средств граждан, и внебюджетных средств.

При общем высоком уровне цен на жилье формируемая в республике система ипотечного кредитования должна сделать его доступным для всех работающих людей, самых широких слоев населения. Поэтому решение вопросов системы ипотеки в Татарстане очень жизненно и актуально.

Необходимо, кроме того, отметить, что сама по себе ипотека имеет огромный макроэкономический эффект, связанный с поддержанием устойчивого платежеспособного спроса на жилье, активизацией жилищного строительства в республике и, в целом, обеспечением позитивного импульса к общеэкономическому подъему. Кроме того, это наиболее надежный и эффективный способ привлечения в отрасль "длинных" средств из пенсионной системы.

Некоторое оживление данного ипотечного рынка наметилось и в Республике Татарстан. В 2003-2004 годах к реализации собственных ипотечных программ приступили Государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, отделение Сбербанка России по Республике Татарстан, ОАО "АК БАРС" банк. Особого упоминания заслуживает программа, успешно реализуемая Банком в г. Нижнекамск при поддержке Администрации города и района, разработанная в соответствии со стандартами ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), предусматривающими возможность последующего реинвестирования долгов населения. В ближайших планах расширить географию использования данной схемы, подключив к ее воплощению ряд крупных городов Татарстана и региональных центров России.

Однако, несмотря на это, темпы развития ипотеки в Республике Татарстан сегодня, к сожалению, не удовлетворяют потребностям, несмотря на потенциальный интерес банков и высокую социальную значимость проблемы. Основными сдерживающими факторами здесь могут быть названы наличие некоторых пробелов и несогласованностей в действующем законодательстве, отсутствие отработанного механизма защиты интересов банков-кредиторов со стороны государства, а так же необходимость применения банками чисто рыночных принципов при определении стоимости кредита. При этом из круга потенциальных заемщиков объективно исключаются наименее обеспеченные качественным жильем слои населения из числа работников бюджетной сферы, а так же молодые семьи.

В настоящее время находится на обсуждении Республиканская программа развития жилищного строительства, одной из составляющих которой является подпрограмма социальной ипотеки – предоставлении дополнительных льгот при финансировании жилищной проблемы молодым семьям и работникам бюджетной сферы. При введении в действие в текущем году общефедерального пакета ипотечных законов станет возможным определиться по объемам, срокам и формам предоставления льгот. Формирование первоначального капитала для подобной важной социально-ориентированной программы требует сохранения на стартовом периоде добровольных перечислений предприятий и организаций республики в Государственный внебюджетный жилищный фонд.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Одной из наиболее важных и проблемных в современный период составляющих качества жизни являются тарифы, качество и своевременность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Хотя в Приволжском федеральном округе республиканский "пакет" жилищно-коммунальных услуг один из самых доступных, а средние платежи одного человека за услуги по действующим ставкам и тарифам вообще минимальны, но именно в этой сфере больше всего жалоб населения. Несмотря на предпринимаемые меры это чрезвычайно консервативная сфера, которая очень медленно преобразуется.

В 2003 году была продолжена работа по стабилизации деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства республики. В отрасли проводится политика постоянной модернизации основных фондов. В соответствии с федеральными стандартами с начала 2003 года изменилась система финансирования отрасли, проведены преобразования по форме собственности и подчиненности водо-канализационных и энергоснабжающих предприятий, продолжаются проверки производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятий, начаты работы по аудиту тарифов. Сократился разрыв превышения кредиторской задолженности над дебиторской. Сохраняется тенденция снижения износа основных фондов, что позволило сократить количество аварий. В сфере жилищно-коммунального хозяйства в республике проводится ряд программ по энерго- и ресурсосбережению. Модернизируются котельные, тепловые сети, продолжается оснащение жилого фонда приборами учета расхода воды и тепла, что позволяет заметно уменьшить платежи населения.

Приоритетной задачей было и остается создание в отрасли динамичных и конкурентных условий путем привлечения частной инициативы, предпринимателей, активизации участия жителей в управлении эксплуатацией жилых домов. Слабо используются инструменты доверительного управления. Актуальной задачей является разработка механизмов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе возможного участия инвесторов в уставном капитале коммунальных предприятий. Управление жилым фондом государственными структурами должно производиться только в исключительных случаях и только на конкурсной основе. Люди должны в результате получить альтернативу, реализовать свое право выбора лучшей обслуживающей организации. В то же время государство не может самоустраниться, оно должно обеспечить действенный контроль и проведение тарифной политики. Все это требует изменения схем и принципов финансирования отрасли. Посредники даже в лице государственных и республиканских структур должны быть полностью устранены. Плата за жилищно-коммунальные услуги должна идти не в расчётные палаты, а непосредственно поставщикам и производителям, так чтобы бюджет отрасли в целом и каждого дома был прозрачен и понятен конечному потребителю.

Правительству необходимо создать условия при которых владельцы квартир были заинтересованы в создании товариществ собственников жилья.

Частные структуры, внедряющиеся в ЖКХ, нуждаются в государственной поддержке в части консолидации, создания самоуправляемого объединения, представляющего и защищающего их интересы и права в форме гильдии производителей жилищно-коммунальных услуг. Следует активнее поддерживать фирмы, составляющие инфраструктуру частного бизнеса отрасли и, прежде всего, фирмы консалтинговые.

Необходимо решить вопрос о локальных монополиях. Думается, что приватизация водоканала и других технико-технологических комплексов, принимающих участие в жизнеобеспечении ЖКХ, не допустима. Следует смелее и шире внедрять опыт конкурсной передачи локальных монополий в доверительное управление (концессию).

В целях социальной защиты малоимущих граждан при приближении тарифов к экономически обоснованным необходимо обеспечить развитие действующей системы предоставления адресных льгот.

Особое внимание нужно уделить общественному контролю над ЖКХ, включая СМИ. Это поможет правительству отслеживать ситуацию, складывающуюся в отрасли. Мониторинг этой ситуации могла бы осуществлять Общественная приёмная, а также интернет - форум по вопросам ЖКХ. Эти меры позволят оперативно вносить изменения в программу реформирования отрасли, обсуждать те или иные новации в ЖКХ, выносить на рассмотрение общественности проекты, направленные на усовершенствование жилищно-коммунального обслуживания.

Для обеспечения гибкой и оперативной реакции отрасли на пожелания и замечания населения необходимо в текущем году в полной мере реализовать механизм претензионной деятельности, освобождающий население от доказательства обоснованности претензий и предусматривающий возложение ответственности за их устранение на предприятия - поставщики услуг и управляющие компании.

Примером эффективных подходов к жилищно-коммунальному хозяйству является решение проблем теплоснабжения нового города Н.Челны. Передача теплоснабжающей организации города в ведение ОАО "Татэнерго" позволило в короткие сроки снять накопившиеся годами наиболее острые проблемы. Энергетиками проведена масштабная модернизация: заменено 63,5 км ветхих тепловодов, построены два районных тепловых пункта, осуществлены инвестиции на сумму свыше 300 млн. рублей. Считаем важным, правительству поддержать и расширять эту практику, оказывать всяческое содействие, особенно в части повышения эффективности деятельности теплоснабжающих организаций города Казани. Объединение их под патронажем ОАО "Татэнерго" должно через внедрение новых технологий, профессиональных подходов как к инженерным сооружениям так и менеджменту принципиально улучшить качество тепло и энергоснабжения в столице.

Обеспечение безопасности

Безопасность наших граждан является одной из важнейших составляющих, позволяющих судить о качестве жизни.

Стратегическими направлениями обеспечения безопасности с учетом развития криминогенных тенденций в мире и в Российском обществе оставались повышение эффективности борьбы с терроризмом, организованной преступностью, защита экономических интересов государства, личных и имущественных прав граждан, борьба с наркопреступностью, повышение законопослушности граждан.

Правоохранительные органы республики, МВД РТ, УФСБ РФ по Республике Татарстан продолжали оптимизировать усилия и взаимодействие для решения поставленных задач, добивались позитивного влияния на развитие ситуации.

В 2003 году в республике почти на четверть сократилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений. На 16 % снизилось количество преступлений, направленных против личности.

Правоохранительными органами, межведомственной антитеррористической комиссией Совета безопасности, главами администраций, руководителями предприятий и учреждений уделялось пристальное внимание вопросам предупреждения террористических акций, обеспечению нормального функционирования объектов промышленности, транспорта, связи, коммуникаций, жизнеобеспечения. Заслуживает положительной оценки работа МВД, Прокуратуры и УФСБ по борьбе с организованной преступностью, практика раскрытия резонансных преступлений. Такую же активную деятельность нужно разворачивать по борьбе с коррупцией.

В 2003 году в республике обострилась наркоситуация. Возросло количество людей, поставленных на учет в медицинских учреждениях с диагнозом "наркомания" (всего на учете 722 чел.). За год количество тяжких и особо тяжких наркопреступлений увеличилось на 24, 6 %. Удельный вес наркопреступлений в общей структуре преступности составил 6,6 %.

Наркопреступность стала приобретать все более организованные формы и транснациональный характер. Межведомственной комиссией Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и незаконному обороту во взаимодействии с Управлением Госнаркоконтроля России по Республике Татарстан необходимо обеспечить эффективную координацию и объединение усилий всех правоохранительных органов, государственных институтов и общественных организаций, добиваться решительного оздоровления наркоситуации в Республике.

Важнейшей задачей для правоохранительных органов является повышение эффективности противодействия преступности в сфере экономики.

С большим сожалением приходится констатировать, что каждое шестое из общего числа зарегистрированных в республике преступлений имеет экономическую направленность. 424 преступления совершены должностными лицами. Вместе с тем следует полагать, что эти цифры еще далеки от реальной картины. Правоохранительные органы выявляют и расследуют пока мелкие факты, высокопоставленные чиновники по их материалам почти не проходят, хотя именно ими принимаются принципиальные экономические решения и от их добросовестности и законопослушности зависит в первую очередь судьба реформ, доверие к власти и государству.

Считаю необходимым подчеркнуть, что настала пора четко определить пределы прав и полномочий чиновников всех уровней, выработать реальные механизмы уменьшения влияния бюрократии на развитие бизнеса.

Несколько слов о деятельности мировых судей. В 2003 году нагрузка на этот институт значительно возросла. Мировыми судьями с хорошим качеством и оперативно рассмотрено 42 % уголовных и 68 % гражданских дел. Вместе с тем не везде созданы нормальные условия для их деятельности. Главам администраций районов и городов республики необходимо внимательно разобраться в их проблемах и обеспечить четкое выполнение Закона Республики Татарстан "О мировых судьях".

Охрана окружающей среды

Оценка качества жизни включает состояние экологической обстановки: уровень загрязнения атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения и др. При сравнении крупнейших промышленных регионов Поволжского федерального округа по уровню загрязнения атмосферного воздуха в 2002 г. в Республике Татарстан отмечалось наименьшее значение выбросов загрязняющих средств, отходящих от стационарных источников. Однако в 2003 г., на основании оперативных данных Росгидромета, столица Татарстана была отмечена среди городов с высокими уровнями загрязнения атмосферного воздуха, а именно, допущено 4 случая загрязнения оксидом углерода с максимальным превышением допустимой концентрации в 13 раз.

Требующими комплексного решения и государственного регулирования остаются вопросы обеспечения более высокой степени защищенности работающих от воздействия опасных и вредных производственных факторов, соблюдения правил и условий безопасного труда, замены техники и оборудования, не отвечающих установленным требованиям. Следует отметить, что ситуация с охраной труда в Республике Татарстан несколько улучшается. Уменьшается доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, снижается уровень производственного травматизма.

В течение 2001-2003 гг. на территории Республики Татарстан действовали два практически параллельных органа по вопросам недропользования, охраны окружающей среды и природных ресурсов – федеральный и республиканский, что приводило к дублированию полномочий и необоснованной административной нагрузке на предприятия. Подписание Соглашения с Министерством природных ресурсов Российской Федерации о создании единого органа по осуществлению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан должно помимо оптимизации расходов на государственное управление, повышения эффективности использования природных ресурсов, уменьшить административные барьеры и обеспечить более высокий уровень экологической безопасности населения. Опыт формирования объединенных структур необходимо шире использовать и в других отраслях, распространить на всю систему государственного управления.

Основными направлениями деятельности органов государственного управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды должны стать:
  • обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с санитарно-гигиеническими и экологическими нормами;
  • повышение эффективности управления лесным хозяйством;
  • внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
  • модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива;
  • развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.
В сфере охраны атмосферного воздуха в 2003 году в результате газификации ряда промышленных и сельскохозяйственных объектов, ввода в эксплуатацию современных газоочистных установок и малоотходных технологий суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с предыдущим годом снизились на 2 тыс. т и составили 281 тыс. т.

Состояние атмосферного воздуха в городах республики сохраняется стабильным. Однако с каждым годом растут выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта. Проводимая в республике работа по газификации автотранспорта идет крайне медленными темпами.

Основные усилия в этой области должны быть сосредоточены на:
  • осуществлении законодательных и организационных мер по переводу автотранспорта на экологически более чистые виды моторных топлив, в частности, на природный газ;
  • развитии в крупных городах экологически безопасного общественного электротранспорта.
В области управления охраной и рациональным использованием водных ресурсов продолжается строительство и реконструкция канализационных сетей и сооружений, количество которых в республике недостаточно. В настоящее время в республике эксплуатируется свыше 140 сооружений по очистке сточных вод общей мощностью 780 млн. куб. м в год, около 40 сооружений общей мощностью 88 млн. куб. м. в год находятся в стадии проектирования и строительства.

