Бюджет на 2000 год принят

Даже министр финансов республики Роберт Мусин, выступая с докладом на сессии Госсовета РТ, признал, что депутаты за четыре года настолько прониклись "бюджетными" проблемами, что подчас ставили перед Правительством вопросы, на которые не так-то просто найти ответы. К тому же народные избранники научились слушать и слышать друг друга, а также представителей исполнительной власти. Отчасти этим можно об'яснить и весьма спокойное обсуждение бюджетного послания Президента на 2000 год.

Вопреки прогнозам депутаты не стали превращать бюджет в поле боя за голоса избирателей. Хотя возможностей для этого было хоть отбавляй. Можно было, например, покритиковать Правительство за снижение жизненного уровня населения, за низкую зарплату, за беспомощное здравоохранение и загнанную в подвалы культуру, за излишнее увлечение "ликеро-водочной промышленностью". Но парламентарии (отдадим им должное) в этот раз не старались выйти на трибуну для односторонней критики. Критикуя, они предлагали.

Тщательнее, отметим, подготовились к нынешней сессии и докладчики от Правительства. Вице-премьер - министр экономики и промышленности РТ Сергей Когогин вместо констатации основных положений прогноза на 2000 год (как это было на парламентских слушаниях 10 ноября) проанализировал проект бюджета-2000 по сравнению с бюджетом 1990 года. Надо сказать, цифры оказались не в пользу последнего года уходящего века. Конечно, по сравнению с Россией Татарстан выглядит вполне прилично, В РФ бюджет 2000 года "упал" по сравнению с 1990 годом в 10 раз, в нашей республике - только в 4 раза. Но и это немало, если учесть, что в Татарстане снижение об'емов производства в сопоставимых с 1990 годом ценах составило всего 33 процента, а с 1995 года и вообще идет рост об'емов.

Сергей Анатольевич поставил перед депутатами и другой безответный вопрос: почему темпы падения доходов бюджета превысили темпы падения об'емов производства в 4 раза? Другими словами, промышленность работает, что-то выпускает, что-то продает, а бюджет получает в четыре раза меньше средств, чем мог бы получить. Куда пропадают деньги?

Глава Минэкономпрома считает, что предприятия адаптировались к налоговой системе и системе государственного регулирования, научились прятать доходы так, что никакие налоговые органы не могут их отыскать. При этом, по данным министерства, на "сером" рынке подрабатывают уже 400 тысяч человек. Заметим, эта армия работающих налоги в бюджет не платит.

Другой парадокс - об'ем "челночного" импорта превышает об'ем платежей за экспорт нефти. По материалам органов статистики, неучтенный оборот за 1998 год составил 103 млрд. рублей. Растут масштабы скрытого производства практически во всех отраслях экономики. Как вывести на свет божий эти деньги, заставить их работать на благо республики, пока никто не знает. Однако если дело будет так продолжаться, государственная казна оскудеет настолько, что Денег не хватит даже на зарплату бюджетникам, не то что на развитие детского спорта.

Пожалуй, впервые за последние годы Минэкономпром устами своего руководителя заявил о том, что поддерживать необходимо не только нефтедобычу и нефтепереработку (этот сектор составляет 50 процентов всего об'ема производства в республике), но и конкретные предприятия-лидеры в конкретных отраслях. Их можно пересчитать по пальцам, однако протекционистская позиция государства по отношению к лидерам привела бы и к более стремительному росту об'емов производства, и к увеличению доходной части бюджета. Логика тут ясна: деньги нужно вкладывать в сильных, они принесут скорейшую отдачу.

Что касается слабых, то одним придется помогать (например, легкой промышленности, которая освобождена от многих налогов в республиканский бюджет), других - перепрофилировать и банкротить. Все эти меры направлены на то, чтобы к 2002 году число безубыточных предприятий достигло 86 процентов от их общего числа.

Дележ доходов - это в нынешнее время самое трудное. Однако Минэкономпром настоял на том, чтобы все инвестиции из бюджета и бюджетных фондов были сведены в одну программу. Понятно, что на всех не хватило. Иначе и не могло быть, поскольку, по словам Сергея Когогина, суммарный об'ем принятых целевых программ соизмерим с консолидированным бюджетом. В нынешнем году на принятые парламентом и Правительством программы (а их 30) потребовалось бы 20 млрд. рублей. Еще 20 программ находится на различных стадиях разработки. Денег нет, но органы власти продолжают их "печь" как блины.

Тем не менее Правительство сумело выделить первоочередные программы, на реализацию которых планируется затратить 8,7 млрд. рублей. Но использование денег Правительство намерено строго контролировать, чтобы к определенному сроку финансируемая программа принесла конкретные результаты. Правда, есть сомнения, что подобный подход удастся реализовать. Власти частенько тратят средства не по назначению, а программ, которые реализуются в намеченные сроки, - раз-два и обчелся. К их числу относятся разве что президентские.

Министр финансов Роберт Мусин еще раз обратил внимание депутатов на повышенное внимание Правительства к социальным статьям бюджета. Расходы по некоторым из них увеличились в разы. Но эти "разы" вряд ли существенно исправят положение так называемой социальной сферы. Здравоохранение, образование и культура все равно получат меньше, чем предусмотрено социальными стандартами и нормами. И хотим мы того или нет, но, идя на прием к врачу или отправляясь на лечение в стационар, мы вынуждены будем брать с собой многое - начиная с лейкопластыря и одноразовых шприцев и кончая лекарствами. В больницах по-прежнему нет самого необходимого. Медики подчас могут предложить пациентам лишь свои руки и знания.

Не лучше ситуация и в системе образования. Бесплатное обучение во многих школах превратилось в платное. Платить приходится за учебники и пособия, за предметы, не предусмотренные в программе, еще Бог знает за что. Так, может, перестать людям морочить голову и честно признаться: образование и здравоохранение у нас платные, скажем, на 80 процентов. А на 20 - государство предоставляет минимум услуг.

Отвечая на предложения депутатов увеличить расходы по тем или иным статьям, Роберт Мусин частенько повторял: Правительство не может профинансировать все сразу. Это процесс постепенный, по мере наполнения бюджета. Тем не менее парламент по предложению депутата В.Чубаренко настоял на том, чтобы изыскать дополнительно 25 млн. рублей на реализацию программы борьбы с наркоманией. Депутат Рашит Вагизов при поддержке Председателя Госсовета Фарида Мухаметшина "протолкнул" меры поддержки адвокатов, которые по долгу службы вынуждены бесплатно защищать в суде граждан, не имеющих средств на оплату юридической помощи. Премьер-министр РТ Рустам Минниханов согласился предоставить адвокатским конторам льготы по оплате за аренду помещений.

Еще в ходе обсуждения бюджета депутаты, по cловам министра финансов, добились пересмотра некоторых статей бюджета. Удовлетворенным уйдет с сессии Фандас Сафиуллин, который добился-таки выделения 8,7 млн. рублей на открытие Татарского государственного университета. Правительство согласилось найти средства для развития телерадиовещания на татарском языке, для реализации программы "Молодежь Татарстана", увеличить расходы на благоустройство городов,

Работа над бюджетом была настолько продуктивной, что Президент РТ Минтимер Шаймиев искренне поблагодарил депутатов, Правительство и конкретно Минфин. Он также попросил Кабинет Министров постараться полностью профинансировать защищенные статьи бюджета 1999 года. Пожелание было воспринято как руководство к действию.