На сессии Государственного Совета

29 мая открылась шестнадцатая сессия Государственного Совета Республики Татарстан.

Президиум внес на рассмотрение депутатов 58 вопросов. С другими предложениями выступили депутаты В.Логинов, А.Хамаев, С.Осколок, И.Тагиров, М.Галеев, М.Курманов и другие. А.Штанин предложил внести ясность в вопросе о выборах депутатов Государственного Совета, ибо все регламентные сроки по рассмотрению законопроекта уже давно прошли. По предложению руководителя парламента Ф.Мухаметшина депутаты приняли постановление о продлении срока рассмотрения этого документа во втором чтении до 1 октября 2003 года.

По итогам обсуждения в повестке дня оказалось 59 вопросов.

По представлению председателя Верховного суда РТ Г.Баранова сессия избрала мировых судей.

5 документов были вызваны унификацией законодательства.

В окончательном третьем чтении приняты законопроекты "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О медицинском страховании граждан в Республике Татарстан", "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О племенном деле в животноводстве Республики Татарстан".

Редакторской правке вновь подвергся законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан". Депутаты вернулись к режиму второго чтения и рассмотрели новые поправки. "Праздник родного языка" стал называться "День родного языка". За ним закреплена дата - 26 апреля и статус пусть и рабочего, но праздничного дня. Нерабочих праздников - три: День образования Республики Татарстан (30 августа), День Конституции Республики Татарстан (6 ноября) и Курбан-байрам. С учетом все еще имеющихся замечаний от прокурора и новыми предложениями было решено отложить принятие законопроекта в целом до следующей сессии.

Через процедуру второго чтения прошли проект закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О профессиональных союзах", а также еще 7 законопроектов.

В первом - "О внесении дополнения в статью 19 Закона Республики Татарстан "О государственных символах Республики Татарстан" - поменялась не только суть, но и название ("О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Татарстан "О государственных символах Республики Татарстан"). Депутаты не стали обязывать ТРК "Новый век" ежедневно исполнять Государственный гимн Татарстана перед началом радиовещания, а ограничились рекомендательной нормой "может исполняться".

Были исключены дополнения в названии и тексте проекта закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "Об учреждении медали Республики Татарстан "Ана даны - Материнская слава". А одна принятая поправка носит редакционный характер.

В законопроект "О референдуме Республики Татарстан" депутатом В.Логиновым была внесена 71 поправка. Почти все они имели редакционно-уточняющий характер и были одобрены.

Депутат А.Штанин предложил 25 поправок к законопроекту "О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения". 14 из них были одобрены. Всего же сессия одобрила 37 поправок.

В проекте закона "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом" сессия закрепила ряд дополнений. Так, тексты документов, опубликованных на государственных языках - татарском и русском, имеют одинаковую юридическую силу.

Депутаты рассмотрели сравнительную таблицу поправок к законопроекту "Об информатизации" и дали документу новое название - "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан".

Перечень той полезной информации, которую органы государственной власти обязаны будут сделать публичной и доступной для граждан путем размещения на Интернет-сайтах, пополнился с 32 до 53 пунктов, максимально приблизившись к аналогичному списку, приведенному в постановлении Правительства России "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Р.Вагизов представил разработанный им проект закона "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав". Документ устанавливает новое название комиссий - по делам несовершеннолетних и защите их прав - с целью подчеркнуть возросшую защитную функцию комиссий по отношению к несовершеннолетним. То есть комиссии призваны не столько карать, сколько защищать - "от физического, психического, сексуального, психологического и прочего насилия".

Министры сельского хозяйства и продовольствия М.Ахметов и финансов Р.Гайзатуллин познакомили депутатов с тремя проектами законов, которые внесены Президентом М.Шаймиевым. Два из них - "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" и "О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Татарстан "О налоге с продаж" - подготовлены в связи с изменениями в федеральном налоговом законодательстве.

Принимавший участие в работе сессии Президент М.Шаймиев обратился к депутатам с предложением подготовить и принять обращение к Федеральному Собранию РФ, чтобы оно при принятии изменений в налоговое законодательство РФ не отменяло с 1 января 2004 года налог с продаж. Сегодня он полностью поступает в местные бюджеты и является одним из главных при формировании региональных бюджетов. По словам М.Шаймиева, Московская городская Дума подобное обращение уже приняла, ибо столица может потерять 23 млрд.рублей. Потери бюджета РТ могут составить около 1 млрд. рублей, что тоже немало. Такое обращение Госсовета РТ было принято в конце заседания.

