Дать возможность Правительству реализовать то, что оно предлагает
Выступление президента М.Ш.Шаймиева на внеочередной XX сессии Верховного Совета Республики Татарстан 7 июня 1994 года
Хөрмәтле халык депутатлары! Уважаемые народные депутаты!
Наверное, никого не надо убеждать в том, что экономические реформы в Республике Татарстан состоятся лишь при наличии соответствующих общественио-политических предпосылок. Если с этой точки зрения посмотреть на идущие в республике социальные процессы, то ложно прийти к однозначному выводу: все необходимые предпосылки для решения экономических проблем в Татарстане на сегодня имеются. Речь идет, прежде всего, о набирающей силу тенденции к укреплению гражданского мира и межнационального согласия. Мы и ранее отмечали позитивность этого фактора в государственном строительстве. Жизнь ежедневно подтверждает его ценность. Все, что способствует стабильной обстановке, формированию гражданского общества, многопартнйности, получит в нашем лице максимальную поддержку. Речь идет об уважении суверенитета многонационального народа Татарстана, о приоритете прав человека независимо от национальности, пола, вероисповедания, об обеспечении правопорядка и конституционной законности. Сегодня нам всем как никогда, тем более идя навстречу 50-летию Победы, необходимы духовное единство, органическая связь поколений, их взаимная ответственность, создание своего рода объединения патриотических сил, включение в него всех тех, кто любит родную землю, трудится на ней, для кого слова "я - гражданин Татарстана", имеют глубокий нравственный смысл.
Исходя из этого, считаю необходимым ускорить разработку и принятие республиканской программы патриотического воспитания, основанной на лучших традициях нашего народа. Актуально также создание новых механизмов и методик информирования населения о важнейших событиях внутренней и внешней политики, происходящих в республике. Нельзя не сказать и о повышении в рамках закона ответственности средств массовой информации, совершенствовании работы радио и телевидения. Одним словом, в идеологической сфере реформам надо дать зеленый свет.
Важнейшим условием экономических преобразований в Республике Татарстан является развитие отношений с Россией. Стратегические Цели в этом направлении ясны, они изложены и в республиканской Конституции, и в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года. Думается, можно с полной ответственностью говорить о сложившемся в республике консенсусе населения, признавшего этот Договор. Прошедшие три месяца показали в разных аспектах - государственном, личностном, национальном - правильность нашего курса, отсутствие какой-либо альтернативы. Да, Договор не снял автоматически всех существующих проблем. Но его роль в другом - быть инструментом их решения. Об этих и других вопросах шла самая активная дискуссия в ходе рабочего визита Президента Российской федерации Б.Н.Ельцина в Татарстан. Визит был необходим и для российской, и для татарстанской стороны. А тот факт, что эта поездка состоялась после подписания Договора об общественном согласии, придает визиту особое политическое значение. Круг, обсуждаемых проблем, поставленных во многом по нашей инициативе, и решений по ним был достаточно широк. Экономическая и финансовая тема представлены проектами по КамАЗу и ЕлАЗу, по которым уже приняты решения, по оборонному и нефтеперерабатывающему комплексам. Достигнута договоренность об участии российской стороны в реставрации историко-архитектурного памятника Казанского Кремля. Конкретно и результативно обсуждались вопросы оказания помощи представителям татарской диаспоры в России, расширения международных связей Республики Татарстан. Тем самым нам удалось, кроме решения политических вопросов, подключить Правительство РФ к своевременному осуществлению федеративных и совместных программ на территории нашей республики. И, конечно, центральное место в переговорах занял вопрос эффективной реализации российско-татарстанских договоренностей.