В текущем году необходимо продолжить работы по строительству очистных сооружений, повышению эффективности очистки сточных вод путем внедрения современных технологий очистки.

Важнейшим показателем состояния окружающей среды является качество питьевой воды. Дальнейшая деятельность по обеспечению населения питьевой водой должна быть направлена на разработку Государственной целевой программы "Питьевая вода Республики Татарстан до 2010 года", предусматривающей мероприятия по существенному расширению использования пресных подземных вод в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Состояние растительного и животного мира в республике оценивается как стабильное с развитием устойчивой тенденции постепенного восстановления природных комплексов и объектов, увеличения численности (более 11 %) охотничьих видов животных, а также сохранения и восстановления численности редких и находящихся под угрозой уничтожения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан.

Необходимо уделить особое внимание вопросам совершенствования и развития системы особо охраняемых природных территорий республиканского значения. К концу 2003 года число памятников природы в республике достигло 158, а площадь охраняемых природных территорий составила 143 тыс. га или 2% от общей площади республики.

Вместе с тем, наряду с дальнейшим ростом площадей под зелеными насаждениями в поселениях республики, повсеместной заменой старовозрастных насаждений на молодые, проявились и негативные тенденции в этой области. Администрации ряда городов принимают решения об изъятии зеленых насаждений вопреки требованиям Правил пользования зеленым фондом поселений. Особенно остро эта проблема проявилась в г. Казани на объектах строительства метрополитена и малого транспортного кольца. Необходимо наведение порядка в этой сфере с возложением полномочий по привлечению к ответственности нарушителей законодательства о зеленом фонде поселений на органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Дальнейшие работы по эффективному управлению лесным хозяйством должны быть направлены на:
  • увеличение площадей, покрытых лесом, прежде всего, за счет эродированных земель и создания защитных насаждений, планируется провести лесовосстановление на площади 4200 га;
  • дальнейшее развитие подсобного промышленного производства путем комплексного использования лесо-сырьевых ресурсов, более глубокой переработки древесины, выпуска конкурентоспособной продукции;
  • упорядочение реконструкции сооружений и строений, расположенных в пригородных зонах на участках лесного фонда, использование лесного фонда в культурно-оздоровительных целях;
  • развитие сети особо охраняемых природных территорий, повышение уровня озеленения городов и населенных пунктов республики.
По-прежнему одной из основных задач остается охрана основного богатства республики - земельных ресурсов. В целях реализации "Комплексной программы повышения плодородия почв и защиты их от эрозии в Республике Татарстан на 1997-2005 годы" особое внимание уделяется лесомелиорации. Ежегодно площади под вновь создаваемыми защитными лесными насаждениями составляют не менее 1000 гектаров (в 2003 г. создано 1,3 тыс. га противоэрозионных насаждений). Требует ужесточения государственный контроль за рекультивацией нарушенных земель и возвратом их в установленном порядке для использования по целевому назначению.

Одним из основных направлений деятельности по охране окружающей среды является работа по повышению эффективности системы селективного сбора и утилизации отходов, направленная на повсеместное внедрение системы сбора и переработки вторичных материальных ресурсов, что способствует ресурсосбережению и снижению антропогенного загрязнения окружающей природной среды.

В течение 2003 года специализированными предприятиями республики собрано более 300 тыс. т отходов для повторного использования и утилизации. Увеличилось количество предприятий, занимающихся сбором и переработкой вторичных ресурсов.

В настоящее время в Республике Татарстан действуют 46 полигонов твердых бытовых отходов, построенных и эксплуатируемых в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства на площади 275 га, ведутся работы по рекультивации и санации свалок. В стадии строительства находятся полигоны ТБО в г.г. Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, р.п. Камские Поляны, р.ц. Лаишево, Кайбицы. Наиболее неблагоприятная обстановка в части организации системы сбора и вывоза бытовых отходов сохраняется в г.г. Казань, Агрыз, Аксубаевском, Тукаевском и Черемшанском районах. Вместе с тем, проблема отходов уже перестала быть только экологической, а превратилась в проблему экономическую, где немаловажную роль играют вопросы ресурсоэнергосбережения. В 2003 году пущен в эксплуатацию современный мусороперерабатывающий завод в г. Альметьевске.

Дальнейшие работы в этой области должны быть направлены на организацию в городах и поселках эффективной системы удаления бытовых отходов, внедрение их раздельного сбора и современных технологий переработки.

Условия для эффективного роста

Эффективный рост это увеличение не только и не столько финансовых параметров функционирования организаций, сколько заработной платы, добавленной стоимости. Это рост, стимулирующий потребление, платежеспособный спрос, способствующий активизации хозяйственных процессов и одновременно повышающий возможности реализации социальных программ нашей республики.

Инновационная политика и поддержка научных исследований

Правительством предпринимаются усилия по переводу экономики страны на инновационный путь развития. Становление новой постиндустриальной экономики сопровождается изменением движущих сил общественного развития. Их ключевым ресурсом становится нематериальный капитал, придающий экономике инновационный и интенсивный характер, структурный динамизм, высокое качество.

Республика Татарстан в этой сфере решает поставленные в прошлом году задачи - приняты две республиканские программы: развития инновационной деятельности, завоевавшая золотую медаль Московского международного салона инноваций и инвестиций, и программа развития нефтегазохимического комплекса. Сделаны опережающие шаги для обеспечения их реализации - запущен технопарк "Идея", с которым уже сотрудничают наши ученые, намечены этапы организации Набережночелнинского индустриального технопарка на базе ЗАО "Ремдизель", ОАО "Татэлектромаш", технопарк на базе площадей ОАО "Чистопольский часовой завод "Восток", Нижнекамского полигона нефтехимии, системы отраслевых технопарков при крупных промышленных предприятиях, отраслевых пилотных технологических комплексов при ведущих университетах. Реализуются научно-производственные мега проекты на основе высоких технологий для выпуска новых продуктов. Свободная экономическая зона "Алабуга", созданная на промышленной площадке ПО "ЕлАЗ", де-факто является технопарком, на территории которого из года в год увеличивается число предпринимательских структур малого и среднего бизнеса, ведущих успешную производственно-хозяйственную деятельность.

Базовая инфраструктура в основном сформирована. Однако, пока, не во всем она функционирует синхронно. Много альтернативных проектов. С одной стороны это хорошо, поскольку стимулирует конкурентные принципы развития, но с другой стороны государство не должно вкладывать в параллельные и дублирующие структуры. Тем более недопустимо увеличивать число специализированных координирующих государственных органов. Мы должны наладить воспроизводственный процесс. И главной задачей становится обеспечение согласованного, взаимовыгодного взаимодействия научных учреждений и предприятий в части коммерциализации и внедрения инноваций. Должно начаться формирование как территориальных, так и отраслевых кластеров и "цепочек" - "вуз -> технопарк -> инкубатор бизнеса -> инвестор (банк) -> промышленная площадка". Программы поддержки инноваций и малого и среднего бизнеса должны также не перетягивать друг у друга ресурсы, быть взаимоувязаны и органично дополнять друг друга. Апробация инноваций, их отработка должна лежать через малый и средний бизнес, обладающий необходимой рискованностью и маневренностью. Государство создало базовые условия и должно контролировать соблюдение участниками "правил игры".

Хотелось бы четче определить роль Академии наук Республики Татарстан и Министерства экономики и промышленности Республики Татарстан в управлении республиканской наукой. Складываются и укрепляются опасные стереотипы о том, что наука всегда убыточна, что не всегда ее результаты явны, что они будут иметь эффект в дальнейшем и т.п. Это совершенно не так. Посмотрите мировой опыт. Пора переходить от системы при которой Академия наук Республики Татарстан выступает и заказчиком и исполнителем научных исследователей. Такой подход наука ради науки все больше отдаляет ее от практики. Значительные дефицитные финансовые средства выводятся из оборота. Без активного участия предприятий в процессе выбора наиболее перспективных направлений научных исследований нам не изменить ситуацию в этой сфере. Государство и бизнес должны паритетно софинансировать науку только так мы можем обеспечить выбор наиболее эффективных проектов и обеспечить их реализацию.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо разработать принципы организации и функционирования республиканских технопарков, промышленных округов, технополисов, используя, в том числе, уже имеющийся опыт.

В Татарстане присутствуют позитивные предпосылки активизации инновационного процесса, обусловленные значительным производственным и научным потенциалом предприятий и наша задача суметь эффективно этим воспользоваться.

Промышленная политика

В 2003 году валовой региональный продукт Республики Татарстан возрос по сравнению с 2002 годом на 4,8%. Объем производства промышленной продукции увеличился на 4,7%. Прирост производства достигнут в химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, в топливной промышленности, в электроэнергетике, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленности. Несколько снизились объемы производства в промышленности строительных материалов и в легкой промышленности. Наметились важные структурные изменения в экономике.

Промышленная политика для формирования нового конкурентоспособного хозяйственного уклада должна быть сконцентрирована по следующим ключевым составляющим:
  • территориальной экономической политике (рациональном размещении и развитии производительных сил);
  • государственном заказе;
  • развитии внутриреспубликанской промышленной кооперации;
  • поддержки приоритетных отраслей:
  • экспортоориентированных;
  • нефтепереработки и нефтехимии;
  • автомобилестроения;
  • авиастроения;
  • оборонно-промышленного комплекса;
  • энергетики;
  • агропромышленного комплекса;
  • легкой промышленности;
  • пищевой промышленности;
  • информатизации и связи;
  • малого и среднего бизнеса.
Территориальная экономическая политика

Современные условия функционирования экономики требуют помимо отраслевого метода планирования развития и территориального программирования. К сожалению, разработка программ экономического развития территорий, инициированная Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в 2002 году не получила своего дальнейшего развития. Это очень важный инструмент регулирования, возможности которого используются пока недостаточно. Многие программы остаются декларативными, формальными, слабо отслеживается их выполнение, они не корректируются в соответствии с меняющимися экономическими условиями, нередко они не корреспондируют или даже противоречат общереспубликанской стратегии и отраслевым программам.

Необходимо посредством экономических механизмов изживать иждивенческие позиции и настроения ожидания централизованных вливаний. Сегодня часто случается так, что тот, кто занимает пассивную позицию, не "высовывается" с новыми идеями и попытками активизировать развитие территории, тот и выигрывает. Он ходит жалуется на свою несостоятельность и сложности и зачастую получает дополнительные вливания из республиканского бюджета. Достаточно часто если кто-то из глав добивается увеличения доходов территории за счет целенаправленной работы, то в качестве поощрения ему урезают бюджет при утверждении на сумму дополнительных поступлений. Это также приучает к инертности и пассивности.

Приоритетом политики рационального размещения и развития производительных сил должно стать не просто механическое выравнивание территорий на основе дотаций, а стратегически продуманная, ориентированная на конкретную цель политика регионального развития каждой территории, основанная на системе поддержки программ территориального развития, инициаторами которых сами территории и должны выступать. Пора переходить от директивной ежегодной установки пороговых индикаторов для районов и городов республики к системному перспективному управлению в долгосрочном горизонте.

Слаба и субъективна система экономической мотивации, стимулирования развития территорий. Правила поддержки должны быть едиными и утверждаться на 3-5 лет вперед. Можно даже при формировании республиканского бюджета на следующий год предусмотреть своеобразный Фонд стимулирования развития территорий, за счет республиканского бюджета и внешних источников, из которого и будут осуществляться наиболее интересные проекты. По ряду таких проектов нужно предусмотреть участие правительства как в финансировании, так и в предоставлении гарантий. Правительство должно ежегодно объявлять тендер на проекты территорий и выбрать среди них наиболее приоритетные.

Развитие территорий могло бы быть и предметом специальных парламентских слушаний Государственного совета Республики Татарстан.

Государственный заказ

Республика Татарстан начала одной из первых использовать конкурсы при проведении государственных заказов. Однако, активно начатая работа не получила своего дальнейшего логического развития и продолжения. Более того, начали проявляться существенные перегибы по ущемлению и ограничению прав республиканских товаропроизводителей, и что уж совсем не входит ни в какие рамки, организаций ограниченно трудоспособных граждан. Наш гражданский долг обеспечить гарантированным государственным заказом предприятия, использующих труд инвалидов и правительство в этом направлении должно приложить все возможные усилия.

Из года в год запланированные расходы существенно выше сложившихся по результатам тендеров. Это свидетельствует, что система планирования государственных расходов не достаточно гибка и адекватна современным реалиям. Государственные закупки эффективны тогда, когда через установившиеся рыночные цены формируют нормативную базу планирования на следующие периоды.

Должно также стать правилом, что если закупки осуществляются по товарам, которые производятся в Татарстане, то в торгах должны участвовать только республиканские производители. В иных случаях, если даже товары в республике не производятся, то по итогам торгов должна быть сформирована средневзвешенная цена и открыто должна быть также предложена для освоения и изготовления профильным местным производителям. Только в случае их письменного отказа возможно предоставить право поставки иногородним поставщикам.

