Минтимер Шаймиев: «Татарстан оказался наиболее подготовленным к введению местного самоуправления»

Президент Татарстана Минтимер Шаймиев принял участие в проходящем в Ижевске заседании Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

В заседании Совета приняли участие главы субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ. Совещание прохошло под председательством Полномочного представителя Президента РФ в ПФО Сергея Кириенко.
Открывая заседание, Сергей Кириенко отметил, что сегодня в повестке дня Совета стоит два принципиально важных вопроса - это "О порядке реализации Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа" и "О реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения". Второй вопрос был предложен Президентом России, в следствие чего в заседании принимает участие его помощник Игорь Шувалов.

Сергей Кириенко отметил, что оба вопроса, вынесенные на обсуждение Совета, находятся на стадии, когда все стратегические планы уже приняты и предстоит определить конкретные действия. Он особо отметил важность того, что одним из первых этот вопрос рассматривался именно в Приволжском федеральном округе, поскольку именно сейчас определяются приоритеты по выделению федеральных средств на реализацию национальных проектов и те округа, которые подготовятся быстрее к их реализации, могут рассчитывать на выделение средств в первую очередь, отметил Кириенко.

Выступая по первому вопросу, помощник Президента России сказал, что он считает очень важным, что в Приволжском федеральном округе одновременно обсуждаются вопросы реформирования системы власти и национальные проекты. «По сути, мы решаем - как лучше управлять, и что нужно делать для людей», - сказал Игорь Шувалов.

Напомнив, что 131-й закон вступает в силу с 2006 года, Игорь Шувалов подчеркнул, что в федеральном законодательстве предусмотрен трехлетний переходный период до 2009 года.

Главная цель такого шага - чтобы те, кто готов к местному самоуправлению смогли реализовать свои права, а те регионы, которые не готовы, или не имеют ресурсов, успели подготовиться, отметил помощник Президента РФ. Он сказал, что в переходный период у глав субъектов должны быть полномочия, которые дают возможность следить за тем, как появляются муниципальные образования, и как расходуются средства. Соответствующие поправки были приняты к федеральному закону. Также он отметил, что многие позитивные изменения были внесены в закон, благодаря инициативам Татарстана. Игорь Шувалов подчеркнул, что главная цель на данном этапе - обеспечить наполняемость бюджетов муниципальных образований и разделить полномочия между уровнями власти. По федеральному законодательству полномочия вновь созданным муниципальным образованиям должны быть переданы в течение трех лет, причем субъекты могут передать им от нуля до полного набора полномочий. Данный закон является первым шагом проекта по преобразованию экономики России, считает Игорь Шувалов. Он также сообщил о том, что в течение года к закону будут приниматься поправки.

Выступая на совещании, Президент Татарстана Минтимер Шаймиев высказал опасения, что в связи с принятием поправок к закону, те регионы, которые переходят на местное самоуправление в полном объеме с 1 января 2006 года, могут пострадать, поскольку ранее принятые ими законодательные акты начнут противоречить федеральному законодательству. Глава республики предложил зафиксировать в законе положение о том, что принятые этими регионами решения уже не имеют обратной силы. Такая гарантия даст возможность региональным законодателям, не боясь за завтрашний день, заниматься перераспределением полномочий, финансами. По мнению Минтимера Шаймиева, отсутствие такой гарантии делает бессмысленным сам переходный период, определенный федеральным законом.

Отвечая на вопросы журналистов в перерыве заседания Минтимер Шаймиев подчеркнул, что его беспокоит то, что сегодня существует много непроработанных моментов.
«Сейчас надо сделать так, чтобы не пострадали те регионы, которые перейдут на местное самоуправление с 1 января 2006 года. Тем более что сегодня прозвучало еще несколько дополнений и рекомендаций к федеральному закону, который еще дорабатывается. Действительно, в них есть потребность и, видимо, совершенствовать закон придется вплоть до 2009 года, но я беспокоюсь о том, чтобы те, кто перешли на местное самоуправление не оказались потом виновными, как это уже происходило у нас в обществе со многими другими законами», - сказал Президент Татарстана.

По мнению Минтимера Шаймиева, те поправки, которые будут приниматься к федеральному закону в порядке дополнений, не должны вступать с ним в противоречие.
«Мы договорились, - продолжил Минтимер Шаймиев, - закрепить это положение на уровне федерального закона».

«Законы в порядке совершенствования приниматься могут, но они не должны противоречить основному закону, потому что мы на его основе переходим на местное самоуправление», - заключил Президент Татарстана.

Отвечая на вопрос о готовности Татарстана к введению местного самоуправления, глава республики, в частности, сказал: «Мы долго «запрягаем», но если делаем, то обязательно достигаем своей цели. У нас на уровне районов и городов до сих пор не было местного самоуправления. Когда появился первый закон, я открыто заявил в интервью, что общество к этому не готово».

По словам Минтимера Шаймиева, прежний закон о местном самоуправлении был попыткой опережения политическими реформами реформ экономических. Глава республики напомнил, что в тот момент Татарстан подвергался критике и обвинениям в консерватизме. « А сейчас мы оказались самыми подготовленными», - отметил он.

Минтимер Шаймиев сообщил, что в настоящее время в Государственном совете РТ обсуждается бюджет республики. «Бюджетирование каждого муниципального образования у нас просчитано», - заявил Президент Татарстана. Без этого, отметил он, «нельзя было говорить о том, что мы начинаем реализацию закона о местном самоуправлении, потому что иначе невозможно было бы сказать людям, что они хозяева своих территорий».

Минтимер Шаймиев сообщил, что и в Татарстане, где работают крупные нефтяные компании, есть дотационные муниципалитеты, особенно в сельской местности. «Издержки, конечно, будут, но народовластие – это основа демократии, без этого мы не можем двигаться дальше по пути демократического развития общества. Мы должны начинать, и в данном случае я считаю, что Татарстан к этому готов», - заключил Минтимер Шаймиев.

В интервью журналистам Полномочный представитель Президента РФ в ПФО Сергей Кириенко сообщил, что из 15 регионов Приволжского федерального округа как минимум 5 намерены полностью ввести федеральный закон о местном самоуправлении в 2006 году, в том числе Пензенская и Ульяновская области, Республика Мордовия и Коми-Пермяцкий автономный округ. Он подчеркнул, что на установление переходного периода федеральная власть пошла, услышав мнение регионов. Однако Сергей Кириенко считает, что до 2008 года все субъекты Приволжского федерального округа полностью введут закон о местном самоуправлении. Он также заявил, что в федеральном законе есть целый ряд норм, которые требуют дополнительной проработки, однако он рассчитывает, что все они будут доработаны в течение 2006 года.

Вторую часть заседания открыл министр здравоохранения и социального развития России Михаил Зурабов с докладом "О подготовке реализации национальной программы по повышению качества и доступности услуг здравоохранения".

Как сообщалось ранее, администрация президента РФ утвердила состав Совета при полномочном представителе президента РФ в Приволжском федеральном округе в мае 2005 года.

Основными задачами Совета являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение соответствующих предложений президенту РФ, обсуждение проектов федеральных законов о федеральном бюджете в части, касающейся соответствующего региона (федерального округа); обсуждение информации правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета в части, касающейся соответствующего региона (федерального округа); обсуждение основных вопросов кадровой политики в регионе (федеральном округе).