Придавая практическое значение обеспечению реализации Договора и межправительственных соглашений, мы с Борисом Николаевичем создали двустороннюю комиссию из представителей высшей исполнительной власти обеих сторон для контроля за ходом выполнения этих договоренностей. В комиссию, которую с нашей стороны возглавляет премьер-министр М.Г.Сабиров, вошли вице-президент В.Н.Лихачеву, заместители Премьер-министра Р.Ф.Муратов и Ф.Г.Хамидуллнн, министр внешних экономических связей Ш.Р.Арсланов. С российской стороны Президент поручил возглавить комиссию первому заместителю Председателя Правительства О.Н.Сосковцу. Этой же комиссии поручено разработать предложения по децентрализации экономики Российской Федерации на примере Республики Татарстан. Это продолжение тех договоренностей, которых мы достигли по нашему предложению сразу же после подписания Договора.
Такое внимание к Договору вполне объяснимо. Сегодня новаторская роль Татарстана в реформировании России, вклад нашей республики в строительство обновленной Федерации - факт общепризнанный. Об этом говорят прошедшие недавно встречи руководителей РТ с руководством Турции, Польши, Австрии, деловыми кругами США, Франции, ФРГ, Болгарии, Венгрии, Литвы, стран СНГ, многочисленные публикации в отечественной и зарубежной прессе.
Интерес к Договору вызван еще и как к возможному подходу и методике урегулирования региональных конфликтов на Украине, в Молдавии, Грузии, да и в самой России.
Уважаемые народные депутаты! Положение в экономике вот уже на протяжении второй сессии остро, заинтересованно обсуждается народными депутатами, я бы сказал, всем населением республики. Спектр позиций, мнений - самый широкий, от принятия представленных Правительством мер до полного их отрицания. Это можно понять, так как тому, что сейчас творится в экономике в целом в России и СНГ, дать точный анализ и рецепт оздоровления оказалось не под силу даже маститым ученым и опытным практикам. Поэтому каждое выступление, прозвучавшее здесь, нравится оно или нет, надо воспринимать как предложения, направленные на оздоровление экономики республики. Безусловно, они будут изучены и по возможности приняты для выработки соответствующих антикризисных документов. При этом со стороны отдельных депутатов есть стремление политизировать ситуацию, попытаться в поисках Президента, Правительства, отдельных его членов усмотреть непреодолимые противоречия в оценке хода реформ, которые, по их мнению, должны привести к немедленному падению Правительства или еще к чему-то. Ожидать такого исхода - значит совсем упростить пути вывода экономики из предкризисного состояния. Да, действительно, ситуация очень непростая, и она требует от всех нас объективной оценки и взвешенного, квалифицированного подхода к ее преодолению. Если до сих пор Правительству удавалось полумерами смягчать или устранять возникающие проблемы переходного периода, то нынче по ряду направлений требуется коренным образом изменить подход, продвигая реформы, адаптироваться к рынку.
Выбрав путь мягкого вхождения в рынок, в отличие от других регионов мы создали за эти годы щадящий режим для всего населения нашей республики, и при этом государственные органы власти осуществляли реформы с человеческим лицом в более стабильной экономической ситуации.
А с тем, с чем мы с вами встретились сегодня, абсолютное большинство ротонов Российской Федерации, если не сказать все, столкнулось еще два года тому назад. И население этих регионов испытывает на себе издержки ошибок, допущенных в ходе экономических реформ. В свое время мы честно сказали народу, что трудности переходного периода встанут и перед нами. До сих пор, насколько это возможно, мы старались отдалять их. Но вот этот день пришел.
К сожалению, идущие процессы некоторые депутаты в своих политизированных выступлениях интерпретируют по-своему. Дескать, они-то предлагали экономические реформы проводить по-другому. Мол, не прислушались, и вот такой результат. Но они почему-то молчат о результатах, где реформы проводились по аналогичным предложениям. А ведь примерно по их схеме реформы проводились почти во всех регионах РФ. И что же? Мы же сегодня как раз и выражаем недовольство допущенными ошибками, из-за чего, находясь в едином экономическом пространстве, страдает и наша экономика.