Среди республиканских товаропроизводителей преимущественными правами должны обладать те налогоплательщики, которые имеют большую добавленную стоимость и среднюю заработную плату.

В качестве борьбы с фирмами однодневками – которые специально регистрируются внешними компаниями в республике для участия в конкурсе, важно шире использовать возможности ассоциаций предпринимателей, в частности Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан. Членство в палате должно стать обязательным условием конкурсов. Это позволит значительно упростить и оптимизировать государственные расходы по проверке участников, сократит административные барьеры.

Крупные республиканские товаропроизводители, на наш взгляд, должны быть также более патриотичными и при проведении своих внутренних конкурсов по материально-техническому обеспечению руководствоваться теми же принципами. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан должны обеспечить реализацию названных принципов через институт государственных представителей.

Развитие внутриреспубликанской промышленной кооперации

Формирование новой экономики в Российской Федерации привело к разрушению системы прямых производственных связей между предприятиями. Сейчас формируется новая система взаимоотношений и очень важно для республики отладить и обеспечить эффективное функционирование системы внутриреспубликанской промышленной кооперации. Появление массы посредников, "откатных" и прочих схем привело к тому, что, к сожалению, по продукции, производимой в Республике Татарстан втридорога приобретаются аналогичная, изготавливаемая за границей или даже в соседнем регионе. На этом мы теряем рабочие места, налоги.

В целях углубления процессов внутриреспубликанской кооперации товаропроизводителей республики Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо разработать и принять долгосрочную программу развития внутриреспубликанской кооперации товаропроизводителей. Сейчас все министерства увлеклись созданием своих компьютерных сайтов по продукции, производимой в республике. Многие из них дублируют друг друга. Так просто эту проблему не решить. Необходимо, чтобы крупные товаропроизводители сделали прозрачной и общедоступной свою систему материально-технического обеспечения и продаж. В эпоху информационного общества это не представляет коммерческой тайны. Как правило, скрывают там, где не все благополучно.

Одним из направлений развития производственной кооперации должна стать работа по созданию технопарков, технополисов и индустриальных парков на базе незагруженных производственных площадей и оборудования ряда предприятий различных отраслей экономики.

По сути дела реальный сектор экономики должен вступить в этап реализации технопарковой концепции своего развития. Все, что нерентабельно производить на крупном предприятии, должно выводиться за его пределы, предлагаться малому и среднему бизнесу. Аутсорсинг должен стать инструментом повышения конкурентоспособности. При этом обеспечивается требуемое качество производимой продукции.

Поддержка приоритетных отраслей

Экспортоориентированные отрасли

Республика Татарстан обладает всеми необходимыми предпосылками для развития международных связей, удобным географическим положением, высоким промышленным потенциалом, соответствующей институциональной структурой, высококвалифицированными кадрами. На протяжении ряда последних лет сохранялась тенденция роста внешнеторгового оборота Республики Татарстан. А в 2003 году он достиг рекордного за время осуществления Республикой Татарстан внешнеэкономической деятельности значения – 4,6 млрд. долл. США, почти на 1 млрд. долл. или на 26,0% превысив показатель предыдущего года.

При этом рост оборота внешней торговли Республики Татарстан обусловлен существенным увеличением республиканского экспорта на 28,8% и незначительным ростом импорта на 1,4%. Однако из года в год воспроизводится сырьевая направленность нашего экспорта. В товарной структуре экспорта республики по-прежнему преобладают топливно-энергетические ресурсы, удельный вес которых в 2003 г. составил 74,4%. На долю химических и нефтехимических товаров приходилось 15,9%, продукции машиностроения – 8%.

Отрицательные политические тенденции в мире, дальнейшее развитие глобализации, предстоящее вступление России в ВТО - все эти и ряд других объективных факторов свидетельствуют об усилении конкурентного давления на наши предприятия. Именно поэтому поддержка собственных товаропроизводителей, укрепление их позиций, прежде всего, на внутреннем республиканском рынке, а также совершенствование инфраструктуры продвижения республиканской продукции в регионы России и за рубеж является и должно быть и впредь приоритетным направлением в деятельности всех ответственных министерств и ведомств.

Не все инструменты традиционной государственной поддержки экспортеров нам доступны. Республика Татарстан, будучи регионом в составе РФ не может давать полный комплекс налоговых и таможенных льгот, исключать из налогооблагаемой базы экспортеров какие-то расходы, поддерживать их валютным регулированием. Однако не менее действенные инструменты - софинансирование страхования экспортных контрактов, предоставление льгот и государственных гарантий, дотирование процентных ставок банку экспортера, предоставляющего долгосрочный кредит, используются слабо и правительству здесь необходимо пересмотреть свои позиции.

Известно, что ведущие наши банки, такие как Ак-Барс, осуществляют для своих клиентов предэкспортное и постэкспортное кредитование, то есть кредитуют экспортера под залог его экспортной выручки для закупки комплектующих или для предоставления отсрочки платежа покупателю. Практика предоставления субсидий на уменьшение кредитной ставки по инвестиционным кредитам, также и на кредиты предэкспортные и постэкспортные должна быть существенно расширена. Вся необходимая инфраструктура для этого есть. Конечно, в первую очередь это касается экспорта продукции машино- и приборостроения, продукции химии и нефтехимии, а не сырья.

Россия находится накануне вступления в ВТО, правилами которой поддержка экспортеров не приветствуется. Однако, тем не менее, многие страны выделяют значительные суммы из бюджета на финансирование экспорта и страхование экспортных кредитов (до 7,2% от расходной части бюджета). Кроме того, правилами ВТО не запрещается финансирование так называемой "зеленой корзины", то есть инфраструктурная, информационная, методическая поддержка своих производителей. Если мы хотим с ними конкурировать на равных, обеспечить равные возможности для наших товаропроизводителей эти подходы мы должны использовать как можно шире.

Поддержка экспортеров неразрывно связана и с поддержкой импорта оборудования, инвестиций, "ноу-хау". На стадии завершения находится разработка ТЭО Татарстанского регионального инвестиционного банка по гранту Агентства развития торговли США. Это должно дать нашим предприятиям дополнительный доступ к "длинным" дешевым кредитам, модернизации и повышения конкурентоспособности производственных мощностей.

Нефтепереработка и нефтехимия

Доля топливной промышленности в общем объеме промышленного производства в настоящий момент составляет 32,7%. По итогам 2003 года в республике добыто 29,2 млн. тонн нефти, что на 440,9 тыс. тонн превышает объем добычи 2002 года. В том числе независимыми нефтяными компаниями республики добыто 4,5 млн. тонн нефти, или 15,5% от общего объема добычи (в 2002 году - 14,4%).

В соответствии с "Концепцией развития нефтегазового комплекса Республики Татарстан на период до 2015 г." выполняется задача по стабилизации объемов добычи углеводородного сырья на уровне 30 млн.тн.год.

Наряду со снижением объемных показателей проходки скважин повысилось качество эксплуатационного и разведочного бурения. Нефтяники республики являются пионерами в освоении и внедрении технологии проводки горизонтальных скважин и боковых горизонтальных стволов - наиболее передовых в технологиях увеличения и интенсификации нефтедобычи. В настоящее время в Республике Татарстан пробурено более 250 горизонтальных скважин (в т.ч. 65 по итогам 2003 г), средний дебит которых в два раза превышает среднереспубликанский показатель.

В целом, по итогам прошлого года в ОАО Татнефть из 442 пробуренных скважин с применением новых технологий бурения введено в эксплуатацию 331 скважина.

Поддержанию роста объемов добычи в 2003 году способствовали применение современных методов увеличения нефтеотдачи пластов. В ОАО "Татнефть" за счет внедрения новых методов увеличения нефтеотдачи пластов ежегодно добывается около 4,2 млн.тн.нефти – 17%, тогда как средний аналогичный показатель в Российской Федерации составляет –13,3% от общего объема добычи нефти.

Условия разработки месторождений Республики Татарстан, а значит и применение новых методов увеличения нефтеотдачи пластов, технологий бурения скважин с каждым годом усложняются, но высокие цены на нефть являются мощным инвестиционным стимулом.

Основной задачей нефтяников республики на 2004 г. является максимальное вовлечение в экономический оборот инновационного потенциала, внедрение новых технологий, направленных как на увеличение коэффициента извлечения нефти, так и на эффективное вскрытие продуктивного пласта.

В 2003 году открыто 11 новых месторождений нефти. Суммарный прирост запасов нефти составил 29,055 млн. тонн.

В 2004 году в республике будет добыто нефти не менее 29,5 млн. тонн, в т.ч. малыми нефтяными компаниями - 4,6 млн.тн. нефти (15,6% от общереспубликанского объема). Эксплуатационное бурение составит 837,8 тыс.м. в т.ч. по малым нефтяным компаниям - 317,8 тыс.м.

В области воспроизводства минерально-сырьевой базы нефти стоит задача обеспечения подготовки запасов и перспективных ресурсов в объемах 29,5 млн. тонн и 12 млн. тонн соответственно.

Значительным резервом опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы является расширенное ведение поисково-разведочного бурения, как на территории Республики Татарстан, так и за её пределами. Необходимо продолжить работы по развитию нефтедобычи в Калмыкии, Ульяновской, Самарской, Оренбургской областях и других регионах.

В недрах Республики Татарстан по прогнозным оценкам сосредоточено от 2 до 7 млрд.тн. природных битумов. Комплексная разработка и освоение добычи такого ценного углеводородного сырья для Республики Татарстан очень важно. В 2004 г. в целях вовлечения в промышленную разработку месторождений природных битумов Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан необходимо завершить комплекс мероприятий по реализации "Программного перечня участков недр, предлагаемых для осуществления инвестиционных проектов недропользователями на 2002-2004 гг. по Республике Татарстан".

В 2004 г. в масштабах страны будет продолжена практика усиления налогового бремени на нефтяную отрасль. На фоне снижения ставки НДС, в нефтегазовой промышленности планируется увеличение ставок экспортной пошлины, корректировка ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Поэтому ОАО "Татнефть", малым нефтяным компаниям, Министерству экономики и промышленности необходимо продолжить работы в федеральных органах исполнительной власти по совершенствованию налогового законодательства в области развития рентных отношений, дифференцированных в зависимости от степени выработанности, геологических и географо-экономических особенностей месторождений.

Значимых успехов на мировом нефтяном рынке добилось в 2003 году ОАО "Татнефть". Большие надежды связывает республика с завершением мероприятий по приватизации нефтеперерабатывающего концерна Тупраш (Турция). Реализация проекта позволит ОАО "Татнефть" стать более устойчивой к негативным влияниям конъюнктуры мирового рынка нефти, расширит и укрепит позиции на рынке нефтепродуктов дальнего зарубежья, поднимет авторитет Республики Татарстан.

Нефтеперерабатывающая отрасль в республике представлена базовым комплексом ОАО "Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод" (НПЗ). С вводом его в эксплуатацию в республике начато производство гидроочищенного дизельного топлива, авиакеросина, вакуумного газойля, дорожных битумов. В 2003 году на установках базового комплекса было переработано 6,7 млн. тонн нефти, что на 20,7% больше уровня 2002 года, достигнут наибольший уровень загрузки производственных мощностей за всю историю существования установки первичной переработки нефти. Вместе с тем, до сих пор остро стоят проблемы обеспечения выпуска востребованных марок дорожных битумов, проведения реконструкции битумного блока.

Актуален вопрос определения приоритетов в области глубокой переработки нефтяного сырья республики, экономически обоснованных направлений экспорта нефти и нефтепродуктов.

Значительный эффект в масштабах республики ожидается в связи с началом строительства в 2003г. и реализацией ОАО "ТАИФ" проекта строительства производства каталитического крекинга вакуумного газойля. Тем самым, в рамках нефтеперерабатывающего комплекса Республики Татарстан будет создано производство высококачественных автомобильных бензинов, способное полностью удовлетворить потребность республики в нефтепродуктах.

В области дальнейшего развития нефтепереработки в 2004 г. необходимо продолжить работы по дальнейшему формированию в Нижнекамском промышленном узле современного нефтеперерабатывающего производства, в т.ч. и с участием компании LG International.

В целом, завершение создания нефтеперерабатывающей отрасли позволит к 2008 г. осуществлять ежегодную переработку в Нижнекамском промышленном узле 14 млн.тн. нефти.

С целью повышения эффективности администрирования налоговых сборов от реализации нефтепродуктов на территории республики Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан в 2004 году необходимо разработать Концепцию развития топливозаправочного комплекса на период до 2010 года.

Одной из базовых отраслей промышленности республики является химическая и нефтехимическая промышленность (доля отрасли в общем объеме промышленного производства - 19%). Предприятиями этой отрасли в 2003 году произведено продукции на 47,9 млрд.руб., что на 13,1% превышает уровень 2002 года. Отрасль продолжает оставаться точкой роста республиканской экономики.

В ОАО "Нижнекамскнефтехим" введён в эксплуатацию завод по производству полистиролов мощностью 50 тысяч тонн в год, проводится реконструкция и модернизация завода этилена, в завершающей стадии реализации находится проект по организации производства галобутилкаучуков. Кроме того, в 2003 г. начало действовать СП с дочерней компанией БАСФ – компанией "Эластогран" предприятие по выпуску полиуретановых систем и композиций - СП "Эластокам". Ведутся подготовительные работы по организации производства полипропилена мощностью 120 тысяч тонн в год.

