Выступление Президента РТ на 14-й пленарной сессии Государственного Совета Республики Татарстан 27 декабря 1997 года

Обсуждение проекта бюджета на 1998 год на 14-й пленарной сессии Государственного Совета завершилось выступлением Президента М.Ш.Шаймиева. Он сказал, что еще будет возможность более детально подвести итоги 1997 года, наметить пути успешной реализации социально-экономической политики и исполнения бюджета 1998 года. В феврале Президент Республики Татарстан намерен обратиться к Государственному Совету с традиционным годичным посланием. Поэтому, выступая на сессии, он не вдавался в подробности, зато затронул сразу несколько важных тем.


Движение должно быть двусторонним

Несмотря на все сложности, нам удается в основном обеспечивать финансирование бюджета, прежде всего его защищенных статей. Все же против 1996 года в 1997 году финансирование шло лучше. И в этом направлении Правительство должно усилить работу.

Главная задача, безусловно, болезненная, но необходимая для оздоровления финансов республики - это обеспечение в дальнейшем денежных поступлений в бюджет в денежной форме, а не через бартерные операции и взаимозачеты. Компромиссов здесь не должно быть. Присутствующим на сессии главам администраций, председателям Советов в этом вопросе надо занять твердую позицию. Да, возможно, будет какой-то спад производства, будут какие-то болезненные процессы, особенно в первом квартале. Но то, что мы теряем в денежном выражении от многочисленных товарообменных операций, наносит много вреда, прежде всего бюджету и его качественному исполнению. Если мы выполним эту установку, то к концу 1998 года будем иметь реальное денежное покрытие бюджетных расходов на всех уровнях по республике. Другого не дано. Потому и объем бюджета 1998 года к бюджету 1997 года мы определили в цифрах, казалось бы, скромных, зато его реальное наполнение будет совершенно иное.

Предстоит огромная работа по сбору налогов. Единственное, что мы должны вам сказать: движение должно быть двусторонним. Отныне мы не намерены мириться с тем фактом, что при усилении работы республиканских органов власти по собираемости налогов руководители на местах не принимают адекватных мер. Особенно это касается дотационных регионов. Они не должны превращаться в бездействующих потребителей. Это должно быть искоренено прежде всего из сознания. Расходование бюджета будет осуществляться по согласованным цифрам, разработанным Министерством финансов и Министерством экономики республики. Объемы финансирования из республиканского бюджета будут пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города. Когда вы у себя будете принимать бюджеты и обеспечивать их исполнение, вы должны исходить из этих установок.

Республиканский бюджет свои обязательства выполнит, остальное зависит от местной администрации. Она должна нести полную ответственность перед населением своей территории и за выплату зарплаты, и за состояние всей социальной сферы.

Теперь о проблеме социальных стандартов при формировании бюджета. Мнения депутатов, которые прозвучали по этому вопросу, очень полезны, их полярность позволяет более полно видеть происходящее и отношение к этому нововведению. Давайте и дальше вместе работать на основе социальных стандартов не только по расходам, но и доходной части бюджета. Министерству экономики и Министерству финансов надо за это взяться совместно с постоянными комиссиями Госсовета. Тогда аргументов у нас будет больше для разъяснения и более об'ективного формирования бюджета в целом. Еще раз хочу подчеркнуть: успокаиваться тем, что мы стали лучше собирать налоги, нельзя. Резервов здесь еще немало, нужно этим и дальше заниматься в полную силу.


Отказываться от налоговых льгот

У себя на сессиях руководителям предприятий, особенно крупным товаропроизводителям, вы должны разъяснять, что при рассмотрении бюджета 1998 года не допущено увеличения налогов на товаропроизводителей. Это впервые. Мы их даже несколько облегчили. Например, налоги и сборы на транспорт, содержание социальной сферы и образования. Это важный момент.

