Надежный фундамент мира и созидания

Чем больше времени проходит со дня подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ", тем лучше мы осознаем его историческую значимость.

Впервые необходимость установления договорных отношений с Российской Федерацией была зафиксирована в Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан. В 1992 году в непростых условиях мы провели референдум, ставший актом волеиз'явления народа республики. Многонациональный народ Татарстана подтвердил приверженность политике укрепления суверенитета и заключения Договора с Россией. На этой основе был разработан проект Конституции, который готовился в течение двух лет, прошел международную экспертизу, открыто обсуждался населением и был принят народными депутатами в качестве Основного Закона республики. Договор стал венцом кропотливой политической работы исполнительных и законодательных органов, приложивших незаурядные способности и огромные усилия для выработки документа, устраивающего как республику, так и федеральный центр.

По существу, Договор стал документом, об'единяющим конституции Татарстана и Российской Федерации, снимающим противоречия между ними, а потому стоящим над ними как высшая форма политического об'единения. Не случайно в самом названии Договора появилась формула "взаимное делегирование полномочий", указывающая на уважение и признание суверенитета России и Татарстана.

Сегодня, оглядываясь назад, можно утверждать, что Договор стал цивилизованным способом снятия острого конфликта между центром и Татарстаном. Не секрет, что в Москве были сторонники силового решения вопроса. Мы знаем, чем закончилось "наведение конституционного порядка" в Чечне. То, что мы сумели договориться, спасло не только наш народ от трагедии, но и сохранило Россию как целостное государство. Не случайно международные эксперты назвали наши отношения с центром "моделью Татарстана" и пытаются ее применить в других частях мира. После военных конфликтов в Боснии, Чечне, Абхазии, Приднестровье становится особенно значимой та форма взаимоотношений, которая найдена в Договоре и которая вместо смерти и разрушения несет стабильность и взаимное согласие.

Договор имел огромные последствия для внутренней политики республики. Он сплотил весь многонациональный народ Татарстана вокруг общих целей. Благодаря Договору, Конституции и другим законам нам удалось найти форму согласия и снять политическую напряженность в республике. Центризм, заложенный в Договоре, позволил избежать крайностей, сохранить стабильность общества и сформировать гражданское общество.

Договор воплотил в себе вековые чаяния татарского народа, мечту о возрождении своей государственности, языка, культуры, национального достоинства. Вместе с тем в нем учтены интересы русского и других народов, проживающих в республике

Велико значение Договора для становления российского федерализма. По сути, благодаря ему был поставлен заслон возврату к империи. Россия никогда не была подлинной федерацией, хотя формально и называлась таковой. Федеративный Договор, который Татарстан не подписал, не соответствовал реально необходимому республике об'ему полномочий и навязывался сверху. Конституция России, несмотря на наши усилия, не учла интересов многих регионов. Нужен был механизм перехода к подлинной демократической федерации, и им стали договорные отношения, начатые Татарстаном. Именно наш Договор стал своего рода образцом, вслед за которым появились договоры других республик, а затем областей и краев. Россия приобрела легитимную базу для развития подлинного демократического федерализма.

За те годы, что прошли после подписания Договора, мы услышали много критики в свой адрес. Договор пытались представить как источник развала России, предпринимались на него атаки в Государственной Думе требовали его денонсации. Hо сегодня альтернативы договорным отношениям не существует. Более того, именно договоры соединяющие интересы суб'ектов и центра, служат в нынешней непростой обстановке источником стабильности России. Hе будь их, страна наверняка оказалась бы в состоянии хаоса.

Вопрос государственной устройства России - самый сложный из всех политически проблем. Он требует максимальной ответственности. В России немало политиков, изобретающих новые губернии с произвольными границами. Они, не интересуясь мнением суб'ектов, помышляют об'единять республики с областями и краями в некие замысловатые регионы. Кому-то, видимо, не терпится таким способом побыстрее покончить с государственным единством России.

Татарстан не позволит в одностороннем порядке менять свой статус, уравнять республику с областями и краями. Республика - это государство со всеми присущими ему атрибутами, и ни на какую "губернизацию" мы не согласимся. Россия - огромная страна с исключительным этническим, культурным и экономическим многообразием регионов. В таком государстве неизбежно формируется асимметричная федерация - единственная форма, отвечающая ее естественной природе.

В связи с этим следует сказать о нашей позиции по вопросу создания Союза России и Белоруссии. Мы не можем стоять в стороне от этого процесса, поскольку он задевает статус республики. В 1991 году, когда готовилось подписание Союзного договора, Татарстан настаивал на своем статусе в качестве союзной республики, что отвечает Декларации о государственном суверенитете и Конституции республики. Об'единение Белоруссии и России предполагает создание союзного государства с наднациональными органами власти. Это меняет характер отношений, сложившихся между Татарстаном и Россией. Создание нового государственного образования в виде Союза, если таковое возможно, не может проходить без учета статуса Татарстана.