Значимых успехов в области диверсификации бизнеса, развития нефтехимического производства достигло в 2003 г ОАО "Татнефть". Свидетельством тому:

- выход на прибыльный режим работы и ежемесячный объем производства продукции в 1 млрд.руб. ОАО "Нижнекамскшина";

Реализация совместно с ОАО "Нижнекамскнефтехим" проекта по строительству Нижнекамского завода синтетических масел.

В 2003 году ОАО "Нижнекамский завод технического углерода" в результате проводимой реконструкции действующих реакторов удалось выйти на проектную мощность по выпуску товарной продукции и произвести 90 тысяч тонн технического углерода.

В целом, за последние несколько лет ОАО "Татнефть" в рамках развития нефтеперерабатывающего, нефтехимического направлений деятельности как вертикально интегрированная нефтяная компания осуществило капвложения в Нижнекамске на сумму около 16 млрд. рублей. На стадии реализации находятся ряд других крупных проектов по развитию нефтеперерабатывающих, нефтехимических производств в Нижнекамском промышленном узле.

Продолжает активно наращивать объемы производства ОАО "Нэфис Косметикс". Ассортимент выпускаемой им продукции пополнился в 2003 году новыми видами стиральных порошков, мыла, жидких моющих средств, оптимальных по соотношению цены и качества.

Основными задачами предприятий химии и нефтехимии на 2004 г. являются:
  • дальнейшее увеличение объемов производства и реализации товарной продукции;
  • повышение рентабельности производства, снижение уровня затрат за счет дальнейшего внедрения энергосберегающих мероприятий;
  • достижение качественных изменений в структуре интегральных показателей роста;
  • структурная перестройка в валовом отраслевом продукте в пользу высокотехнологичных наименований, продуктов с максимальной добавленной стоимостью;
  • развитие производств отраслевого малого бизнеса.
В 2004 г. в ОАО "Нижнекамскнефтехим" будет организовано промышленное производство галобутилкаучуков и бутадиенового каучука СКД. ОАО "Нижнекамскшина" приступит к производству новых типов легковых шин по технологии фирмы "PIRELLI", что позволит производить до 2 млн. штук современных автошин ежегодно. Начата реализация крупномасштабной инвестиционной программы в ОАО "Казаньоргсинтез".

К выпуску новых видов конкурентоспособной продукции планируют приступить ЗАО "Кварт" (динамические термоэластопласты и изделия на их основе), ОАО "Казанский завод синтетического каучука" (уретановые пены и полиэфиры).

В результате выполнения перечисленных мероприятий в 2004 году будет достигнут рост объемов производства синтетических каучуков до 270 тысяч тонн, полиэтилена – до 420 тысяч тонн, автомобильных шин – до 11 млн. штук.

Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", руководителям предприятий необходимо сконцентрировать усилия на реализации Программы развития нефтегазохимического комплекса республики на 2004-2008 годы.

Автомобилестроение

За прошедший год заметно улучшилось финансово-экономическое положение ОАО "КАМАЗ". Произведена оптимизация структуры управления автомобилестроительной компании, восстановлена управляемость сети ранее созданных автоцентров на территории Российской Федерации и ряда стран СНГ.

В 2003 году выпущено 24,3 тысячи грузовых и 40,3 тысячи микролитражных автомобилей. Новый автомобиль общетранспортного назначения КамАЗ 43118 принят на снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации на основании положительных результатов государственных испытаний и скоро начнет поступать в части и соединения.

По договору с германской фирмой "ДЮРР" в ОАО "Завод микролитражных автомобилей" введена новая окрасочная линия, соответствующая мировым аналогам.

В текущем году предусматривается дальнейшее поступательное развитие акционерного общества. Планируется превысить объем производства 2003 года на 9% в сопоставимых ценах, произвести товарной продукции на сумму 30 млрд. рублей (26,4 тыс. грузовых и 40 тыс. легковых автомобилей, 900 автобусов НЕФАЗ). По лизинговым схемам потребителям будут поставлены 1400 грузовых автомобилей и 100 автобусов. Продолжится стратегический курс на выпуск автомобильной техники новых моделей, доля которых в 2004 году должна составить не менее 50% в общем объеме производства.

В ОАО "ЕлАЗ" создан ряд новых конкурентоспособных производств, имеющих общероссийское значение: сборка тракторов и автобусов, автомобильных компонентов и других. Учитывая значимость предприятия для экономики республики, необходимо продолжить работу по включению промышленной площадки Елабужского автомобильного завода в перечень создаваемых в России особых экономических зон промышленно-производственного типа.

Одним из положительных примеров для промышленных предприятий необходимо отметить внедренную на Елабужском автомобильном заводе систему подготовки специалистов "школа – профессиональное училище – институт – завод". В 2003 году 85 выпускников профессионального училища N 8 и Елабужского филиала КГТУ (КАИ) трудоустроены на ЕлАЗе.

Улучшение результатов работы отрасли, повышение ее инвестиционной привлекательности должно быть достигнуто за счет планомерной работы по поиску новых рынков сбыта выпускаемой продукции, продолжения освоения производства новых изделий. Значительным резервом в этом направлении является расширение участия машиностроительных предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Новый импульс этой работе в прошедшем году придало сотрудничество с такими крупными российскими монополистами, как ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "Газпром".

Дальнейшему росту финансово-экономических показателей отрасли должны способствовать совершенствование системы продаж и развитие дилерской сети, модернизация выпускаемой продукции и повышение ее качества, снижение материальных затрат, расходов на энергоносители.

Авиастроение

В результате принятых мер государственной поддержки успешно работают предприятия авиастроения. ФГУП "КАПО им. С.П.Горбунова" продолжает строительство среднемагистральных пассажирских самолетов Ту-214. В 2003 году совместно с ОАО "Финансовая лизинговая компания" начата реализация долгосрочной программы лизинга этих самолетов. Проводится работа по увеличению дальности полета самолета до 9200 км и выпуска его грузовой модификации. Изготовлены и переданы заказчику два самолета Ту-214 (для авиакомпании ГТК "Россия" и для ОАО "Финансовая лизинговая компания"). На федеральном уровне прорабатывается вопрос о дополнительной загрузке КАПО перспективными самолетами семейства Ту. В 2004 году намечено строительство трех самолетов ТУ-214 для ОАО "Финансовая лизинговая компания" и изготовление продукции для Министерства обороны Российской Федерации.

Очередной вехой в истории отечественного вертолетостроения стал первый полет нового вертолета Ми-38. В 2003 году заключен контракт с Южной Кореей на поставку первых трех серийных вертолетов "Ансат".

ОАО "Казанский вертолетный завод" в 2004 году продолжит работы по завершению сертификации вертолета "Ансат", разработке вертолета "Актай" и приступит к постройке новых опытных машин Ми-38.

В 2003 году ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение" завершены межведомственные испытания созданного газоперекачивающего агрегата ГПА-16 "Волга". В 2004 году начнется его серийное производство.

Оборонно-промышленный комплекс

В 2003 году предприятиями оборонно-промышленного комплекса выпущено продукции на 15,5 млрд. рублей, что на 3,7% больше уровня 2002 года.

Одним из резервов увеличения объемов производства и улучшения финансово-экономического положения предприятий оборонно-промышленного комплекса остается увеличение объемов производства гражданской продукции.

На протяжение более сорока лет с переменным успехом ФГУП "ПО "Завод им. Серго" обеспечивает потребителей холодильниками и другой гражданской продукцией. Реконструкция холодильного производства за счет собственных средств и привлечения банковского капитала, в ходе которой приобретено оборудование ведущих зарубежных фирм на сумму более 5 миллионов долларов, позволила освоить выпуск 13 новых моделей холодильного оборудования. В мае 2003 года с участием итальянской фирмы "CANNON" введена в действие новая линия "Premier" по производству холодильных приборов принципиально новых конструкций и дизайна. Из всех произведенных в России за два последних года холодильных машин более 30% приходится на долю Зеленодольского предприятия. Сегодня предприятие входит в тройку российских лидеров по выпуску холодильников и морозильников.

В соответствии с разработанной среднесрочной программой развития предприятия прогнозируется дальнейшее увеличение объемов производства в 2004 году на 20% по сравнению с прошлым годом. Планируется увеличение выпуска продукции по внутриреспубликанской кооперации с ОАО "КАМАЗ", а также освоение выпуска современных стиральных машин. В 2004 году прогнозируется выпуск 320 тысяч бытовых холодильников и морозильников.

В 2003 году на Зеленодольском заводе им. Горького сложилось крайне тяжелое финансово-экономическое положение. Единственным вариантом сохранения предприятия явилось преобразование его в открытое акционерное общество, создающее предпосылки для привлечения стратегического инвестора. В настоящее время прорабатывается вопрос о вхождении предприятия в состав создаваемой интегрированной структуры надводного кораблестроения.

Определенных успехов в 2003 году достигли предприятия по производству радиоэлектронной продукции для нужд оборонно-промышленного комплекса.

Активное привлечение инвестиций (более 20 млн. рублей), в т.ч. и со стороны ОАО "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование", позволило ОАО "Радиоприбор" завершить в 2003 году освоение и подготовить к постановке на серийное производство навигационный комплекс нового поколения, провести подготовку и начать освоение узлов и модулей теле-тепловизионных автоматов сопровождения цели, планируемых к последующему производству. Предприятием ведется работа в рамках Федеральной программы развития дизельного автомобилестроения. Завершены испытания образцов антиблокировочных тормозных систем для семейства грузовых автомобилей, выпускаемых в России и Белоруссии, начато освоение бортовых автомобильных компьютеров и цифровых тахографов.

Акционерные общества "Радиоприбор" и "Альметьевский завод "Радиоприбор" активно сотрудничают с ОАО "Татнефть", подготавливая к серийному производству различные системы для автоматизации процесса добычи нефти.

Начато реформирование ТПО "Свияга". На первом этапе реформирования, завершившемся в 2003 году, на базе производственных площадей ТПО "Свияга" были созданы Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Казанский электротехнический завод" (являющееся правопреемником ТПО "Свияга") и инновационно-производственный технопарк "Идея".

Для того, чтобы ГУП РТ "Казанский электротехнический завод" имел возможность вести эффективную производственную деятельность, Правительством Республики Татарстан и открытым акционерным обществом "Концерн средне- и малотоннажного кораблестроения", выступившим в роли стратегического инвестора в декабре 2003 года, было заключено Соглашение о сотрудничестве. К настоящему времени часть взятых на себя обязательств концерн уже выполнил. До конца первого полугодия 2004 года концерну необходимо реструктуризировать кредиторскую задолженность предприятия и разработать бизнес-план его развития на период до 2007 года.

Энергетика

Энергетическая отрасль является одним из устойчиво работающих производственных комплексов республики, обеспечивающая надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение всех категорий потребителей.

В 2003 году полезный отпуск электрической энергии потребителям республики увеличился на 2,5%, тепловой энергии - на 1,6% по сравнению с 2002 годом. Следует отметить, что экономичность отпуска тепла в республиканской энергосистеме остается одной из самых эффективных в стране, а удельные расходы на отпуск электроэнергии впервые за последние годы стали ниже, чем в среднем по отрасли. Снижение затрат позволило получить суммарный годовой экономический эффект порядка 300 млн. рублей.

Средние тарифы на электрическую и тепловую энергию по ОАО "Татэнерго" остаются одними из самых низких в регионах Поволжья, Урала и в целом по стране по аналогичным системам, что позволяет конечным потребителям успешно конкурировать.

Эти показатели достигнуты в условиях реформирования энергетики республики - завершено акционирование ОАО "Татэнерго". Следующим шагом в реформировании энергетики республики должна стать поэтапная реализация концепции создания на территории Республики Татарстан единой территориальной распределительной сетевой организации.

Проводятся работы по организации рынка тепловой энергии в республике. Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективным направлением развития энергосистемы является обязательный принцип комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и дальнейшая централизация теплоснабжения за счет функционирования преимущественно мощных ТЭЦ и крупных котельных. Исходя из этого ведутся работы по оптимизации теплоснабжения в г. Казани и г. Набережные Челны с учетом максимального использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии мощностями энергосистемы республики.

В 2003 году законодательно оформлены реформы энергетической отрасли Российской Федерации, приняты законы Российской Федерации, регулирующие энергетическую отрасль страны. Энергосистеме республики предстоит работать в условиях жесткой конкуренции на общероссийском оптовом рынке электроэнергии. В связи с этим необходимо повышать привлекательность генерирующих предприятий республики как поставщиков электроэнергии, прежде всего, за счет резкого снижения всех видов издержек на производство электрической энергии.

Отрицательной стороной нынешнего состояния энергосистемы Республики Татарстан является существенная доля устаревшего оборудования и тот факт, что основная часть энергии производится станциями, работающими на органическом топливе. В связи с этим имеется высокая потребность в инвестициях в энергетическую отрасль республики.

Исторически сложилось, что большая часть генерирующих мощностей жестко связана с одним крупным потребителем, например, Нижнекамская ТЭЦ-1 обеспечивает потребности ОАО "Нижнекамскнефтехим". В условиях острейшего дефицита средств перспективным является совместное инвестирование энергетических проектов энергетиками и энергопотребителями. Такое решение принято ОАО "Татэнерго" и ОАО "Нижнекамскнефтехим" - начата реализация совместного проекта по надстройке мощностей Нижнекамской ТЭЦ-1 газовыми турбинами. Аналогичный проект прорабатывается с ОАО "Казаньоргсинтез" по Казанской ТЭЦ-3.

