М.Шаймиев, С.Нарышкин и А.Коновалов открыли пленарное заседание «круглого стола», посвященного административной реформе
20 апреля в Казанской ратуше проходит заседание «круглого стола» на тему «Административная реформа: федеральный опыт и особенности реализации в субъектах РФ». В его планарной части приняли участие руководитель Аппарата Правительства РФ – вице-премьер России Сергей Нарышкин, Президент Татарстана Минтимер Шаймиев и полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов.
В работе форума принимают участие представители федеральных органов власти и Правительства РФ, представительной и исполнительной ветвей власти регионов Приволжского федерального округа.
Открывая заседание, Сергей Нарышкин отметил, что правительственная комиссия по административной реформе специально отслеживает, как цели, задачи и планы данной реформы реализуются на уровне субъектов РФ. «Учитывая, что в Республике Татарстан эта работа идет эффективно, активно и целенаправленно, местом проведения «круглого стола», посвященного административной реформе, выбрана Казань, - пояснил он. – Благодарю руководство республики за возможность проведения дискуссии именно здесь».
Полпред Президента РФ в ПФО Александр Коновалов сообщил, что на подведомственной ему территории административная реформа реализуется «с неплохими позитивными практиками и примерами»: так, в 2006 году в конкурсе, проведенном Правительством страны в области госадминистрирования, участвовало 12 регионов, и 8 из них были признаны победителями. Среди наиболее «продвинутых» в этом плане субъектов Александр Коновалов назвал Татарстан с его системой индикативного управления, Пермский край, где внедрены тематические блоки оказания государственных услуг, Чувашию со своей практикой мониторинга стандартов государственных услуг. Подчеркнув важность обсуждаемой сегодня темы, полпред Президента РФ в ПФО подчеркнул, что «на выходе» административной реформы должно оказаться повышение качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами, обеспечение их прозрачности и унификации. По его словам, дальнейшая модернизация системы управления будет сопровождаться более четким разграничением и распределением ответственности между различными уровнями власти и самим населением. «В настоящее время административную реформу серьезно тормозит «мешанина» ответственности, общая безответственность власти», - отметил Александр Коновалов.
Приветственное слово Президента Татарстана было более обширным. Он начал с обобщения: у всех органов власти, независимо от их полномочий, - единая цель, и она определена той политикой, которую проводит глава российского государства Владимир Путин. «Суть административной реформы, на мой взгляд, - это обеспечение единства действий всех органов власти, независимо от их форм, уровней, количества и качества выполняемых функций», - отметил Минтимер Шаймиев. По его словам, любая административная деятельность вырабатывает отношение населения к власти. «Только так можно расположить к себе население, выработать терпимое отношение к власти, или, наоборот, своими действиями привести к видимому или невидимому отторжению власти в душах людей», - сказал Президент РТ. Глава республики предложил выработать единую сквозную систему показателей оценки действий власти. Пользуясь случаем, он вновь обратил внимание представителей российского Правительства на необходимость повышения эффективности взаимодействия федеральных органов между собой, с исполнительной ветвью власти регионов и муниципалитетов.
Третий момент, который выделил Минтимер Шаймиев в числе приоритетных задач административной реформы, – внедрение стандартов публичных государственных услуг и административных регламентов. «Они должны устраивать население и нас самих, - уточнил Президент РТ. - Это один из наиболее эффективных путей борьбы с коррупцией и бюрократией».
Минтимер Шаймиев рассказал об опыте административной реформы в Татарстане, где не стали ломать и перекраивать сложившуюся ведомственную структуру, а проработали всевозможные варианты того, как заставить чиновников, при тех же отношениях подчиненности, работать лучше. «Систематизация позволила в какой-то степени оптимизировать функции, сформировать центры ответственности», - добавил он. С 2001 года в РТ введен госзаказ на управление, который ежегодно устанавливается по трехлетнему скользящему графику. «Критерием оценки эффективности власти был выбран интегральный показатель качества жизни, - уточнил Минтимер Шаймиев. - На наш взгляд, ему и надо все подчинить». По словам Президента РТ, в последние годы в республике обеспечивается рост данного показателя, и при сохранении такой динамики к 2010 году его уровень приблизится к среднеевропейскому значению.
Президент Татарстана высказал позицию, что федеральные органы исполнительной власти должны учитывать мнение руководства регионов при изменении структуры своих представительств на местах.
Минтимер Шаймиев прямо заявил, что новая структура федеральных органов власти «не лишена недостатков», что особенно ощущают главы российских регионов. «В федеральных ведомствах сохраняется много избыточных функций, не урегулированы взаимоотношения между министерствами, федеральными агентствами и службами, причем даже в том случае, если последние находятся в ведении одного министерства, - пояснил он. - На территории некоторых субъектов действует сразу несколько региональных «представительств» одного и того же федерального органа». По мнению Президента Татарстана, абсолютная самостоятельность находящегося в Москве руководства этих ведомств в вопросе оптимизации подчиненных им структур (т.е. без учета мнения региональной элиты) негативно сказывается на эффективности работы самих ведомств и портит репутацию всех институтов власти. Он привел в пример Федеральную налоговую службу, которая в целях минимизации управленческих расходов внедрила практику объединения своих территориальных подразделений в городах и районах в более крупные межрайонные инспекции, что отдалило фискальный орган (в бюрократическом и географическом плане) от населения и предпринимателей. Аналогичную практику применили Пенсионный фонд России, Федеральная регистрационная служба и ряд других ведомств, отметил Минтимер Шаймиев.
Продолжая тему, Президент Татарстана вновь поднял вопрос исключения дублирующих функций между федеральным и региональным уровнем власти. «К сожалению, прекратилась практика передачи федеральными органами части своих полномочий региональным министерствам и ведомствам. Все стремятся создать на уровне субъектов свои структуры, обзавестись собственным зданием, штатом, материальной базой, видимо, у федерального центра избыток денег», - отметил он. По его мнению, не стоит бояться возврата регионам отнятых некогда у них полномочий. Более того, продолжил Минтимер Шаймиев, республикам, краям и областям следует передать и многие надзорные функции, что, вопреки расхожему мнению, приведет к снижению коррупционных явлений.
Татарстанский лидер высказал также свое принципиальное несогласие с формальным разделением отдельных категорий населения на федеральных и региональных (в частности, льготников). Особо ярко неправильность такого подхода проявилась в связи с проблемой обеспечения населения медикаментами, а также при рассмотрении статуса ветеранов на последних сессиях Госсовета РТ.
В заключение глава республики призвал различные уровни власти прекратить «игру в перетягивание каната» и полностью нацелить административную реформу на повышение качества оказания государственных услуг населению.