Договор за прошедшие пять лет показал свою эффективность. Это во многом стало возможным благодаря пакету соглашений, которые были разработаны и подписаны в качестве механизма реализации отдельных статей Договора. Потенциал Договора огромен, он способен регулировать отношения Татарстана с Россией еще долгие и долгие десятилетия. В то же время он нуждается в дальнейшем закреплении во внутреннем законодательстве и деятельности исполнительных органов. Иногда в прессе возникает вопрос о гарантиях выполнения Договора российской стороной в будущем, когда люди, подписавшие его, уйдут из большой политики. Такой вопрос правомерен. Сегодня в законодательных органах Российской Федерации не существует процедуры ратификации договоров, аналогичных татарстанскому, что было бы наиболее предпочтительным. Тем не менее существуют гарантии исполнения Договора в виде согласованной политики Татарстана и России в вопросах двусторонних отношений. Главное в том, чтобы Договор постоянно закреплялся как органическая часть нашей экономики и политики, завоевывал сторонников в России и за рубежом, тогда будет трудно кому-либо оспорить его жизненность.

Государственный Совет сделал немало для принятия законов, закрепляющих дух и букву Договора во внутреннем законодательстве. Надо продолжить эту работу с еще большим вниманием и тщательностью. Наши законы должны закрепить не только исключительные права республики, записанные во второй статье документа, но и совместные с федеральным центром полномочия, а при необходимости совместные полномочия нужно дополнить межправительственными соглашениями. Очень важно использовать Договор как руководство к действию исполнительными органами.

Очень часто люди спрашивают: наряду с судьбоносными политическими завоеваниями что же дает суверенитет Татарстана для его экономики и социального развития? Несмотря на все сложности переходного периода, благодаря большей самостоятельности республике удается реализовать программу социальной защиты, особенно малообеспеченной части населения. Об'емы производства зерна, строительства дорог, газификации, телефонизации населенных пунктов за эти годы несравнимо выросли. Впервые в республике реально осуществляется не имеющая аналогов президентская программа ликвидации ветхого жилья. Заметно оживилась духовная и культурная жизнь. Меняется облик городов и населенных пунктов. Безусловно, нерешенных проблем немало, но самостоятельность позволяет нам решать их легче.

Одно из важных прав, которые были закреплены в Договоре, - это внешняя деятельность. За пять лет республике удалось создать систему ведения международной деятельности, подписать десятки соглашений с иностранными государствами, открыть представительства Татарстана в самых разных странах. Это наш потенциал для повышения престижа республики, привлечения инвестиций, сохранения и завоевания рынков сбыта для татарстанских товаров. Поэтапная интеграция Татарстана в международную экономику, расширение научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества являются не только формами реализации суверенитета Республики Татарстан, но и эффективными механизмами развития экономики.

Одна из основных задач сегодня на внешнем направлении - это сохранение доверия иностранных партнеров и создание эффективной системы гарантий их деятельности на территории республики. Принятие Государственным Советом Закона Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности" стало конкретным и действенным шагом в этой области.

Сегодня приходится констатировать некоторое падение внешнеторгового оборота. Налицо продолжающееся ослабление торговых связей со странами СНГ. В этой связи определенные надежды мы связываем с созданием Министерства торговли и экономического сотрудничества, которое призвано придать новый импульс развитию торговли по всем направлениям, совершенствовать всю систему экспортно-импортных потоков. Наращивание экспорта должно рассматриваться как один из основных и приоритетных факторов развития конкурентоспособной экономики Республики Татарстан.

В части международного сотрудничества наша республика активно продолжает курс на расширение контактов с зарубежными странами. В 1998 году состоялись официальные государственные визиты делегаций Татарстана в Канаду, Индию и на Кубу, республику посетили различные зарубежные делегации. Казань становится местом проведения ежегодных международных конференций и с каждым годом укрепляет свои позиции на международной арене. Успешно развиваются контакты по линии образовательных, научных, молодежных, спортивных и культурных организаций Татарстана. Расширяются и крепнут связи с татарской диаспорой, проживающей за пределами нашей республики, совершенствуется работа института зарубежных представителей.

Во время подписания этого исторического Договора обе стороны заявили, что он должен служить на благо многонациональных народов и Татарстана, и Российской Федерации. До сих пор оно так и было. Так должно быть и впредь.

Минтимер Шаймиев. Президент Республики Татарстан.

13 февраля 1999г. Республика Татарстан. ¦29(23806).