Важным направлением работ является также привлечение средств из федерального бюджета для реализации проекта повышения уровня Нижнекамского водохранилища.

Одним из приоритетов максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов должно стать снижение удельных затрат на их производство и использование за счет рационализации потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования и сокращения потерь.

Необходимо продолжить реализацию мероприятий Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000-2005 годы". Одним из основных результатов реализации Программы должно стать снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Агропромышленный комплекс

Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека и ее развитие в решающей мере определяет состояние экономики, продовольственную независимость и социальную ситуацию в целом по республике. Поэтому развитие АПК было и остается одним из приоритетов экономической политики руководства Татарстана, отрасли оказывается значительная государственная поддержка.

В течение последних лет по основным показателям развития агропромышленного производства республика стабильно занимает ведущее место среди регионов Российской Федерации.

По итогам года рост продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств превысил 5 %. Объемы валового сбора зерна третий год подряд превышают 5 млн. тонн. За счет внедрения новых сортов и передовых технологий в истекшем году впервые собрано свыше 1 млн. тонн сахарной свеклы, увеличились урожайность и объемы производства картофеля, овощей. Наметилась стабилизация и дальнейшее наращивание производства животноводческой продукции. В основном за счет улучшения продуктивности скота произведено более 1,5 млн. тонн молока, в том числе в сельхозпредприятиях свыше 1 млн. тонн, а производство на убой скота и птицы в живом весе составило почти 300 тыс. тонн. Еще более весомые результаты имеют птицеводы, которые за год производство мяса птицы в сельхозформированиях увеличили более чем на 26 %, а яиц на 19 %. Полученные результаты позволили сократить просроченную задолженность по заработной плате с 436 млн. руб. до 37 млн. в 11,6 раза.

В развитии агропромышленного производства республики в силу различных причин продолжает сохраняться ряд негативных тенденций и проблем, отрицательно сказывающихся на финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований. Это их большая закредитованность, отсутствие оборотных средств, высокая затратность производства и реализации продукции. В итоге минувший год каждое четвертое предприятие закончило с убытком.

Поэтому главным направлением в развитии сельского хозяйства остается дальнейшая его интенсификация, активное и повсеместное внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства и доходности сельхозтоваропроизводителей, развитие цивилизованного продовольственного рынка.

В области растениеводства – это биологизация земледелия, оптимизация структуры посевных площадей, ориентированных на производство и реализацию как на нашем внутреннем, так и на рынках других регионов, пшеницы с высоким содержанием клейковины, ржи с наличием соответствующего уровня крахмала, пивоваренного ячменя, таких ликвидных и высокодоходных культур, как гречиха, горох, рапс, картофель, лен, сахарная свекла. Перспективной задачей остается стабильное производство 5-ти и более млн. тонн зерна.

Основной точкой роста отрасли является животноводство. Темпы стабильного прироста, которые достигнуты по производству и реализации молока, мяса, яиц должны быть выдержаны и в текущем, и в последующие годы.

Особое место в сельской местности занимают личные хозяйства населения, которые произвели в прошлом году 45 % продукции сельского хозяйства, в том числе 85 % картофеля, около 70 % овощей, до 35 % молока и яиц и до 50% мяса. Это дает возможность самообеспечения сельского населения продуктами питания, способствует увеличению занятости и уровня доходности сельчан, значительно расширяет ассортимент продовольственного рынка, доступность товаров для малоимущих слоев населения. Нужно отметить, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в части стимулирования развития этого важного сектора экономики пока недостаточно активно.

Для вовлечения хозяйств населения, фермеров в рыночный оборот их финансовой поддержки создано 15 сельских кредитных потребительских кооперативов, которые на приемлемых условиях выделяют кредиты, начали оказывать различные услуги, включая услуги по реализации продукции, прорабатываются вопросы выплаты субсидий из республиканского бюджета за пользование кредитными ресурсами гражданам, ведущим личное товарное хозяйство.

Реальностью стало также вхождение в сельхозпроизводство как крупных республиканских, так и внешних инвесторов. Ими обрабатывается сегодня свыше 600 тыс. га земли. Следует отметить, что опережая всех, в сельхозбизнес должны входить в первую очередь собственные предприятия АПК – ОАО "Татарстан сэтэ", ОАО "ХК "Татархлебопродукт", ГУП "Татспиртпром", ОАО "Мясная промышленность Татарстана".

В инвестировании агропромышленного комплекса активно участвуют крупные компании и банки. Так, 2003 году ОАО "ПК "Красный Восток" вложило в агропромышленный комплекс республики около 3 млрд. рублей. Сегодня в ее ведении 5 крупных агрофирм, 3 молокозавода, перерабатывающих 380 тонн молока в сутки, 124 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Основное направление - производство пивоваренного ячменя, молока и молочной продукции. В 2003 году компания вырастила более 300 тыс. тонн пивоваренного ячменя.

Еще один крупный инвестор - акционерный инвестиционный коммерческий банк "Татфондбанк", вложивший в 2003 году в агропромышленный комплекс республики более 1 млрд. рублей. Вложены средства в развитие десяти агрофирм с площадью сельхозугодий около 120 тыс. га. Банк инвестирует средства в производство и переработку мяса, строительство свиноводческих комплексов, завода по производству комбикормов, расширению посевных площадей под посевы сахарной свеклы. Объединение финансовой структуры с сельхозпроизводителями, промышленными предприятиями, наукой и системой высшего образования на основе холдинговых принципов организации в единую производственно-сбытовую "цепочку" позволяет формировать мощные и гибкие, а самое главное быстро растущие конкурентоспособные структуры. Этот опыт отбора, реализации и сопровождения проектов в области агропромышленного комплекса, может быть успешно использован и во многих других сферах. Предложения "Татфондбанка" по программе "Продовольственная защита", по формированию холдинга "Продовольственная независимость" должны быть всесторонне рассмотрены и правительству в текущем году необходимо по ним принять решение.

В этих условиях Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ важно создать привлекательные условия для развития предпринимательской деятельности на селе, включая равные правила игры на продовольственном рынке, выделение бюджетных и иных ресурсов, приобретение в собственность или в аренду земельных угодий, сезонное кредитование сельхозтоваропроизводителей.

При этом мы исходим из того, что эффективная работа в условиях рыночной экономики возможна, прежде всего, за счет задействования внутренних резервов самих сельхозтоваропроизводителей, углубления хозрасчета, бюджетирования доходов каждым хозяйствующим субъектом.

Полнее следует использовать и такие рычаги повышения финансовой устойчивости и оздоровления сельхозтоваропроизводителей как реструктуризацию долгов и предприятия в целом, включая и их банкротство, привлечение субсидированных кредитов, страхование посевов, углубление реальных преобразований на селе.

В рамках Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Республикой Татарстан о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса необходимо усилить работу по включению в разрабатываемые федеральные программы проектов предприятий агропромышленного комплекса республики.

Предстоит разработать и принять Программу повышения эффективности внутриреспубликанской кооперации промышленных и сельскохозяйственных товаропроизводителей, Программу инфраструктурного обеспечения села, направленную на развитие жилищного строительства и других объектов социальной инфраструктуры, Программу по созданию системы частного предпринимательства в сельском хозяйстве, включив в нее сельских товаропроизводителей, образованных на базе личных подсобных хозяйств, Программу развития товарного кредитования личных подсобных хозяйств и предприятий, осуществляющих закупочную деятельность.

Необходимо ввести практику заключения договоров с крупными торговыми предприятиями (супер- и гипермаркетами) на сквозные поставки продукции республиканского производства и личных подсобных хозяйств.

В 2004 году должна быть разработана Программа реформирования системы потребкооперации, ориентированная на принципиально новые взаимоотношения с сельхозпроизводителями и перерабатывающими предприятиями в части обеспечения сельскохозяйственного производителя необходимыми ресурсами, товарным кредитом, а также возможностью сбыта произведенной продукции.

Необходимо также уделять внимание подготовке кадров, так как этот вопрос может явиться одним из самых важных в ближайшем будущем. Как показывает опыт, прямые вложения в село не дают полной отдачи без подготовленных кадров, способных постоянно инициировать применение современных технологий.

Следует рассмотреть вопрос о возможном двойном подчинении учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для агропромышленного комплекса, как Министерству образования Республики Татарстан, так и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

В первую очередь имеется в виду ПТУ и ССПТУ, которые сегодня практически выпали из сферы влияния Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, да и вообще из процесса современных тенденций и технологий в сельском хозяйстве. Сегодня новации и техника в агропромышленном комплексе далеко впереди от того чему учат в ПТУ. Для Минсельхоза было бы гораздо дешевле и эффективнее принимать участие в первоначальной подготовке специалистов, так как переучить всегда труднее, чем выучить.

Студенты в училищах должны учиться самым передовым методам и на самой современной технике. Причем училище должно являться не только базовым учебным заведением для подготовки специалистов в районе, но и играть роль своеобразного консультационного пункта.

Легкая промышленность

Выбранный курс на повышение качества жизни требует решения помимо чисто экономических и ряда важных социальных задач. Помимо высокоинтенсивных, производительных, наукоемких должны получить развитие и трудоемкие сектора для того, чтобы обеспечить занятость работникам высвобождающимся в результате оптимизации и модернизации предприятий. Особая роль в этих процессах принадлежит развитию легкой промышленности, поскольку она позволяет решить проблемы женской безработицы.

В 2003 году в легкой промышленности объем производства снизился на 3,3% к уровню 2002 года. Основную долю (64%) всех инвестиций, вложенных в основной капитал и направленных на развитие легкой промышленности, составили собственные средства предприятий.

Особенностью легкой промышленности является быстрая и высокоэффективная отдача вложенных средств. Отрасль располагает резервами увеличения производства на предприятиях. На предприятиях легкой промышленности республики уровень загрузки производственных площадей составляет менее 50,0%, степень износа основных производственных фондов - 42%.

При этом емкость российского рынка превышает объем производства российских предприятий легкой промышленности почти в 5 раз. В Республике Татарстан объемы производства предприятий в 11 раз ниже потребности внутриреспубликанского рынка.

Основной задачей для товаропроизводителей в легкой промышленности является решение вопросов технического перевооружения предприятий, повышение конкурентоспособности продукции и продвижение ее на отечественном рынке. Задача заключается в завоевании собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ввозимых в республику ряда наименований товаров легкой промышленности продукцией республиканских товаропроизводителей.

В 2004 году Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан предстоит разработать пилотный проект по ускоренному экономическому развитию одного из предприятий легкой промышленности.

Для развития предприятий легкой промышленности необходимо всем хозяйствующим субъектам республики разместить заказы на спецодежду, спецобувь и другие потребительские товары, прежде всего, исключительно у местных товаропроизводителей.

Пищевая промышленность

Важным показателем, оказывающим влияние на долголетие населения, является рациональное и достаточное потребление продуктов питания на душу населения в год. Анализируя имеющиеся данные по регионам Российской Федерации по потреблению основных продуктов, отметим, что Республика Татарстан в 2002 г. находилась в группе лидеров: по потреблению молока и молочных продуктов на 3 месте, картофеля – на 9, по потреблению мяса, растительного масла, яиц – в первой четверти регионов. Очень интересна информация о международном сравнении потребления продуктов питания. Так, россияне потребляли 46 кг мяса и мясопродуктов (татарстанцы – в 2003 г., по оценке, 56 кг, включая субпродукты), в то время как американцы съедали его по 116 кг, французы - по 94 кг. Потребление молочных продуктов выглядит следующим образом: россияне - 229 кг (татарстанцы – в 2003 г., по оценке, 334 кг), американцы - 267 кг, французы - 434 кг.; потребление хлебных продуктов – соответственно, 122 кг (123 кг), 105 и 83 кг; потребление растительного масла – 10,6 кг (11,1 кг), 27,1 кг и 11,8 кг; потребление яиц: россияне - 245 штук (татарстанцы – 270), американцы – 250 и французы – 275 штук. Овощей и бахчевых культур россияне съедали по 91 кг (татарстанцы – 77 кг), американцы - 124 кг, французы - 136 кг. Зато сравнительно недорогой картошки россияне потребляли по 122 кг (татарстанцы – 171 кг), в США – 57 кг, во Франции – 84 кг, в Белоруссии – 170 кг.

Пищевая промышленность - одна из социально значимых отраслей экономики, призванная обеспечивать устойчивое снабжение населения необходимыми качественными продуктами питания.

Инвестиционные вложения в предприятия ОАО "Татмясопром" и ОАО "Татарстан сэтэ" позволили заметно улучшить качество производимой продукции. В 2003 году пищевой промышленностью республики произведено продукции на 2% больше уровня предыдущего года. За год производство сахарного песка возросло в два с лишим раза, макаронных изделий - в 1,5 раза, цельномолочной продукции - почти на 12%, колбасных изделий - на 9%, всего переработано мяса на 25,6% больше чем в 2002 году. В 2003 году спиртовыми заводами ГУП РТ "ПО "Татспиртпром" выработано 4,5 млн. дал спирта, что на 14,7% больше, чем в 2002 году. В апреле 2003 года введена первая очередь Буинского зерноперерабатывающего комплекса, работающего по безотходной схеме комплексного использования сырья с применением наиболее эффективных зарубежных технологий. В декабре спиртовое производство комплекса досрочно выведено на проектную мощность 6000 дал этилового спирта в сутки.