Сейчас наступил пик кризиса неплатежей, который все обнажил, показал, насколько товаропроизводители подготовлены к выживанию в условиях сокращения сроков переходного периода. Перед всей экономикой встала дилемма: пойти ли на обвальный взаимозачет и через гиперинфляцию облегчить положение товаропроизводителей, а через них- решение многих текущих социальных задач, сохранив при этом и на будущее многие неэффективные производства, на что практически все надеялись и до сих пор надеются, или взять жесткий курс на удержание темпов инфляции в рамках, обещанных МВФ, и через радикальные меры поставить товаропроизводителей в условия выживания. Сейчас уже всем ясно, что выбран именно второй вариант. Безусловно, неопределенность по времени в действиях властей всех уровней и неизбежность попыток сочетать эти два варианта еще больше усугубили положение основных товаропроизводителей. Сегодняшнее положение в экономике - это не отдельно взятое татарстанское явление, это явление, охватившее без исключения всю Россию и СНГ. Одним словом, весь базис бывшего СССР.
Когда наступает кризис неплатежей, естественно, он прежде всего сказывается на территории, где мощный промышленно-энергетический потенциал и специфические производства.
Спад крупных производств - это не только недобор налогов, это прежде всего уменьшение доходов огромного количества работающих здесь людей. Безусловно, это усугубляет социальное положение большей части населения, особенно промышленных регионов.
Спад производства всюду немалый. У нас в Татарстане за январь-май месяцы спад составил 30 процентов, то есть производство к уровню прошлого года составило 70 процентов. В Нижнем Новгороде -66,9, Цензе-64, Мордовии - 55. В январе-апреле в Татарстане производство было на уровне 70,2 процента, в Саратове - 61,1, Удмуртии - 70, Челябинске - 64,7, в Башкортостане - 78 (здесь удалось сохранить нефтедобычу благодаря имеющимся мощностям по переработке нефти). Вот что происходит в целом в народном хозяйстве и экономике.
Безусловно, если в дальнейшем не будет допущена инфляция в умеренных объемах и не будет произведена селективная поддержка агропромышленного комплекса и отдельных отраслей народного хозяйства, положение в целом может оказаться не только кризисным, но и глубоко кризисным. И в нашей республике может развиться настоящий кризис в экономике. Поэтому те указы Президента России, которые мы обговорили во время встреч глав республик, исходят из осознания того положения, с чем сейчас столкнулось в целом российское экономическое пространство. Я думаю, что в результате нам удалось несколько ускорить принятие В. Н. Ельциным ряда указов по экономике. Но это не говорит о том, что будут обвальные платежи и сохранятся неэффективные производства. Ничего подобного, потому что эти указы сопровождаются осуществлением мер по банкротству и по продаже неэффективных предприятий. Ни одно государство, никто сегодня не в состоянии дальше поддерживать нерентабельное производство.
Мы много говорим о проблемах ВПК, да, они действительно имеют место, но спад производства за четыре месяца с. г. прежде всего связан с сокращением производства в нефтяной и нефтехимической отраслях. На их долю приходится 39,4 процента спада, а на долю ВПК - порядка 7, хотя и ВПК сократил объемы за 4 месяца на 47 процентов. Неплатежи по нефтехимическому комплексу составляют около полутора триллиона рублей, а ведь за первый квартал на долю этого комплекса приходится почти 30 процентов поступлений в бюджет республики, отсюда и несвоевременная выдача зарплаты бюджетникам, недопоступление средств для поддержки АПК и т. д. Вот на что прежде всего нужно обратить внимание. Это один из примеров, который показывает, как важно Правительству суметь, на основе более глубокого анализа находить ключевые моменты, от которых зависит и судьба бюджета, и решение социальных проблем. Я думаю, такое понимание есть, и будет вестись предметная работа.
