Договор с Россией: залог мира и согласия

Минтимер ШАЙМИЕВ. Президент Республики Татарстан

Договор Татарстана с Россией был первым в серии заключенных договоров суб'ектов Федерации с Центром. За прошедшие четыре года договорная практика приобрела массовый характер, но все же наш договор занимает особое место в становлении Российской Федерации.

Договор Татарстана с РФ - не просто соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий, этим он как раз не отличается от всех остальных. Суть нашего договора - в добровольном взаимном делегировании полномочий.

В свое время мы долго работали над этой формулировкой. Как известно, Татарстан, как и Чечня, не подписал Федеративный договор, так как он все равно не прошел бы через наш парламент. Начались интенсивные консультации с Президентом России. Три года рабочие группы старались максимально сблизить наши позиции с позициями Центра. Постепенно, от статьи к статье мы вышли на окончательный текст. Формулировка "о добровольном взаимном делегировании полномочий" позволила констатировать, что договор заключается на основе принципов взаимного признания и уважения. В нем записано, что "Татарстан об'единяется с Российской Федерацией на основе признания двух конституций обеими сторонами".

В заключительной части договора содержится важное положение о том, что он не может быть расторгнут по инициативе одной из сторон. Поэтому любые попытки изменить или дезавуировать договор обречены на провал и приведут лишь к дестабилизации социально-политической обстановки в республике. В Татарстане были силы, главным образом националистического толка, нацеленные на ревизию или даже отмену договора с Россией. Сейчас они поутихли, так как большинство населения республики в ходе референдума высказалось за договорные отношения с Россией при сохранении суверенитета Татарстана как суб'екта международного права.

Республике удалось сохранить лицо и не порвать связи с Россией. Если бы мы требовали независимости, то оказались бы в положении Дудаева, который, возглавив движение за независимость, как бы "закрыл за собой дверь". Известно, к чему это привело.

Мы осознаем свое положение. Татарстан - в центре России. Он - родина для русских, для татар, для всех проживающих здесь людей. Веками они живут в согласии, и мы не можем принимать опрометчивые решения, которые нарушат мир и стабильность, установившиеся в республике после заключения договора с Россией. Поэтому я воспринимаю любые нападки на договор как покушение на спокойствие граждан республики.

Кому-то договор представляется инструментом давления Татарстана на Россию. Я этого не приемлю. Для Татарстана этот договор - святое дело, залог мира и согласия.

Всякое политиканство вокруг договорной проблемы недопустимо. Этот процесс, наоборот, надо укреплять, тем самым, углубляя доверие между народами многонациональной России, а значит, способствуя и становлению нашего федеративного государства. Для нас договор незыблем, и хотелось бы, чтобы такое понимание было у всех.

Конечно, существует проблема приведения нашей конституции в соответствие с российской. По моему мнению, для "состыковки" конституций надо создать высокую согласительную комиссию во главе с Президентом РФ и с участием всех глав российских республик, а также политиков, ученых, юристов.

После всестороннего обсуждения и принятия согласованных решений Президент России и руководители республик выступят с законодательными предложениями по внесению соответствующих изменений в конституции.

Но сегодня, думаю, это сделать очень сложно. Например, провести через республиканский парламент поправки к конституции без соответствующих изменений в Конституции РФ нереально. Политика, не основанная на действительности, есть политиканство. И дело здесь не во мне и других руководителях Татарстана. Такова ситуация в республике, и надо исходить из фактов, а не из желаемого. Приведение конституций республик в соответствие с Основным законом РФ - это обоюдный процесс, включающий необходимость изменения и российской Конституции.

"Российские регионы". Июль 1998г.