Проблемы сбыта продукции в связи с насыщением российского и республиканского рынка привели к снижению объемов производства водки и пива. В 2003 году ОАО "Пивоваренная компания "Красный Восток" выработано пива на 15,5% меньше, чем в 2002 году.

К сожалению, внутренний рынок продовольственных товаров республика уступает внешним товаропроизводителям. Все больше товаров завозится в республику со стороны. В связи с этим перед предприятиями пищевой отрасли стоит задача завоевания собственного продовольственного рынка.

В перспективе развитие отрасли должно происходить в условиях расширения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, развития рыночной инфраструктуры, стимулирования развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, создания технологий производства качественных продуктов, упаковки, развития финансовой инфраструктуры продовольственных рынков.

Информатизация и связь

Качество и темпы экономического роста, а самое главное конкурентоспособность в эпоху постиндустриального общества определяются телекоммуникациями. Информация становится одним из ключевых факторов.

В целях рационального использования информационных, технических и интеллектуальных ресурсов, повышения качества и доступности услуг и проведения последовательной и скоординированной политики в отрасли в 2003 году были приняты "Основы государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на 2003-2004 годы" и Закон "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан". В соответствии с ними должны быть разработаны соответствующие отраслевые и региональные программы.

В 2003 году деятельность отрасли связи Республики Татарстан была направлена на решение задач по увеличению объема, расширению спектра и повышение качества предоставляемых инфокоммуникационных услуг.

По основным показателям работы отрасль связи Республики Татарстан в 2003 году значительно опережает соседние регионы, в том числе по освоению капитальных вложений, вводу номерной емкости, охвату территории местным телевизионным вещанием. В 2003 году валовый доход по отрасли связи составил 6,8 млрд. рублей с ростом к предыдущему году на 28%. Ожидаемая сумма отчислений в бюджеты всех уровней составит порядка 1,4 млрд. рублей. В 2003 году объем капитальных вложений в отрасли связи составил 1,62 млрд.рублей с ростом к предыдущему году на 67% и обеспечено динамичное развитие во всех подотраслях связи. В соответствии с генеральной схемой развития зоновой, местной и корпоративных сетей связи, в республике построено и введено в эксплуатацию 1128 км волоконно-оптических линий передачи. Потребителям услуг предоставлено на 25% больше международных и междугородних соединений чем в 2002 году, на 86% вырос объем услуг по доступу в Интернет. Относительно других субъектов Приволжского федерального округа тарифы татарстанских провайдеров находятся в минимальной ценовой категории и составляют в среднем 14,7 руб. за 1 час работы.

Введено в эксплуатацию 576,3 тыс. номеров проводной телефонной и подвижной сотовой связи, в результате общая монтированная емкость сетей телекоммуникации республики возросла до 2 млн. номеров. По вводу новых мощностей проводной телефонной связи (в 2003 году введено 129,3 тыс. номеров) Республика Татарстан идет на первом месте среди регионов Российской Федерации.

В рамках реализации Республиканской Программы "Развитие инфраструктуры связи в сельской местности на 2001-2005 годы" построено и введено в эксплуатацию 54 объекта сельской телефонной связи с установкой АТС общей номерной емкостью более 26 тыс. номеров.

В 2003 году общая телефонная плотность выросла с 23,48 до 25,0 телефонов на 100 человек, уровень проникновения сотовой связи - с 12,2% до 22,1%. По уровню проникновения сотовой связи Республика Татарстан опережает все регионы в Поволжье. Благодаря здоровой конкуренции между операторами, применению привлекательных тарифных планов, сотовая связь становится общедоступной и востребованной широкими слоями населения нашей республики.

Проделана большая работа по развитию республиканского телерадиовещания. В 2003 году построено и введено в эксплуатацию 53 телевизионных объекта и 4 УКВ радиовещательные станции на территории 27 районов республики. Охват населения телевизионным и радиовещанием республиканского канала "ТНВ" доведен до 99,5% и 90% соответственно.

Дальнейшее развитие получило кабельное телевидение: в 2003 году монтированная емкость сетей кабельного телевидения, позволяющих транслировать большое количество телевизионных и радиопрограмм и предоставлять потребителям широкий спектр мультимедийных услуг, возросла с 343 тыс. до 556 тыс. точек подключения, число абонентов увеличилось с 67 тыс. до 179 тыс.

Значительный результат достигнут в развитии информатизации в Республике Татарстан. Разработаны и приняты "Основы государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи на 2003-2007 годы" и Закон Республики Татарстан "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан", положившие начало формированию нормативно-правовой базы в области информатизации в Республике Татарстан; подписаны соглашения с федеральным центром о сотрудничестве в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" на территории Республики Татарстан. Это обеспечило уже в 2003 году инвестирование из Федерального бюджета 10 млн. рублей на реализацию совместных проектов информатизации республики.

Важным этапом в развитии современных инфокоммуникационных технологий в Республике Татарстан стал ввод в эксплуатацию двух уникальных мультисервисных сетей передачи данных операторов связи ОАО "Таттелеком" и ОАО "ТРК "ТВТ", не имеющих аналогов в Российской Федерации, позволяющих крупным корпоративным пользователям (органам государственной власти, предприятиям, организациям) разворачивать собственные корпоративные сети при минимальных затратах, и дающих возможность потребителю получить широкий спектр мультимедийных услуг в том числе многоканальное телевидение и радио, доступ в Интернет, проведение видеоконференций, видеонаблюдение за квартирой и подъездом, пожарная сигнализация, коммунальные платежи и многое другое. Взаимно дополняя друг друга, сети обеспечивают необходимые условия для развития здоровой конкуренции на рынке инфокоммуникационных услуг.

В результате мероприятий по оздоровлению финансового состояния и повышению эффективности работы почтовой подотрасли, в 2003 году по ГУП УПС "Татарстан почтасы" обеспечен рост доходной базы на 27% и достигнут положительный финансовый результат.

Связь и информатизация являются наиболее динамично развивающимися направлениями экономики республики, и в 2004 году необходимо обеспечить такие же высокие темпы их развития. На первый план выходят задачи повышения уровня качества жизни населения за счет обеспечения новых качественных услуг, обеспечения жителям республики равных возможностей и городским и сельским в использовании современных инфокоммуникационных технологий и доступа к информации. В 2004 году необходимо ввести не менее 760 тыс. номеров проводной телефонной и подвижной сотовой связи, в том числе предстоит построить не менее 150 объектов сельской телефонной связи с вводом в эксплуатацию 38,5 тыс. номеров и обеспечить 100% уровень цифровизации межстанционной связи сельских АТС. Реализация намеченных мероприятий по вводу новых мощностей телекоммуникаций требует доведения общей телефонной плотности на местных сетях республики до 26,0 телефонов на 100 человек и уровеня проникновения сотовой связи до 32,7%. Важно обеспечить решение социально-важных задач в области связи и в первую очередь по максимальному удовлетворению заявлений инвалидов и участников Великой Отечественной войны на установку телефона. Необходимо в 2005 - 2006 годах завершить охват населения республиканским каналом "ТНВ".

В области информатизации первоочередной задачей является разработка и принятие Комплексной программы развития информатизации Республики Татарстан "Электронный Татарстан (2004-2010гг.)", направленной на создание эффективной информационной интегрированной системы управления Республикой Татарстан, обеспечение необходимых условий для применения инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития республики (образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.). Необходимо создать благоприятные условия для развития в Республике Татарстан конкурентоспособного производства информации, инфокоммуникационных технологий и услуг, превращения сектора инфокоммуникационных технологий в важнейшую отрасль экономики республики.

Важное значение для повышения эффективности проводимой в республике административной реформы приобретает внедрение технологий "электронного правительства", повышающих эффективность взаимодействия органов государственной власти на всех уровнях, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти, позволяющих гражданам активно участвовать в общественных и государственных процессах (путем голосований, референдумов, опросов общественного мнения и др.), способствующих повышению ответственности органов государственной власти перед гражданами и дальнейшему развитию демократических принципов в обществе и государстве.

Необходимо ускорить работы по созданию сети передачи данных органов государственной власти, интегрированной в сеть передачи данных Республики Татарстан и обеспечивающей предоставление необходимого набора услуг по передаче данных и доступа в Интернет органам государственной власти и местного самоуправления, бюджетным и внебюджетным организациям и фондам.

Транспортный комплекс

По итогам 2003 года доля услуг транспортного комплекса республики достигла 6,8% от валового регионального продукта. Введено 219 км автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием и 25 мостов, отремонтировано 432 км автодорог.

В 2004 году предстоит ввести в эксплуатацию 67 км территориальных автодорог и 10 мостов, отремонтировать 454 км автодорог, продолжить работу по соединению населенных пунктов автодорогами с асфальтобетонным покрытием и благоустройству сельских населенных пунктов. Планируется строительство и реконструкция объектов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" с учетом сдачи их в эксплуатацию к 1 июля 2005 года:
  • пассажирский причал Казанского речного порта и речной вокзал г.Казани;
  • пригородный железнодорожный вокзал ст.Казань;
  • аэровокзальный комплекс международного аэропорта "Казань";
  • подъездная автодорога к международному аэропорту "Казань";
  • автодорога Казань – пос. Залесный.
В текущем году будет закончена реконструкция железнодорожного вокзала на станции Бугульма. К 1 июля 2005 года будет сдан в эксплуатацию республиканский автовокзал в г. Казани.

Одной из важных задач 2004 года является разработка и принятие стратегии развития транспорта республики до 2025 года в составе транспортно-коммуникационной инфраструктуры территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Республики Татарстан, а также разработка и поэтапная реализация республиканской программы "Региональная автоматизированная информационно-управляющая система Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан", которая должна оптимизировать и повысить эффективность работы дорожно-транспортного комплекса республики, минимизировать издержки в транспортном обслуживании и дорожном строительстве, повысить безопасность движения на дорогах республики и качество услуг по перевозке пассажиров.

Малый и средний бизнес

Важное значение в экономике республики занимает малый и средний бизнес. По состоянию на 1 октября 2003 года по данным Управления министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан на территории республики действовали более 20 тысяч малых предприятий. Доля уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан составляет свыше 10% от общей суммы налоговых платежей. В республике зарегистрированы 142,3 тыс. индивидуальных предпринимателей.

В 2003 году существенно упрощена система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, проведены мероприятия по сокращению и упорядочению системы государственного контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

Продолжается реализация Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы. Для более эффективной деятельности малого бизнеса в городах и районах республики созданы 43 информационно-консультационных центра и 10 районных отделений Фонда финансовой поддержки малого предпринимательства. Действует Программа предоставления государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства. За время ее реализации были предоставлены государственные гарантии на общую сумму свыше 43 млн. рублей.

В то же время согласно регулярно проводимым опросам и обследованиям предпринимателей административные барьеры, доступные производственные мощности и финансовые ресурсы являются основными ограничениями их динамичного роста. И система государственной поддержки малого предпринимательства должна быть сфокусирована на их скорейшем решении.

Большие возможности для стимулирования развития предпринимательства, которые в настоящее время используются достаточно слабо:
  • передача свободных и незадействованных площадей и активов в крупнейших индустриальных центрах республики в доверительное управление Агентству по развитию предпринимательства, Торгово-промышленной палате Республики Татарстан и формирование на их основе инкубаторов бизнеса;
  • создание условий для взаимовыгодной промышленной кооперации с крупным бизнесом;
  • размещение госзаказа в малом и среднем бизнесе;
  • предоставление срочных, целевых и возвратных льгот по подготовке проектов, аренде производственных площадей и коммунальным платежам;
  • устранение аффилированных структур при государственных органах, создающие излишние бюрократические барьеры, передача части функций государственного управления саморегулируемым некоммерческим организациям, Агентству по развитию предпринимательства;
  • принять решения по упрощению процедуры перевода жилых помещений в нежилые;
  • обеспечить доступ предпринимателей к бизнесу в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструменты проведения конкурсов и доверительного управления;
  • стимулировать переход государственного управления недвижимостью от аренды к налогу на имущество.
Промышленные округа, технопарки, технополисы, индустриальные парки как необходимое инфраструктурное условие начали формироваться по всем ключевым экономическим центрам нашей республики. В рамках межправительственных договоренностей Российской Федерации и Италии необходимо приступить к формированию промышленного округа на базе ОАО "Нижнекамскнефтехим". Широкий круг полимерных материалов, как уже выпускаемых, так и планируемых к производству в ближайшее время на этой территории, делает здесь крайне привлекательным в силу большой емкости рынка и высокой доходности проектов организацию производств по их дальнейшему переделу (вплоть до продукции конечного потребления) особенно для малых и средних предприятий.

Конкурентная политика

Демонополизация, разгосударствление, создание условий для равных возможностей развития должны также стать важными составляющими государственной экономической политики.