Законопроект "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2003 год" предлагает распределение средств по статье "На поддержку племенного дела" исходя из наличия поголовья скота в районе. Практика показала, что прежний метод (исходя из наличия площади пашен и объема реализации сельхозпродукции) не отвечает современным требованиям: районы с развитым животноводством получают средств меньше, чем регионы с менее развитым животноводством.

Все три законопроекта были приняты сперва в первом, а к концу сессии два последних - во втором и окончательном чтениях.

В настоящее время за счет средств республиканского бюджета финансируется деятельность 12 представительств РТ. Если раньше затраты на содержание представительств превышали внешнеторговый оборот с той или иной страной, то сейчас 10 представительств республики самоокупаемы. Кроме того, Минвнешэкономторг РТ постепенно переходит от бюджетного финансирования представительств к самофинансированию - за счет внебюджетных источников и поступлений. В частности, за счет привлечения средств предприятий, заинтересованных в создании представительств Татарстана в тех или иных регионах.

Президент РТ в 2000 году поставил задачу - подготовить законопроект о представительствах республики. Но в связи с внесением изменений в Конституцию РТ работу над ним пришлось отложить. После принятия новой редакции Основного Закона по поручению руководителя парламента рабочей группой во главе с секретарем Госсовета В.Липужиной был разработан новый проект закона "О представительствах Республики Татарстан". Он определяет статус представительств РТ, правовые основы их образования, организации и деятельности. Сессия одобрила этот законопроект в первом чтении.

Депутаты приняли постановление Государственного Совета "О представителях Государственного Совета Республики Татарстан в Совет по вопросам государственной службы при Президенте Республики Татарстан". Ими назначены секретарь Госсовета В.Липужина, председатель Комиссии по социальным вопросам, делам детей и молодежи Ф.Мусин, начальники организационного и правового управлений аппарата Ж.Мухаметов и Ш.Ягудин.

Сессия приняла решение продлить сроки рассмотрения проектов законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О растительном мире" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "Об образовании".

Был рассмотрен протест прокурора РТ К.Амирова на отдельные положения Закона "О языках народов Республики Татарстан". Он был принят в 1992 году, до вступления в силу Конституции Российской Федерации и, по признанию прокурора, сделал очень многое для развития татарского и других языков в Татарстане. Но сегодня в определенной степени он не соответствует федеральному законодательству. Претензии прокурора связаны с нормами, регламентирующими вопросы использования языков в отношениях республики с зарубежными государствами и международными организациями. Кроме того, в сферах промышленности, транспорта, связи и энергетики по федеральному законодательству предписано обязательное применение русского языка, в то время как в законе РТ могут применяться "татарский и (или) русский языки". Также в законе имеется норма, в которой ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Татарстана, направленные в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации, даются только на языке обращения. Федеральный же закон устанавливает, что в случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык РФ. Прокуратурой оспорено и употребление термина "граждане Республики Татарстан" как не соответствующее федеральному законодательству.

Попросивший слово депутат Государственной Думы РФ и один из разработчиков этого закона Ф.Сафиуллин в своем весьма эмоциональном выступлении назвал протест надуманным и необоснованным.

Депутаты согласились с протестом, но не безоговорочно, а с учетом позиции Татарстана по вопросу о гражданстве.

Сессия согласилась с представлением прокурора РТ об устранении нарушений федерального законодательства о наименованиях географических объектов. В нем оспорены нормы Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Татарстан, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета ТАССР от 10.11.1983 г. Они уже устарели, и указ следовало бы признать утратившим силу.

Парламентарии рассмотрели очередной пакет проектов федеральных законов, предложенных на рассмотрение Государственной Думы РФ депутатами-думцами и законодательными (представительными) органами регионов России: 23 депутаты одобрили, 4 не поддержали.

Сессия приняла подготовленное Комиссией по социальным вопросам, делам детей и молодежи обращение Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Правительства России М.М.Касьянову по вопросу возмещения недополученных средств предприятиям связи за предоставленные в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" льготные услуги. За последние три года Татарстан недополучил из федерального бюджета около 300 млн.рублей (при том, что он в 2002 и 2003 годах исполняется с профицитом).

Депутаты поддержали 9 обращений региональных парламентов к федеральным органам власти и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

М.Галеев и А.Каримов огласили депутатские запросы на имя Премьер-министра РТ в связи с нарастанием социальной напряженности в городах и районах республики в результате реализации постановлений Кабинета Министров по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

На этом сессия завершила свою работу. Вел заседания Председатель Государственного Совета Ф.Мухаметшин.