Поэтому отныне надо отказаться от системы предоставления каких-либо налоговых льгот на любом уровне. Вы и как председатели Советов, и как главы администраций не должны идти на это. Держитесь подальше от этого соблазна. С обеспечением лучшей работы промышленности, роста объемов выпускаемой продукции необходимо добиваться и эффективности производства. Не всегда увеличение объема приносит увеличение доходов, вы это видите. Пока же для того, чтобы обеспечить рост промышленной продукции, мы зачастую идем на налоговые и иные льготы, а эффективность не растет. Сферы просвещения, образования, медицины мы обязаны обеспечивать за счет лучшей работы товаропроизводителей и собираемости налогов с них и со всех предпринимателей, одновременно создавая им необходимые условия, поддерживая их.

Всемерное уменьшение затратности - главная задача дня. Пример тому - агропромышленный комплекс. Вы посмотрите: при такой высокой урожайности, при таких валовых сборах зерна рентабельность не очень-то высокая.

Это хорошо, что мы преодолели барьер и начали получать такие урожаи. Но ведь есть возможность приобретать в другом месте подобную продукцию, что для нас, безусловно, нежелательно. Так что надо сокращать затраты. Вот о чем нужно сейчас думать во всей производственной сфере.

Когда делятся деньги между районами, городами, никто, как правило, не бывает довольным. Иначе его просто не поймут... Например, не нужно драматизировать ситуацию по Альметьевску. Город заслуживает того, чтобы по-настоящему стать столицей нефтяников. У нас есть договоренность с нефтяниками республики, генеральным директором АО "Татнефть" Р.Г.Галеевым - в течение года найти такие возможности, чтобы помочь Альметьевску. Я думаю, что эти договоренности будут выполнены наилучшим образом для благосостояния родного города нефтяников. Важно, чтобы нефтяная отрасль хорошо работала, остальное придет.

Важной сферой является совершенствование работы с ценными бумагами. В этом отношении некоторый опыт мы уже имеем, и дальше надо эту работу продолжать. Мы уже почувствовали ценные бумаги могут стать неплохой доходной статьей бюджета.


О земельной реформе

Вчера в Москве на "круглом столе" под руководством Бориса Николаевича Ельцина с участием руководителей всех фракций и всех ветвей власти рассматривалась проблема земельной реформы. Этот вопрос прозвучал и в моем выступлении, которое было воспринято участниками "круглого стола".

Сколько ностальгии по старому чувствуется! Но давайте вспомним, в каком состоянии наше сельское хозяйство находилось все эти годы после революции? То зерно завозили из-за границы, то еще что-то, постоянно низкая продуктивность, низкая урожайность и так далее. Никак не могли мы вырваться из этого заколдованного круга. Здесь вот сидят руководители районов, которые долгие годы работают на селе, они это знают.

Так о чем горевать? Что мы теряем?

Вот, говорят, техники не хватает, того, другого... Но мы в последние годы перед перестройкой от техники отказывались, от тракторов, например. От того, что техники было много, разве была высокая урожайность или продуктивность? Ничего подобного.

Людей пугают куплей-продажей земли. Говорят, кто-то на кого-то будет работать. А на кого сегодня работает крестьянин? Сегодня мы даем ему возможность быть хозяином. Раньше ведь он хозяином не был. На кого он работал? Что, он много получал, процветал?

А если работать (случаи будут такие, это исключать нельзя) на нормального хозяина, который станет платить надлежащую плату?

Много говорят об аренде на землю. Пусть будет и такая форма. Но здесь тоже есть проблемы. Какая у меня будет заинтересованность, если я, арендатор, не уверен, что эта земля не уйдет завтра другому? У меня отношение к ней - только как арендатора, и не более. А земля - это богатство, основное средство производства. Она постоянно, до бесконечности, должна повышать свое плодородие. Кто над этим будет работать? Почему же мы должны бояться, что хозяин на земле появится?

Разрешить куплю-продажу - это же не значит принуждать.

Очень верно было подмечено многими - конфликтной ситуации в работе 'круглого стола' не было, хотя позиции не во всем сошлись. Большинство были едины во мнении, что право купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения должно быть строго регламентировано государством, с учетом особенностей каждого региона. И эта земля должна использоваться только для сельскохозяйственных целей. Нам с вами придется подготовить пакет законов, другие регламентирующие нормативные акты для того, чтобы земля работала на тех, кто на ней живет, и в интересах республики.