Для реализации этих принципов необходимо:
  • расширять рыночный сектор в экономике и рыночные принципы регулирования:
  • устранение влияния естественных монополий и административных барьеров на функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, рынка недвижимости;
  • разрушение условий для "откатных" схем при поставке сырья и комплектующих через формирование "прозрачной" и доступной для всех видов бизнеса системы закупок и реализации градообразующих предприятий и крупного бизнеса;
  • законодательное утверждение системы административного и налогового регулирования в СЭЗ "Алабуга";
  • обеспечить условия для создания и развития земельного рынка.
В республике продолжается приватизация и реформирование государственных предприятий. В 2003 году акционированы 125 предприятий, в том числе: ОАО "Зеленодольский завод им. Горького", ОАО "Таттелеком", ОАО "Теплоконтроль", ОАО "Татхимфармпрепараты", ГУП СК "Татфлот". В 2004 году предусмотрено преобразование 180 предприятий и реализация пакетов акций 152 открытых акционерных обществ. Особое внимание должно быть уделено акционированию предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса.

В прошлом году реализованы около 730 объектов недвижимости на сумму 490 млн. рублей, от реализации акций получено 592 млн. рублей, от реализации земельных участков – 790 млн. рублей.

Ввиду завершения основных процессов приватизации деятельность государственных органов в этой сфере должна быть сконцентрирована на:
  • обеспечении формирования сбалансированного развития рынков земли, недвижимости на основе глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ и формировании на ее основе рыночных цен на землю, недвижимость, прав и стоимости аренды;
  • переходе в практике государственного управления от конкурсного к рыночному принципу установления цен на землю, недвижимость, права и стоимости аренды;
  • организации мониторинга и управления ценами на землю, недвижимость и ставками аренды для того, чтобы их конъюнктурные колебания не препятствовали экономическому росту;
  • прозрачности и открытости информации об управлении государственной недвижимости, условиях, размерах и ценах, а также организациях, осуществляющих управление (аренду и т.п.);
  • проведении реструктуризации всех ГУПов, обеспечив соответствие их имущества выполняемым функциям;
  • разработке и введении в практику деятельности хозяйственных организаций кодекса корпоративного управления, четко определив права и полномочия владельцев и наемных менеджеров и порядок согласования их интересов;
  • создании условий для привлечения независимых представителей в Советы директоров акционерных обществ для работы на постоянной и возмездной основе, в том числе и на предприятиях с государственной формой собственности.
С момента принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации в республике более активно развивается процесс продажи государственных земель. Более 400 приватизированных предприятий выкупили более 30 тыс. га промышленных земель. В результате проведения земельной реформы в республике появилось более 1 млн. собственников на площади около 2,7 млн. гектаров земли. В 2003 году было совершено более 40 тысяч сделок с землей, из них половина – на вторичном рынке, что в 2 раза превышает уровень 2002 года.

В 2003 году была начата практическая реализация механизма формирования предоставления земельных участков в "одно окно". Были созданы: республиканская межведомственная комиссия, комиссии при администрациях, в состав которых вошли представители всех согласующих министерств и ведомств. В итоге через процедуру "одного окна" оформлены более 8 тысяч землеотводов. При этом удалось сократить сроки отводов с 1,5 – 2 лет до 2 – 3 месяцев.

Необходимо завершить переоформление предприятиями прав на земельные участки в собственность или аренду, внедрить механизм выкупа сверхнормативной площади под объектами недвижимости по рыночной стоимости, перейти к предоставлению земельных участков под коммерческое использование исключительно через торги, усовершенствовать механизм предоставления земельных участков в "одно окно", способствовать наделению земельными участками потенциальных инвесторов в сельскохозяйственном производстве.

Важной задачей 2004 года будет завершение государственной кадастровой оценки земель и обеспечение на ее основе сбора налогов и платежей за землю. Службе земельного кадастра по Республике Татарстан необходимо определить кадастровую стоимость каждого земельного участка и внести эти сведения в государственный земельный кадастр.

В целях повышения эффективности использования земельных участков, создания условий для масштабного жилищного строительства на территории республики предстоит большая работа по созданию государственного резерва земель.

Финансы и банковская система, инвестиционный и предпринимательский климат

В 2003 году по объемам привлеченных инвестиций в основной капитал республика сохранила лидерство среди регионов Приволжского федерального округа. По данным исследований Российского рейтингового агентства "Эксперт РА" по итогам 2002-2003 г.г. республика находится в десятке наиболее инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации. Однако, что настораживает, темпы привлечения инвестиций начали несколько сокращаться. В 2003 году использовано инвестиций в основной капитал в сумме 66,4 млрд. рублей, что только на 2,2% больше, чем в прошлом году.

Государственные инвестиции. Ежегодно, начиная с 2000 года, в составе бюджета республики формируется Республиканская адресная инвестиционная программа, в которой отражаются государственные средства, предназначенные на развитие приоритетных направлений экономики. В 2003 году Республиканская адресная инвестиционная программа, утвержденная в сумме 6,7 млрд. руб., профинансирована в сумме 8 млрд. руб., в том числе на реализацию важнейших инвестиционных проектов - 264 млн. рублей.

Всего в минувшем году из бюджета Республики Татарстан предприятиям были выделены финансовые средства в сумме 367,6 млн. рублей, в том числе субсидии на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков - 117,5 млн. руб. Субсидии были направлены на реализацию таких проектов как: "Строительство производства полистиролов" (ОАО "Нижнекамскнефтехим"), "Модернизация литьевого производства" (ОАО "Полимиз"), "Лизинг 500 автомобилей КамАЗ" (ОАО "КамАЗ"), "Увеличение добычи нефти на Заречном месторождении" (ЗАО "Геотех"), "Техническое перевооружение ОАО "Чистопольский завод "Автоспецоборудование", "Развитие производства модельной обуви (ОАО "ОФ Спартак"), "Расширение ассортимента и улучшение качества молочной продукции" (ОАО "Алабуга сэтэ") и ряда других проектов.

Внедрение механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты стимулировало привлечение банковских кредитов в сумме 2,6 млрд. рублей.

Дополнительным ресурсом для устойчивого развития экономики республики являются средства Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года". В целом за 2002-2003 годы за счет всех источников финансирования на реализацию проектов, объектов и мероприятий, включенных в программу "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", было направлено 83 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 21,5 млрд. рублей, из бюджета республики - 13,6 млрд. рублей, из собственных и привлеченных средств предприятий и организаций - 47,9 млрд. рублей. За счет средств Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" введен в действие ряд социально значимых объектов в г. Казани и в республике. Среди них - общественно-торговый комплекс "Савиново", Дворец игровых видов спорта "Баскет-холл", Государственный музей Республики Татарстан, Дом дружбы народов, ведется строительство первой линии метрополитена в г. Казани и других жизненно важных объектов.

В 2004 году на государственную поддержку предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, предусмотрены средства в сумме 606,1 млн. рублей, в том числе в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы - 106,1 млн. рублей, за счет средств Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" - 500 млн. рублей.

В 2003 году в экономику республики было привлечено иностранных инвестиций в сумме 176 млн. долларов США. К сожалению, это значительно меньше уровня 2002 года. Около 98% иностранного капитала вложено в промышленность. Всего в экономике Республики Татарстан накоплен иностранный капитал в сумме более 1 млрд. долл. США.

Для реализации инвестиционных проектов на территории промышленной площадки "Алабуга" (СЭЗ "Алабуга") привлечены инвесторы США, Великобритании, Швеции, Германии, Чехии, Турции, Австрии, Китая. В ближайшее время 13 предприятий –участников СЭЗ "Алабуга" должны пополниться еще 6 новыми предприятиями с участием иностранных инвесторов. В разработке находится ряд новых инвестиционных проектов, что требует активизации работы по привлечению инвесторов на территорию промышленной площадки "Алабуга".

С целью повышения инвестиционной активности предприятий на фондовом рынке принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности предприятий Республики Татарстан", направленное на развитие в республике механизма эмиссии корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных направлениях экономики. Предоставление из бюджета Республики Татарстан целевых субсидий на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа позволит эмитентам устанавливать достаточно высокий размер облигационного купона и сделать выпуск привлекательным для инвестора. Первым положительное заключение на государственную поддержку в виде субсидии на компенсацию части выплат по купонному доходу облигационного займа получил бизнес-план инвестиционного проекта ОАО "Татметалл".

Весьма актуально использовать возможности дополнительных эмиссий акций акционерных обществ Республики Татарстан. С периода образования многих республиканских акционерных обществ до сегодняшнего времени произошли существенные изменения в их производственно-экономических показателях, структуре активов. Инфляционные процессы также внесли существенные искажения в их стоимостные показатели. В результате образовалась заметная разница между современной "бухгалтерской" стоимостью и реальной рыночной стоимостью активов. Причем, чем раньше образовалось акционерное общество, тем больше эта разница. Ряд крупных акционерных обществ уже осуществил комплекс мероприятий по изменению уставных капиталов. Так, ОАО "Татнефть" увеличила его в 10 раз, ОАО "Нижнекамскнефтехим" в 25 раз, ОАО "Татанефтепродукт" в 9 раз, ОАО "Казанская ГТС" в 28 раз, ОАО "Алнас" в 59 раз, ОАО "Казаньоргсинтез" в 100 раз. Все это привело к пропорциональному увеличению капиталов владельцев вышеуказанных компаний. Но, при этом, у многих, особенно небольших акционерных обществ, соответствующие мероприятия не были проведены. Недооцененные и небольшие уставные капиталы делают их уязвимыми в плане возможности заниженной и недобросовестной скупки и получения над ними контроля. Наличие недооцененных активов приводит также и к недополучению государством налогов на имущество.

В связи с вышеуказанным, считаем целесообразным, поручить Кабинету Министров Республики Татарстан по акционерным обществам с долей акций, принадлежащих государству подготовить и реализовать в течение 2004 года программу по приведению уставных капиталов в соответствие с активами.

Поскольку Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" приближается к своему завершению, необходимо изыскивать альтернативные источники привлечения инвестиций в экономику республики.

В финансовых ресурсах республики важное место принадлежит государственному бюджету. В 2003 году консолидированный бюджет Республики Татарстан был выполнен по доходам на 101%. Большая работа была проведена по обеспечению роста поступлений неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан. Большая их часть была направлена на финансирование жилищного строительства по программе ликвидации ветхого жилья.

Отмена с 1.01.2004 года налога с продаж, целевых сборов на содержание милиции, благоустройство территорий и на нужды образования, уменьшение с 20% до 14,4% норматива зачисления в бюджет регионов налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью (нефти), изменения в налогообложении имущества юридических лиц привели к потерям консолидированного бюджета республики в 2004 году в сумме 3 млрд. рублей. Компенсация потерь бюджета республики за счет передачи федеральной доли платежей (1% ставки налога на прибыль, 50% акцизов на алкогольную продукцию, 30% от налогов на совокупный доход, полный объем налога на игорный бизнес) составит 1,8 млрд. рублей. Некомпенсированными остаются потери на 1,2 млрд. рублей.

Поэтому в условиях недостаточности доходных источников в 2004 году первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска конкурентоспособной продукции.

Устойчиво развивается банковская система республики. Это подтверждает наличие позитивных структурных преобразований и активизации инвестиционных процессов. В республике действуют 26 самостоятельных кредитных организаций с 53 филиалами, кроме того, работают 41 отделение Сбербанка РФ и по одному филиалу четырех иногородних банков. По многим экономическим показателям банки республики опережают банки регионов не только Приволжского федерального округа, но и России. По числу крупных банков с зарегистрированным уставным капиталом более 150 млн. рублей (12 банков) Республика Татарстан занимает 2 место в России после г. Москвы. По общей сумме выданных кредитов Татарстан лидирует в Приволжском федеральном округе. Практически все банки республики являются финансово устойчивыми. Общая сумма прибыли кредитных организаций, расположенных на территории республики, в 2003 году увеличилась на 30% и составила 2,2 млрд. рублей. Однако стоимость и спектр предоставления услуг могут быть улучшены по примеру г. Москвы.

На 1 января 2004 года ресурсы, привлеченные кредитными организациями (включая филиалы иногородних банков) составили 71,6 млрд. рублей. Рост с начала года на 31,4%. Из общего объема ресурсов, привлеченных кредитными организациями: 65,6% привлечено самостоятельными кредитными организациями; 30% отделением Сбербанка РФ; 4,4% другими филиалами иногородних банков.

В течение 2003 года кредитные организации республики и Сбербанк выдали новых кредитов на сумму 132,1 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем за 2002 год. Отраслевая структура вложений следующая:
  • промышленность - 39,5% (26,8% в РФ);
  • торговля и общественное питание – 21,5% (30,5% в РФ);
  • кредиты физическим лицам - 9,9% (9,8% в РФ);
  • строительство - 4,5% (3% в РФ);
  • сельское хозяйство 2,1% (1,2% в РФ);
  • транспорт и связь 1,7% (3,1% в РФ).
Накопления населения в республиканских кредитных организациях на 1 января 2004 года составили свыше 31,8 млрд. рублей. Средства на счетах предприятий и организаций составили около 13 млрд. рублей (снижение с начала года на 5,5%).

Необходимо формировать в финансово-кредитной сфере такие условия, при которых иметь избыточные ресурсы было бы не выгодно.

Одним из путей стимулирования инвестиционной деятельности в республике должна стать разработка и реализация эффективных механизмов, направленных на становление современной институциональной инфраструктуры, инвестиционного и финансового рынков, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений населения в инвестиции в производство путем привлечения в качестве инвесторов негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний, введение в обращение закладных, сертификатов и ценных бумаг формируемой ипотечной системы.