Говоря о первоочередных мерах оздоровления экономики, я совершенно согласен с депутатом Т.Абдуллиным, предложившим разобраться с движением финансов, их ресурсов в республике. К сожалению, и докладе об этом почти не было сказано, а ведь на сегодня это судьбоносный вопрос для экономики Татарстана. Если мы хотим отказаться от высоких кредитных ставок, то нужно сосредоточить в пределах республики свои собственные кредитные ресурсы и эффективно использовать финансы, которые образуются на территории республики. Изучение и решение проблем, связанных с движением финансов, является одной из ключевых, неотложных мер оздоровлении экономики. Здесь есть вопросы и стратегического характера, о них я позже скажу. В своем выступлении депутат А.Ефремов говорил об утечке денег в другие регионы. Это вопросы одного порядка, которые требуют очень серьезного, компетентного вмешательства.
Или взять вексельное обращение, во-первых, во многом благодаря его внедрению нам за последние годы удалось иметь наименьшее падение производства: если за 1991 - 1993 гг. оно составило по Российской Федерации 36,8 процента, то по Республике Татарстан - 28 процентов. Только за 1993 год через векселя удалось обеспечить оборот взаимоплатежей в объеме 500 миллиардов рублей.
Многое можно и нужно сделать и в текущем году через векселя. Но вот уже проходит полгода, однако до сих пор кардинального подхода к дальнейшему расширению сферы обращения векселей не выработано. К сожалению, Премьер-министру, членам Правительства не удается преодолеть психологический барьер, связанный с работой с ценными бумагами, разве объясним возмутительный факт неуплаты за медицинское питание в медицинских учреждениях, приведенный депутатом Н. Мустафиным? Весь этот оборот происходит внутри республики, однако вексельное обращение игнорируется. А ведь, по справке министра здравоохранения, речь идет ни много ни мало о 32 млрд. рублен долгов Минздрава Управлению общественного питания.
Вот и о таких конкретных, имеющих решающее значение мерах мы должны говорить, когда ведем речь о первоочередных шагах по стабилизации экономики. Вексельная система является весьма полезным финансовым инструментом, играющим важную роль в экономике, где недостаточно развита пока еще банковская и финансовая система. Безусловно, она должна быть под контролем национального банка республики, и при этом нужно учесть, чтобы вексельное обращение не способствовало резкому росту инфляции.
Считаю, неоправданно затянулось принятие программы по поддержке предпринимательства. Я уже официально третий раз выступаю по этой, одной из самых насущных, проблем. Существует какое-то неприятие того, к чему мы должны стремиться. Коли мы встали на путь рыночной экономики, то нужна всесторонняя поддержка среднего и малого бизнеса, предпринимательства и через это надо обеспечивать благополучие остальной части населения.
Обратите внимание, как растет доля подоходного налога с физических лиц. Два года тому назад она составляла 6, в прошлом году - около 11, сейчас - 17,5 процента нашей налоговой базы в доходной части. Это же та часть налоговой базы, которая уверенно поступает в бюджет. Она растет и будет расти.
За 4 месяца с физических лиц в среднем по республике мы смогли взять в качестве подоходного налога в среднем на заработную плату 11 тысяч рублей. А с тех лиц, которые заняты в предпринимательской структуре, - 53,5 тысячи рублей. Экономика требует расчета, глубокого анализа, умения определять приоритеты. И главы администраций должны уяснить для себя, что для многих из них основным источником формирования местных бюджетов должны стать доходы от предпринимательства, среднего и малого бизнеса, а не дотации. Хватит выпрашивать дотации. В вопросах выделения дотаций Правительство должно поступать иначе. Надо предусмотреть прямую зависимость объемов дотаций, которые мы даем каждый год многим городам и районам, от степени развития рыночных структур, от того, как они развивают предпринимательство, средний и малый бизнес.