У нас нет необходимости снимать с повестки дня сессии проект Земельного кодекса или изменять свое отношение к первому чтению. То, над чем мы работаем, думаю, приемлемо и будет вписываться в цивилизованные, рыночные отношения.

В Москве вчера было заявлено, что согласительная процедура займет три месяца, за это время все будут стараться прийти к единому мнению о праве на куплю-продажу земли. Если этого не произойдет, то Президентом России будет подписана концепция или что-то в виде программы. Но я думаю, что удастся договориться. Я еще выскажусь об этом, наверное, в рабочем порядке, когда продолжим обсуждение проекта Земельного кодекса. Я считаю, что мы выйдем на совершенно нормальное решение этой, безусловно, судьбоносной проблемы.

По-моему, вчера в выступлении народного депутата Т.Миннуллина содержались предложения о необходимости взаимоувязки законов о гражданстве и земельной реформе. В любом случае, закон о гражданстве мы примем - раньше или позже, но в Земельном кодексе, я думаю, будут нормы, гарантирующие учет интересов граждан республики.


Чиновники и коттеджи

Выскажу свое мнение о вопросах, поднятых Фандасом Шакировичем Сафиуллиным. Безусловно, вопрос о сокращении расходов на государственный аппарат всегда был актуальным и всегда оставался непростым. В 1997 году удалось впервые реально что-то сделать. И дальше будем над этим работать.

Мы с вами, на мой взгляд, очень рьяно задействовали закон о государственных служащих. Может быть, следует подготовить информацию для депутатов или в какой-то другой форме обсудить, что происходит. А происходят необъяснимые для населения вещи.

Если вы помните, я был против реализации отдельных статей закона о госслужбе. По-моему, мы рановато ввели их в действие. Надо бы соответствующим комиссиям Государственного Совета, аппаратам Правительства и Президента посмотреть это еще раз. В конечном счете, мы в силах, изучив соответствующие документы, принять решения, которые будут нормально восприниматься населением.

Размеры пенсий госслужащих по новым законам значительно выше обычных, и сегодня они неадекватны социально-экономическому состоянию общества. Так что нужно еще раз посмотреть, понять и осознать, что можно сделать, а что нельзя.

Много разговоров, хотя, может, на сессиях этот вопрос напрямую не поднимается, об огромном количестве коттеджей. Люди говорят, что в основном это коттеджи начальства. От этого тоже нельзя отмахиваться. Ведь действительно, у нас огромное количество коттеджей, пожалуй, десятки тысяч - значит, не только руководителям они принадлежат, сейчас немало денежных людей. Ну, а кто-нибудь поинтересовался, что мы имеем от этих коттеджей? Раньше мы запрещали их строить, сейчас не намерены запрещать. Если люди имеют возможность, пусть будет у них собственность. Но ведь надо платить за эту собственность, как полагается. Если ты имеешь возможность построить коттедж, тогда и плати соответствующие налоги.

Однако у нас положение в налогообложении таково, что если коттедж не принят в эксплуатацию, то налог практически не взимается. Можно, оказывается, одну ручку на наружной двери не прикрепить, что-то не подключить - и коттедж будет считаться несданным, останется необлагаемым налогом.

Так во всех крупных городах, да и в районных центрах. Я Камилю Шамильевичу Исхакову предложил, когда ветхое жилье смотрели: давайте сделаем аэрофотосъемки. Потому что их так просто не учтешь.

Не отрицая самого факта появления коттеджей, зная, что они будут передаваться из поколения в поколение, оставаясь на территории нашей республики, надо посмотреть, какой налог установить на коттеджи, с какого времени начинать его платить. И налог этот должен быть ощутимым. Я думаю, что мы найдем пути решения.

Коттеджи должны стать источниками доходов для бюджета, а стало быть, и средством перераспределения части доходов. Давайте договоримся с участием глав администраций городов и районов выработать приемлемые решения и, если нужно, вынесем их на рассмотрение Государственного Совета. Во всем мире за собственность платят, и хорошо платят.