В 2004 году подходит к своему завершению грандиозная по своим масштабам Республиканская программа по ликвидации ветхого жилья. Несмотря на это, потребность в жилье граждан остается достаточно высокой. Международный опыт красноречиво свидетельствует, что основным способом, позволяющим людям со средними доходами приобрести жилье, является хорошо отлаженная система ипотечного кредитования.

При этом нельзя не учитывать того обстоятельства, что, в отличие от указанной выше программы, ответственность за реализацию которой целиком и полностью лежала на государстве, система ипотечного кредитования весь центр тяжести переносит на банки.

Без доверия банков к гражданам и предприятиям республики система ипотечного кредитования заведомо обречена на осложнения. Государство не сможет заставить банки доверять гражданам, но государство способно создать такие условия, при которых кредитные организации еще до момента выдачи кредита получат возможность выявить недобросовестного клиента и тем самым не отказать гражданину либо организации с безупречной кредитной историей.

Вместо того, чтобы решать проблему не возврата через суд или путем переговоров необходимо принять профилактические меры. Мировой опыт показывает, что в этом вопросе помощь может оказать создание бюро кредитных историй.

В Российской Федерации и в Татарстане финансовое прошлое клиента нередко остается для банка тайной. Все зависит от уровня работы службы безопасности банка, призванной добывать достоверную информацию о надежности клиента. Для кредитной организации служба безопасности - это дорогое удовольствие, что неизбежно приводит к увеличению стоимости кредита, да к тому же банки неохотно делятся друг с другом имеющейся у них негативной информацией о своих клиентах, а зачастую, наоборот, сознательно искажают ее. В связи с чем созрела необходимость в создании единого республиканского центра по хранению кредитных историй заемщиков (бюро кредитных историй).

Сам факт существования бюро кредитных историй играет важную организующую роль. Любой потенциальный заемщик знает, что, если он не сможет погасить долг, его репутация в глазах кредиторов будет надолго испорчена. В результате в следующий раз ему либо откажут в заемных средствах, либо стоимость кредита будет намного выше. В результате для заемщика создается ситуация, при которой кредиты становятся доступнее, а их не возврат опаснее.

Мы должны создать условия для перехода к новому качеству развития кредитного рынка и системы правоотношений его регулирующих.

В последние годы, в условиях устойчивого качественного развития информационно-технологической инфраструктуры, определилась необходимость в формировании принципиально новых подходов и требований к функционированию финансового сектора экономики республики. Далеко не последнее место здесь занимают вопросы концентрации денежных потоков внутри региона, направленные на повышение эффективности использования и ускорения оборачиваемости ресурсов. Как свидетельствует опыт многих развитых стран, огромным подспорьем в решении подобных задач могло бы стать создание на базе одного или нескольких региональных банков внутренних платежных систем, в основе которых лежит использование локальных банковских пластиковых карт, не исключающих возможности их интеграции с продуктами мировых платежных систем. В связи с этим, перспективой ближайших лет может быть обозначено создание в Республике Татарстан группой крупнейших региональных банков при поддержке Правительства и Национального Банка Республики Татарстан единой локальной платежной системы, использующей самые прогрессивные технологии обработки информации. Использование возможностей подобной системы расчетов позволит добиться наиболее полного вовлечения в хозяйственный оборот накоплений граждан, а так же даст положительный толчок к построению качественно новых взаимоотношений между частными потребителями и небольшими торговыми и производственными предприятиями, ориентированными на обслуживание сектора розничных клиентов. Необходимо отметить, что начало реализации данной программы положено уже сегодня – в 2003 году ОАО "АК БАРС" банк приступил к созданию собственного универсального процессингового центра, мощности которого в перспективе могут быть использованы для обеспечения деятельности региональной платежной системы и обслуживания других участвующих в ней банков Республики Татарстан.

Оптимизация государственного управления и государственных расходов

Оптимизация не должна привести к вытеснению услуг, которые государство по закону должно предоставлять бесплатно. Основными задачами оптимизации государственного управления являются:
  • создание системы мотивации для повышения эффективности деятельности государственных органов;
  • повышение доходов, занятых в бюджетной сфере;
  • повышение эффективности использования государственного имущества за счет:
  • перехода от сметного подхода к нормативному при планировании государственных расходов;
  • формирования нормативной базы контроля затрат и численности на всех уровнях власти, включая районы;
  • введения единых нормативов государственных расходов.
Основными направлениями оптимизации расходов местных бюджетов должны стать: оснащение финансируемых из бюджета объектов приборами учета, перевод зданий бюджетных учреждений на дешевое газовое отопление, реализация энергосберегающих мероприятий. Необходимо реализовать мероприятия по оптимизации штатной численности работников учреждений бюджетной сферы и другие мероприятия, направленные на снижение расходов бюджета.

Кроме того, предстоит проделать большую работу по совершенствованию системы оказания платных услуг учреждениями социальной сферы, разработать и внести в практику деятельности бюджетных учреждений тарифы на платные услуги для всех отраслей социальной сферы.

В рамках системы индикативного управления и реформы системы государственной службы необходимо провести работу по анализу эффективности деятельности органов исполнительной власти и их равномерной загрузке, а в 2005 году обеспечить и равномерность загрузки, и необходимую эффективность их деятельности. Должно быть обеспечено соблюдение нормативов затрат на содержание всех органов государственной власти.

Должна быть обеспечена прозрачность бюджетного финансирования, прежде всего, на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг.

Административные реформы и повышение эффективности государственного управления

На самых различных уровнях уже неоднократно отмечалась низкая эффективность деятельности институтов исполнительной власти и системы управления в стране. Эта проблема свойственна как для нашей республики, так и в целом для Российской Федерации. Поэтому проведение широкой административной реформы должно стать одной из основных задач на ближайшее время:
  • изменилась структура экономики, завершился, в основном, переходный процесс, изменилась стратегия, что требует адекватных изменений и в структуре власти;
  • требует отладки система взаимодействия республиканских и районных органов госуправления;
  • необходимо активизировать участие в федеральных программах по привлечению ресурсов для реализации республиканских проектов.
При этом административная реформа должна представлять собой не только изменение организационной структуры, что уже проводилось неоднократно, а сочетать изменения структуры с повышением статуса и ответственности органов исполнительной власти, изменением форм и методов государственного управления на основе уточнения сфер ведения и компетенции каждого государственного органа, упрощением их внутренней структуры. Необходимо усиление таких функций, как координация деятельности, государственное регулирование общих, наиболее важных процессов, анализ принимаемых решений и их результативности, и ослабление мелочной опеки самостоятельных хозяйствующих субъектов. Государство не должно брать на себя функции хозяйственника, регулируя всё и вся.

Особое место и роль в административных реформах должна отводится повышению эффективности и качества работы с обращениями граждан. Выборы показали, что важно организовать постоянный диалог власти и населения. Население недостаточно информировано о том, что делается органами госуправления и недостаточно активно участвует в реформах.

Система органов государственной власти в Республике Татарстан должна быть адекватна новым уровням развития рыночных отношений в экономике, политических и экономических институтов нашего общества, её эффективность должна быть значительно повышена. Среди причин нынешнего состояния неэффективного государственного управления следует назвать:
  • ряд государственных органов лишен реальных полномочий по регулированию подведомственной сферы;
  • отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти;
  • перегруженность министерств и ведомств несвойственными им функциями;
  • наличие громоздкого аппарата управления на всех уровнях исполнительной власти.
Основными направлениями административной реформы должны стать:
  • изменение структуры органов исполнительной власти, скоординированное со стратегией развития республики;
  • реорганизация системы управления, её форм и методов, сокращение объема неоправданного государственного регулирования, сдерживающего развитие предпринимательства и экономики в целом;
  • достижение финансовой обеспеченности органов государственной власти исходя из объёма закреплённых за ними полномочий;
  • реорганизация государственного аппарата, реформа государственной службы.
Немало проблем возникает в сфере деятельности в Республике Татарстан территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые зачастую подменяют законно действующие республиканские органы. В этом плане считаем необходимым построение системы управления, при которой соответствующий государственный орган, являясь территориальным органом отраслевого федерального органа управления, одновременно входит в систему органов исполнительной власти Республики Татарстан. Яркий пример – Министерство труда и занятости Республики Татарстан. Такая схема позволяет максимально сочетать федеральные и региональные интересы, более полно использовать свои возможности при решении поставленных задач. Нам необходимо вести постоянную работу с Правительством Российской Федерации по согласованному решению этого вопроса.

Приоритетную роль, необходимо отдавать соглашениям о делегировании осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим государственным структурам Республики Татарстан, либо о взаимодействии этих органов, что позволит избежать разногласий как в сфере исполнения ими своих функциональных обязанностей, так и в сфере ответственности за результаты такой деятельности

Реализация административной реформы должна повлечь:
  • структурное преобразование системы исполнительной власти с одновременным перераспределением функций как по горизонтали, так и по вертикали, устранение дублирования функций государственного управления;
  • изменение форм и методов управления;
  • сокращение количества исполнительных органов путем их слияния и уточнения функций с изменением их ресурсного обеспечения.
Другой важной составляющей административной реформы должно стать реформирование государственной службы, отправной точкой для проведения которого стал Указ Президента Республики Татарстан "О реформировании государственной гражданской службы Республики Татарстан", определивший основные задачи её реформирования. Нам необходимо в ближайшее время сформировать комплексную нормативную правовую базу регулирования государственной службы, разработать эффективные механизмы в проведении кадровой политики в сфере государственной службы Республики Татарстан в целях оптимизации состава государственных служащих, выработать меры по совершенствованию оплаты труда государственных служащих.

Целью такого реформирования является повышение эффективности государственной службы Республики Татарстан, оптимизация материальных затрат на её содержание и развитие ресурсного обеспечения.

Введение Министерством связи Республики Татарстан мультисервисной сети передачи данных позволяет качественно изменить подходы к организации государственного управления которые в полной мере правительством в текущем году должны быть использованы посредством реализации специальных программ:
  • переход от кустовых выездных совещаний к телеконференциям. Повышение эффективности совещаний по охвату аудитории, оперативности обсуждения проблем, экономии государственных затрат;
  • создание системы электронного межведомственного документооборота;
  • формирование системы электронной ведомственной статистики на базе Комитета государственной статистики Республики Татарстан.
Кадровая политика

Судьба социально-экономических преобразований зависит не только от эффективности законодательства, отраслевого и территориального регулирования экономических пропорций. Системообразующим фактором здесь является кадровая политика.

В соответствии с законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" прием на государственную службу осуществляет руководитель государственного органа, принимающий служащего на должность. Причем в законе четко сформулированы требования к квалификации лиц, принимаемых на государственную службу. Очевидно, контроль со стороны Кабинета Министров за деятельностью подведомственных ему министерств и ведомств в данном вопросе ослаблен. Иначе чем объяснить тот факт, что среди государственных служащих, занимающих руководящие должности, только 45% государственных служащих в настоящее время имеют требуемое высшее профильное образование. Системой повышения квалификации и переподготовки при этом охвачено ежегодно менее 15% государственных служащих. При этом руководители высшего звена – министры, их заместители, главы администрации, их заместители на учебу с отрывом от производства не привлекаются вообще.

В то же время на федеральной службе, к примеру, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", федеральные государственные служащие, замещающие управленческие должности, в первый же год своего поступления на должность обязаны пройти не просто курс повышения квалификации, а более того - курс переподготовки. Цель такого решения понятна. Раз работник стал управленцем по должности, то он должен получить и соответствующее управленческое образование. Такой же подход, очевидно, должен быть принят и для государственных служащих Республики Татарстан.

В соответствии с Законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" предполагается создание кадрового резерва в целом Республики Татарстан, и кадрового резерва в каждом государственном органе - для замещения государственных должностей государственной службы.

Следует признать, что данная норма закона в своей основной части пока действует формально, без серьезной поисковой и подготовительной работы, без планомерного и систематического анализа движения кадров.

Качество государственного управления определяется качеством его персонала. Должны быть созданы условия для привлечения в систему государственного управления лучших специалистов.

Для формирования кадрового резерва должна быть разработана долгосрочная программа, включающая:
  • аудит соответствия навыков и квалификации персонала государственного управления современным требованиям;
  • оценку потребности в составе и качестве кадрового резерва для системы государственного управления;
  • разработку и согласование программ подготовки, переподготовки и стажировок в системе государственного управления;
  • систему подготовки специалистов в высших учебных заведениях, выбранные на основе тендеров;
  • систему конкурсного отбора при назначении на вакантные должности.
Учитывая происходящие изменения в Правительстве Российской Федерации и упреждая дальнейшее ускорение как экономических, так и политических реформ, нам необходимо выработать и собственную концепцию, собственное видение этих важнейших вопросов государственной жизни. Мы не можем остаться в стороне от этих процессов и в то же время мы не должны слепо, механически копировать все решения федерального центра в части административной реформы. Оптимизируя и упорядочивая структуру государственного управления нельзя пойти по пути увеличения уровней управления. Государственные органы не должны отдаляться от решения конкретных проблем населения. Поэтому, в этих условиях, каждое наше решение, каждое наше действие и в этой области должно быть тщательно выверено.


26.03.2004