"Россия в региональной перспективе" (тезисы выступления)

Уважаемые дамы и господа!

Разрешите поблагодарить организаторов этой встречи за приглашение выступить в этом всемирно известном институте и поделиться своими взглядами на проблемы развития России в региональной перспективе.

Сегодня Россия и населяющие ее народы переживают непростой период в своей истории. Разрушаются старые структуры управления, меняются устоявшиеся веками ценности, формируются новые цели государства. Переход к демократии и рынку в условиях глобализации мировых процессов заставляет в гораздо большей мере, нежели до этого считаться с этническим, географическим, климатическим и экономическим многообразием страны. Будущее регионального развития государства становится одной из наиболее актуальных проблем российского обществ и неразрывно связано с состоянием и перспективами развития федеративных отношений в России.

История России - это история населяющих ее народов, специфика и культура которых накладывают свой отпечаток на все процессы, происходящие в современном российском обществе. Россия с самых древних времен складывалась как славяно-тюркское, православно-мусульманское сообщество. Таковым оно остается и сегодня. Не случайно в ее составе существуют республики как государства, отражающие и защищающие права коренных народов.

Одна из особенностей современного этапа развития Российского государства заключается в том, что в ней федерализм и демократия неразрывно связаны. Федерализм в России - это территориальный каркас демократии, поскольку он основан на уважении и поддержке политического и культурного многообразия народов, населяющих Россию. Федерализм - это источник равновесия в государстве, возможность приблизить власть к гражданину, огромный потенциал для совершенствования управления, эффективный инструмент развития гражданского общества. Убежден, что у России нет иного пути, чем путь "демократического федерализма".

Понимает это и Президент России В.Путин, который в своем ежегодном послании Федеральному Собранию отметил, что "по-настоящему сильное государство - это еще и прочная федерация". В то же время нужно представлять себе сложность восприятия идей демократии и федерализма в стране, которая столетиями жила в условиях жесткого унитаризма и выработала политическую культуру, склонную к авторитаризму, применению силы в решении сложных этнических и политических вопросов.

Децентрализация власти, делегирование полномочий регионам и диалог различных уровней власти, свойственные любому демократическому государству, подчас воспринимаются в России как признак слабости федерального центра. Поэтому практика построения федерализма в стране остается достаточно противоречивой, федерализм в истинном смысле этого слова пока еще не утвердился и нужно приложить немало сил, чтобы Россия стала цивилизованным государством. В связи с этим на регионы России, особенно республики, падает особая миссия по отстаиванию своих прав.

Основные проблемы, которые возникают в России в отношениях Центра с субъектами это - нечеткость разграничения полномочий органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, необеспеченность регионов достаточными финансовыми источниками, отсутствие гарантий реализации прав народов, попытки мелочной регламентации центром самых простых вопросов регионального уровня. Ряд федеральных и местных законов, принятых парламентом страны и региональными законодателями прямо противоречит российской Конституции. Все это создает большие сложности в отношениях регионов с центром. Порой это приобретает драматический характер. Приведу пример.

Несколько лет назад после длительных дискуссий парламент Татарстана принял решение о переводе татарского языка на латинскую графику. Мы приняли закон и в экспериментальном порядке начали обучение в школах на латинской графике, но депутаты Государственной Думы (парламента) России посчитали, что это угрожает безопасности страны. Сейчас подготовлен законопроект, который обязывает все народы пользоваться только кириллицей, хотя по Конституции России это входит в исключительную компетенцию субъектов федерации. Этот случай не единственный. Решать такие вопросы через Конституционный суд крайне сложно.

Начиная новый этап реформ, Президент России провозгласил стратегическую линию на создание вертикали государственной власти. К сожалению, определенные силы в российском обществе восприняли вполне понятное стремление к укреплению власти далеко не в демократических традициях, что добавило неопределенности в вопрос о перспективах развития федерализма. Сегодня при Президенте России начала работать комиссия по разграничению полномочий между различными уровнями власти, которая должна навести порядок в этом вопросе.

Исторически так сложилось, что Татарстан играет заметную роль в процессе федерализации России. В республике проживает около 4 млн. человек, из них около 49% татар, более 43% русских, остальные финно-угорские и другие народы. В республике примерно поровну мусульман и православных, два государственных языка - татарский и русский. В 1994 году мы подписали Договор о взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Татарстана и России, который является важным политико-юридическим документом, регулирующим наши взаимоотношения с федеральным центром.

Межэтнические, межконфессиональные отношения в республике отличаются стабильностью. Мы нашли формулу гражданского общества в республике и принципы взаимоотношений с федеральным центром. Все это получило название "Модели Татарстана". Насколько это важно показывает пример с Чечней, где не удалось определить формулу взаимоотношений и до сих пор там идет война. Мы считаем, что руководство России должно проявить необходимую волю с тем, чтобы урегулировать чеченский конфликт, причем на политическом уровне.