Посмотрите, КамАЗ потерпел большое бедствие, а Набережные Челны продолжают жить неплохо. Посчитайте, какие там доходы от предпринимательской деятельности. Всем надо укреплять и повышать доходную часть своего бюджета. Да, нравится кому или нет, как было сказано в докладе М.Г.Сабирова, должен заработать в полную силу рынок недвижимости. Не бывает рыночной экономики без рынка недвижимости. Требуется изменение характера работы банков и финансовых служб.
Я остановился только на некоторых моментах, касающихся неотложных мер, их, безусловно, много. Главное сейчас, приняв их, сосредоточиться на безотлагательном решении. Правительству надо дать возможность реализовать то, что оно предлагает. Мы не можем себе позволить долго раскачиваться. Поэтому я думаю, что депутаты поддержат и позволят Правительству реализовать все им задуманное с учетом замечаний во время обсуждения данного вопроса. Я считаю, что на сегодня это и есть фронт деятельности и одновременно судьба Правительства.
Для определения перспективы нашего развития нужна, безусловно, программа социально-экономического прогресса Татарстана, требующая глубокой проработки и времени, хотя бы до осени. Ведь речь идет о программе не в том привычном понимании, а о ясной, четкой, выполнимой и для всех исполнителей конкретной программе, которой мы должны следовать каждый день. Все наши действия должны быть осуществлены по этой перспективной программе экономического, социального прогресса республики.
До сих пор нам, благодаря программе социальной защиты населения, удавалось удержать процесс снижения жизненного уровня нашего населения. Главным показателем определения жизненного уровня населения на сегодня является отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума. В апреле этот показатель по Республике Татарстан составил 1,99, по Российской Федерации - 1,55. Они по месяцам меняются, но разница никогда до сих пор не была менее чем на 0,5 в пользу Республики Татарстан. Это говорит о том, что жизненный уровень у нас на 20-25 процентов выше, чем в среднем по Российской федерации.
Одним из социальных последствий переходного периода экономики к рынку является расслоение населения по уровню доходов. Главным механизмом реализации этой политики также является Программа адресной социальной защиты, которая действует в нашей республике более года.
Сегодня депутаты задают вопрос: что дало нам повышение минимальной заработной платы в республике до 30 тыс. рублей против 14,6 тыс. рублей по России? При этом, дескать, среднемесячная заработная плата работающего в народном хозяйстве в России примерно на 20 процентов выше, чем в Татарстане.
Я должен внести ясность. Это несопоставимые цифры. Необходимо учесть, что на уровень средней заработной платы по России большое влияние оказывают регионы Дальнего Востока и Крайнего Севера, высокие размеры заработков в которых определяются коэффициентами и надбавками. Если же взять Волго-Вятский и Поволжский регионы, то уровень средней заработной платы среди 13 территорий в Татарстане находится на втором месте, в то время как цены на хлебобулочные и мясомолочные продукты у нас ниже, за исключением Ульяновска. И вы знаете, что среди 100 городов РФ по дешевизне потребительской корзины наши города на втором и третьем местах. Население об этом должно знать.
Как же поступить сегодня, когда экономическая обстановка усложняется, а Правительство предлагает установить размер минимальной оплаты труда в объеме 50 тыс. рублей? Прежде всего нам надо уяснить, будем ли придерживаться линии недопущения обвального обнищания нашего населения или нет. До сих пор наша методика себя оправдывала. Вот данные Центра информатики, управления и прогнозирования на 28 мая: размер прожиточного минимума по методике нашей республики - 46,5 тыс. руб., по методике РФ 49 тыс. руб., это на нашей территории. Во что бы то ни стало минимальная заработная плата должна быть в пределах этой суммы. Иначе жизненный уровень населения будет еще больше снижаться.
В последнее время в печати часто появляются выражения "бедные", "нищие". Есть попытки этим самым обострить социальную обстановку. Тем не менее сигнал есть, и Правительство должно помнить об этом. Оно внесло свое предложение о повышении минимальной зарплаты. Я считаю, что вопрос поставлен правильно. Кто же главный противник повышения минимальной заработной платы до 50 тыс. руб.? Я считаю, те руководители предприятий, которые плохо работают.
