На сессии Государственного Совета

Вчера, после парламентских каникул, народные депутаты собрались на восемнадцатую сессию Государственного Совета Республики Татарстан.

Перед началом заседания собравшиеся почтили память безвременно ушедших из жизни в период между заседаниями Госсовета народных депутатов РТ - директора Чистопольского ликероводочного завода А.Зиганшина и председателя Набережночелнинского городского Совета народных депутатов, главы администрации Набережных Челнов Р.Хамадеева.

Президиум внес на рассмотрение депутатов 12 вопросов. С другими предложениями выступили депутаты В.Логинов, М.Курманов, С.Осколок и А.Штанин. По итогам обсуждения проекта повестки дня в ней оказалось 15 вопросов.

По представлению председателя Верховного суда РТ Г.Баранова сессия избрала А.Хайбулова мировым судьей по Кировскому району Казани.

Подготовленный рабочей группой и внесенный на рассмотрение сессии народным депутатом РТ В.Липужиной проект закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 69, 70 и 88 Конституции Республики Татарстан" был принят в первом чтении. Документ представил председатель Комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики М.Курманов.

Поправки вызваны недавними изменениями в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающимися организации деятельности региональных парламентов. Предложено увеличить число депутатов Госсовета РТ с 50 до 100 человек, при этом исключается норма об обязательности работы на постоянной основе. Ибо количество парламентариев, работающих на постоянной основе, как теперь предписывает упомянутый федеральный закон, устанавливается не Конституцией, а специальным законом субъекта РФ (его еще предстоит принять Госсовету). М.Курманов для сравнения привел численность депутатов в парламентах других республик: в Адыгее - 45, Бурятии - 65, Мордовии, Хакасии и Северной Осетии - по 75, Чувашии - 87, Тыве - 162, Удмуртии - 100. По его словам, увеличение числа парламентариев - это возможность приблизить депутата к избирателям. Ведь вместо планировавшегося разделения республики на 25 территориальных округов их будет 50. А количество избирателей в каждом из них станет соответственно не 110 тысяч, а 56 тысяч человек.

Также в новой редакции изложена норма об ограничениях, связанных с депутатской деятельностью (среди парламентариев уже не будет глав администраций, чиновников разных уровней), установлен срок проведения выборов в Госсовет при досрочном прекращении полномочий парламента не позднее чем через 120 дней (так удобнее для правоприменителей).

Во время прений С.Осколок высказал пожелание: необходимо уделять больше внимания подбору кадров при формировании той части парламента, которая работает на постоянной основе. А.Штанин выступил против увеличения численного состава Госсовета. По его мнению, республике для отстаивания ее интересов на федеральном уровне необходим именно такой парламент, о каком сказано в Конституции - из 50 депутатов, работающих на постоянной основе. Так как у профессионального парламента и качество законопроектов выше, и работа эффективнее. Ему возразил Председатель Государственного Совета Ф.Мухаметшин. Ведь депутаты предыдущих созывов - Верховного Совета и Госсовета, в составе которых было и 250, и 130 человек, - всегда принимали взвешенные решения. Эти люди получили доверие своих избирателей и представляли их интересы в высшем законодательном органе власти республики. Высказывать же претензии будущему созыву до выборов, не зная персональный состав, - по меньшей мере несправедливо. Что же касается увеличения числа депутатов, то, как отметил Ф.Мухаметшин, таковым было желание всех политических партий, представленных в республике. Они вносили предложения об увеличении количества депутатов и соответственно - доли парламентариев, которые попадут в Госсовет по партийным спискам. Это более демократично и идет в русле пожеланий Президента Минтимера Шаймиева о том, чтобы реализовывать интересы избирателей через партийное представительство.

Изменения, которые вносятся в Конституцию Татарстана, повлекли за собой и поправки в законопроект "О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан", который был принят во втором чтении.

После того, как прошлой осенью он получил одобрение в первом чтении, от парламентариев и постоянных комиссий поступило 382 поправки, при этом некоторые из них предлагали концептуальное изменение документа. По словам председателя комиссии Василия Логинова, пауза была вынужденной, так как в российском выборном законодательстве происходили существенные изменения. За это время был изучен и опыт законодательных органов многих субъектов Федерации и ряда зарубежных стран.

Предложенная рабочей группой (в нее вошли депутаты, юристы Госсовета и Президента Татарстана, а также представители Центризбиркома РТ) новая концепция законопроекта предусматривает однопалатный парламент и увеличение числа депутатов с 50 до 100 человек. 50 депутатских кресел займут представители политических партий, столько же - одномандатники. Вариант с двухпалатным парламентом отпал ввиду того, что федеральный законодатель, разрешив подобную модель законодательного органа субъекта РФ, не распределил полномочия между двумя палатами.

Выборы пройдут так же, как и нынешние декабрьские в Госдуму, в один тур и по новой - смешанной системе. Они будут признаны состоявшимися, если в них примет участие более 25 процентов от числа избирателей. В одномандатных округах победитель определится по относительному большинству голосов. Но их должно быть не меньше, чем количество проголосовавших против всех кандидатов. Избирательный проходной барьер для кандидатов в депутаты от партий было решено поднять с нынешних пяти до семи процентов. А.Штанин высказал несогласие с этим и внес предложение снизить барьер до четырех процентов. Однако сессия поддержала мнение Ф.Мухаметшина: в парламент должны войти депутаты от таких партий, которые представляют достаточно большое количество жителей и избирателей республики.

В окончательном третьем чтении приняты проекты законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан" (дата проведения праздника Курбан-байрам теперь будет объявляться не Кабинетом Министров, а устанавливаться указом Президента республики) и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О профессиональных союзах" (по предложению прокурора и Министерства юстиции внесены поправки уточняющего характера).

Процедуру второго чтения прошли проекты законов "О государственных наградах Республики Татарстан" (к уже установленным в Татарстане 43 почетным званиям добавляется еще одно - заслуженный эколог Республики Татарстан) и "О представительствах Республики Татарстан". Во втором из них учтены 22 поправки (в большинстве своем - от Кабинета Министров), направленные на приведение в соответствие с Федеральным законом "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".

В первом чтении рассмотрены и приняты два законопроекта.

В первом - "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О статусе народного депутата Республики Татарстан" - ежемесячные выплаты на расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, предлагается увеличить с одной республиканской "минималки" до 1500 рублей.

Разработанный Президентом проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан" представила начальник Государственно-правового управления Президента Р.Сахиева.

Поправки вызваны изменениями в федеральном законодательстве и расширяют перечень ограничений, предъявляемых к представителям общественности в Квалификационной коллегии судей. Ими не могут быть не только адвокаты, но и нотариусы, руководители организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Сессия утвердила изменения в составе правления Республиканской больничной кассы: место выбывшего Р.Миннегалиева занял первый заместитель министра финансов - директор Департамента казначейства Минфина М.Шагитов.

Принято постановление Госсовета об изменении границ Альметьевского района и города Альметьевска.

Депутаты поддержали обращение Брянской областной Думы к Президенту РФ В.В.Путину и Председателю Государственной Думы РФ Г.Н.Селезневу о приостановлении действия Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Они согласились с брянскими законодателями, что закон принят без глубокой проработки и учета низкого жизненного уровня населения, ставки ОСГО явно завышены по отношению к уровню зарплаты большинства россиян.

На этом сессия, в которой принимал участие Президент РТ М.Шаймиев, прервала свою работу до 11 сентября. Вел заседания Председатель Госсовета Ф.Мухаметшин.