11 сентября мир столкнулся с масштабным проявлением терроризма, от которого, к сожалению, не защищено ни одно государство. Мы все вдруг обнаружили, что мир хрупок и беззащитен, что как никогда важен диалог цивилизаций, объединение усилий по проведению в жизнь культуры мира, направленной на переход от силы и страха к этике ненасилия. Нельзя допустить, чтобы мир оказался на грани раскола на мусульманский и христианский лагеря. Сегодня определенные круги пытаются выдать исламофобию за конфликт цивилизаций. Но в своей основе ислам это мирная и толерантная религия. Терроризм и религия - вещи несовместимые. Тот, кто прикрывает терроризм религиозными лозунгами, совершает тяжкий грех перед господом и человечеством.

На территории Татарстана ислам был принят в 922 году. В конце ХIХ - начале ХХ веков татары его реформировали, приспособив к веяниям времени. Это течение получило название "джадидизма" (от арабского - обновление). Ислам в нашей трактовке стал более светским, толерантным, соединяющим в себе идеи либерализма и демократии, делающим акцент на получении образования. Иногда его называют "евроисламом". Опыт Татарстана показывает, что ислам и христианство прекрасно уживаются друг с другом. Важно собирать мировой опыт межцивилизационного диалога и предлагать существующие образцы всем странам мира, где существуют потенциальные конфликты. Татарстан мог бы сделать свой вклад в решение этой важной задачи.

Мы внимательно изучаем международный, в том числе и европейский опыт в области федерализма и демократии, следим за тенденциями европейской регионализации, в перспективе видим Татарстан как регион европейского уровня. В этом вопросе у нас нет сомнений и колебаний. Поэтому для нас принципиально важны прямые и долгосрочные связи с европейскими государствами.

Республика обладает значительными природными ресурсами, хорошим промышленным и сельскохозяйственным потенциалом. Сегодня Татарстан производит 9% российской нефти, что составляет 28 млн. тонн, 60% полиэтилена, около 50% дизельных грузовых автомобилей, 25% каучука, 30% автомобильных шин, 95% газовых турбин, 75% стирола, более 50% центробежных электронасосов для добычи нефти. Мы полностью обеспечиваем себя сельскохозяйственной продукцией.

На протяжении семи лет в республике происходит рост объемов производства. По этому показателю мы уверенно находимся в первой пятерке среди всех регионов Российской Федерации.

Татарстан имеет хороший научный потенциал, особенно в области математики, органической химии, физики, биологии, медицины.

Наша республика имеет торговых партнеров более чем в 100 странах мира. Наш статус позволяет устанавливать прямые торговые, культурные, научные отношения с зарубежными странами и открывать свои представительства. Республика имеет 11 зарубежных представительств, в том числе, одно в Скандинавии (Хельсинки).

Швеция для нас важный торговый партнер. У нас неплохо развивается сотрудничество с такими шведскими компаниями как "Вольво", "Эриксон", "Скания", "Эй-Би-Би", "Икея". Опыт Швеции представляет для Татарстана интерес во многих областях.

Татарстан вступил в новый век, имея за плечами положительный опыт своего социально-экономического и политического развития. Мы доказали возможность решения в России самых сложных вопросов общественной жизни правовым путем.

Сегодня нашему примеру следуют другие республики и регионы в составе Российской Федерации и эта практика подтверждает, что внутренний потенциал регионов - это основа процветания и конкурентоспособности России. Субъекты федерации выступают реальными "островками экономического роста", стимуляторами инвестиционной привлекательности России.

Россия постепенно осваивает непростой опыт демократии, продолжая одновременно решать задачи политической, экономической и социальной трансформации. В определенном смысле это исторический шанс для России стать цивилизованным государством.

Татарстан имеет богатую историю, а ее столица Казань в 2005 году будет отмечать свое тысячелетие. Первые контакты наших предков с викингами приходятся на IХ-Х века. Тогда время было непростое, но наши прадеды сумели сдержать боевой натиск викингов. Об этом свидетельствуют мечи и военные доспехи викингов, которые хранятся в наших музеях. Впоследствии Казань установила торговые отношения со Скандинавией. Благодаря торговому пути под названием "Великий Волжский путь" Восток оказался соединенным с Севером Европы, а наши предки в течение многих столетий играли ключевую роль на пути из Варяг в Персию.

В бассейне реки Волга сформировались многие культуры и государства. И сегодня Волга сохраняет роль важнейшей экономической и политической оси Европейской части России. Возрождение "Великого Волжского пути", соединение Востока со Скандинавией, в целом с Севером Европы, является стратегическим направлением, без которого трудно представить процветание России. Я убежден, что это в интересах, как России, так и Швеции. Татарстан в этом деле может сыграть позитивную роль и взять на себя долю ответственности.

Спасибо.

Внешнеполитический институт Швеции, Стокгольм 25 марта 2002 г.