О коммунальной реформе и транспорте

Мы не проявляем соответствующей активности и слабо занимаемся жилищно-коммунальной реформой. Поговорили, пошумели, но последовательной и усидчивой работы со стороны правительственных и местных властных структур не хватает. А там ведь огромные резервы. Я, прежде всего, имею в виду их поиск и использование для улучшения обслуживания населения. Кабинету Министров, не откладывая на потом, надо разобраться и наметить реальный план действий.

Я не хочу сегодня предопределять, сколько население должно платить за коммунальное обслуживание. Главный вопрос не в этом, а в увязке его с уровнем жизни и налогами. Необходимо создать конкурентную среду, чтобы монополисты не диктовали нам, какой кран повернуть, когда, сколько воды, тепла подать и по какой цене. И если Правительство будет возвращаться время от времени в течение 1998 года к этой теме, то это будет оправдано.

Я хотел бы обратить ваше внимание еще на один вопрос - на транспортное обслуживание населения. Кое-кто, видимо, подумал, что в условиях рынка эта проблема сама собой должна решаться. Так быть не может. Потому что мы во все времена пользовались общественным транспортом, и сегодня нет еще мощного слоя населения с большими доходами, людей, которые могли бы приобрести себе машины и перейти на самообслуживание. Большая часть населения ездит на общественном транспорте.

Посмотрите, что творится на остановках. Это должно нас беспокоить. По ходу исполнения бюджета надо искать возможности для приобретения транспорта, сравнивать работу отдельных автохозяйств. Одни в состоянии приобретать транспорт, другие сидят с протянутой рукой, так что отворачиваться органам исполнительной власти от этой проблемы ни в коей мере нельзя. И вообще я должен сказать: все, что касается непосредственно интересов населения, в том числе и по транспорту, воспринимается людьми болезненно, такое же восприятие должно быть и со стороны властей.

Я встречался с депутатом С.Усмановой, и она, как всегда, очень ярко, проникновенно изложила мне проблемы детей, матерей, женщин, семьи в целом. Оставаться равнодушным к этому невозможно. Хотя эти поправки к статьям бюджета не прошли, так как влекут огромные расходы, это еще не говорит о том, что мы не должны искать общими усилиями те или иные формы поддержки семьи. Но только республиканский бюджет, только республиканские органы не осилят эту проблему. Это нагрузка для всех. Мы не можем спокойно смотреть на негативные процессы, когда речь идет о продолжении человеческого рода. Думаю, что мы найдем какие-то реальные подходы к этой проблеме.

Каждая программа не может быть президентской, в этом нет и необходимости. Это должна быть всеобщая программа, а главное, чтобы она была реальной и выполнялась.

Проблемы бюджета, когда мы переходим на социальные стандарты, сильно затрагивают столицу. И на будущее, в ходе исполнения бюджета, видимо, Минфину, Правительству нужно посмотреть, как ей помочь, потому что в эти стандарты невозможно все объективно вписать, особенно по старым городам. Ни один, наверное, статистический или обобщающий показатель не может дать ответы на все вопросы, не покажет реалии жизни. Я этим хочу сказать, что отношение к Казани должно быть, как к команде высшей лиги.

Республика благодаря нашей с вами согласованной работе в 1997 году жила в целом в созидательном режиме. Хотя, может быть, мы далеко не удовлетворены этими итогами. Мы значительно увеличили региональный, внутренний продукт. Это сегодня более объективный показатель. Реальный рост объема промышленной продукции в 1997 году составит примерно 3,5 процента. И поэтому я хотел бы всех вас поблагодарить за конструктивную работу, за взаимопонимание между ветвями власти в республике, поблагодарить депутатский корпус, глав администраций, наших министров, руководителей ведомств. Убежден, что, осознав свою ответственность за будущее перед нашим населением в такое очень непростое время, всегда помня, что нам оказано высокое доверие, каждый из нас будет еще лучше служить, стараясь облегчить участь населения в переходный период.

Спасибо за внимание