Мы перед товаропроизводителями ставим условие: Верховный Совет, Правительства не согласны с тем, что некоторые из них не могут обеспечивать минимальный прожиточный минимум тем, кого они наняли на работу. Наши же люди у них работают! Мы должны сказать им в таком случае: вы не имеете права лишать их прожиточного минимума. И если не в состоянии дать людям через зарплату тот минимум, без которого нельзя обходиться, то тогда надо думать о состоятельности таких работодателей.
Я согласен, тут много вопросов, особенно по бюджетным организациям. Дефицит бюджета и так немал. Считаю, что образующуюся разницу по выплате пенсий должен взять на себя пенсионный фонд, по безработным - фонд занятости, который должен заработать по-настоящему. Предприятия же должны заботиться о тех, кого они наняли на работу.
Безработица - особо важная проблема. Но рыночного общества, в котором нет безработицы, не существует.
К сожалению, некоторые утверждают, будто это явление характерно лишь для Татарстана. Но вот свежие цифры: у нас безработица составляет 0,36 процента, в Башкортостане -0,82, Марий Эл - 3, в Чувашской Республике - 4,3, Удмуртии -3,9, в Нижнем Новгороде - 1, Самаре -0,67, в РФ -1,6 процента к общему числу трудоспособного населения. Да, есть еще скрытая безработица. Но нельзя не учитывать одного обстоятельства: если предприятие не сможет дать минимума своим работникам, то это должно осуществляться через органы занятости в установленном порядке. Таковы законы рынка и таковы функции государства в условиях рынка. Обеспечивать прожиточный минимум - наша обязанность. Мы с вами являемся органами государственной власти. Я думаю, можно было бы поддержать предложение депутата г. Кобелева и, доработав, внести вопрос о минимальной заработной плате в повестку дня следующей сессии. Но закон о минимальном потребительском бюджете должен быть принят сегодня-завтра. Иначе мы свяжем Правительство по рукам и ногам, потому что в прожиточный минимум включаются расходы на коммунальные услуги, на транспорт, на продукты питания и многое другое.
В заключение хочу сказать вот что. Правительство предложило неотложные меры оздоровления экономики и одновременно внесло на ваше рассмотрение перечень всех нормативных актов, необходимых ему для реализации этих мер. Я посчитал, нам необходимо разработать и принять 15 законопроектов, 12 постановлений Кабинета министров и два указа Президента. Однако сроки поджимают. Я думаю, что по просьбе Правительства вы поручите Президенту принятие указов, законодательно подкрепляющих реализацию неотложных мер по оздоровлению экономики, чтобы Правительству было на что опереться до принятия Верховным Советом соответствующих законов. К разработке этих законодательных актов должны подключиться и комиссии Верховного Совета.
Особо хочу сказать о Программе социально-экономического прогресса. Такая программа необходима. Республика нуждается в среднесрочной комплексной и сбалансированной программе вступления на путь социально-экономического прогресса. Долгосрочной целью программы является повышение жизненного уровня среднего жителя Татарстана - для этого нужно создать здоровую рыночную экономику с растущим потенциалом. В этих целях необходимо сохранить способность государства поддерживать закон и порядок, обеспечивать безопасность граждан и защищать собственность; обеспечить передачу государственной собственности, как можно больше, в частный сектор; обеспечить, и это очень важно, необходимый минимальный уровень жизни на переходный период.
Данная программа должна обеспечивать создание в Татарстане смешанной экономики с большим и устойчивым частным сектором и платежеспособным общественным сектором. Пусть этот тезис станет ответом на вопрос, какой мы видим экономику республики в конечном счете.
По созданию программы ведется большая работа. Над ней работают и зарубежные специалисты, известные ученые и практики Татарстана. Думаю, к осени мы сможем предложить ее на ваше рассмотрение.
Спасибо за внимание.