О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2002 годуДоклад Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева на сессии Государственного Совета 28 февраля 2002 года

Хэрмэтле халык депутатлары!

Уважаемые народные депутаты!

2001 год был для всех нас во многом знаменательным. Прошли выборы Президента республики, которые стали важной вехой в сохранении политической стабильности, закреплении роли Татарстана в системе федеративных отношений. Граждане в своем большинстве поддержали курс на продолжение социально-экономических преобразований, развитие демократических институтов и укрепление авторитета республики. Это стало вотумом доверия нашего народа той политике, которая ведется с 1990 года.

В Республике Татарстан продолжались преобразования, направленные на решение главной задачи - повышение уровня и качества жизни населения. Более быстрыми темпами по сравнению со среднероссийскими росли объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, а также реальные доходы татарстанцев. Успешно продолжалась реализация республиканских социальных программ, дальнейшее развитие получили внешние связи Татарстана. Утверждены Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года, а также Федеральная программа подготовки к празднованию 1000-летия основания города Казани.

В 2002 году нам предстоит продолжить реформы в интересах человека. При этом мы, как и прежде, будем стремиться постепенно превращать Татарстан в регион европейского уровня на основе перехода на мировые стандарты в производстве и социальной жизни.

2001 год прошел под знаком приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Мы исходим из того, что законодательный орган республики должен адекватно изложить на языке права специфику Татарстана, учитывая при этом общероссийскую ситуацию.

В то же время мы считаем, что в федеративном государстве должно быть более четко проведено разделение полномочий. При нашем участии начала работу Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о законодательном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Как выяснилось, целый ряд не только местных, но и федеральных законов принят в нарушение действующей Конституции РФ и дает основания для вмешательства центра в компетенцию субъектов.

В последнее время ряд политиков разного уровня стали упускать из виду, что Конституция России принималась, как это записано в преамбуле, от имени многонационального народа и основана на "равноправии и самоопределении народов". Культурное многообразие, скрепленное политическим единством, - вот формула развития Российской Федерации. Стабильность в обществе обеспечивается не унификацией всех и вся, а через учет многообразия интересов, как национальных, так и региональных. Причем многонациональное культурное развитие народов России обеспечивается, прежде всего, республиками, а потому на них падает особая миссия.

Попытки трактовать республики как негосударственные образования вызывают недоумение. Республика есть форма государства, опирающаяся на волю народа, а государства, как известно, без суверенитета не бывает. Мы исходили и исходим из того, что в федеративном государстве не может быть абсолютного суверенитета. Он делим в соответствии с компетенцией центра и республик. Источником права в Татарстане является ее многонациональный народ, который наделяет полномочиями республиканские органы власти.

Сегодня не может быть возврата к советской практике, когда конституции автономий были декоративными и копировали Основной закон СССР. Есть компетенция федерального центра, в рамках которой он действует, и есть компетенция республики, в рамках которой она обладает всей полнотой власти. Федеральные законы должны приниматься в рамках компетенции центра, а республиканские законы - в соответствии с полномочиями субъекта на основе соблюдения принципов разграничения полномочий. В этом суть "вертикали власти" и это залог политической стабильности.

Конституция Татарстана принималась в непростое время, когда республика утверждала свой статус, искала пути перехода к рыночной экономике, создавала демократические институты. В то время в России в целом шел процесс становления новых общественных отношений. По сути, это были революционные изменения. После распада СССР на основе принятия Декларации о государственном суверенитете возникла новая Россия, которая определилась с государственным устройством, начались коренные экономические и социальные преобразования. Но в то же время она продолжала жить по советской, социалистической Конституции. В этих условиях в нашей республике принимались законодательные акты в опережающем режиме.

В 1992 году был подготовлен Федеративный договор, который подписало большинство субъектов, но Татарстан с ним не согласился, поскольку наш статус не был учтен в этом документе. В 1992 году в сложнейших политических условиях прошел референдум, на котором почти 62% голосовавших подали свои голоса за укрепление нашего статуса. Это решение, наряду с Декларацией о государственном суверенитете, легло в основу разработки Конституции Татарстана. Мы, таким образом, ушли от статуса советской социалистической автономии и заложили базовые положения новой государственности. Именно с этого года начинается стабилизация политической обстановки в республике. Многонациональный народ Татарстана воспринял Основной Закон как отвечающий его коренным интересам. Межэтническое, межконфессиональное согласие получило прочную правовую базу в соответствующих статьях Конституции республики.

Мы ясно отдавали себе отчет в том, что наша новая форма государственности нуждается в признании со стороны федерального центра. В 1993 году в ходе Конституционного совещания нашей делегацией были внесены предложения в проект Конституции РФ, касающиеся закрепления статуса Татарстана. Однако они даже не рассматривались, и делегация Татарстана была вынуждена покинуть этот форум. Тем не менее конституционная комиссия внесла поправки в проект Конституции России, в частности, в статье 11 появился пункт 3, позволяющий строить отношения субъекта с центром на основе конституций и договора, что было для нас принципиально важно. Тем самым открылся легитимный путь для подписания двустороннего Договора, который, как сказано в преамбуле документа, руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан.

Договор в тот период снял противоречия между двумя конституциями и тем самым внес ясность в политические отношения республики с центром. Он, безусловно, стал определенным компромиссом, но, главное, устраивал обе стороны. Было бы ошибкой думать, что Договор был конъюнктурным документом. На самом деле Договор задел глубинные интересы государства и стал реальным шагом к подлинной федерализации страны.

О нашей политической истории последних десяти лет приходится напоминать лишь для того, чтобы показать последовательность наших шагов. Мы на каждом этапе старались прийти к согласию с федеральным центром, но при этом всегда исходили из интересов многонационального народа республики и необходимости сохранять стабильность в Татарстане.

Со времени принятия Конституции Татарстана в республике произошли значительные изменения. Политическая система стала более развитой, экономика перешла на рыночные отношения, претерпели определенную эволюцию отношения с федеральным центром. Мы и раньше говорили, что Конституция будет корректироваться, поскольку для этого есть объективные причины. Что-то в ней явно устарело, что-то требует внесения определенных поправок, кое-что из полномочий, записанных в Конституции Татарстана, мы на основе Договора делегировали федеральному центру. В то же время существуют базовые статьи, определяющие статус республики, которые по сути должны сохраниться с учетом политических реалий.

В новой редакции Конституции мы ясно обозначили Республику Татарстан как полноправный субъект Федерации, объединенный с Россией на основе конституций РФ и РТ, а также Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. Это соответствует фактическому положению дел. Вместе с тем мы закрепили суверенный статус республики, что означает всю полноту государственной власти в рамках своей компетенции. Мы отдаем себе отчет, что упоминание суверенитета в Основном Законе республики кое-кому не понравится и наверняка появятся желающие вновь ревизовать положения нашей Конституции. Однако республики в российской Конституции признаются государствами, значит, как в теории, так и на практике невозможно отрицать понятие суверенитета.

В предыдущей Конституции было записано, что Татарстан - субъект международного права, что вызывало протесты со стороны федерального центра. В Договоре эта статья изложена в пределах, в которых республика участвует в международных делах. За эти годы мы выработали основы приемлемой внешней деятельности, которая исходит прежде всего из наших экономических интересов. Татарстан подписал десятки соглашений с зарубежными странами, установил рабочие контакты с международными организациями, открыл свои представительства за рубежом. С МИДом России у республики деловые и уважительные отношения. Федеральный центр признал наше право на внешние связи, поскольку они не направлены против международных договоренностей России и в то же время позволяют республике сохранить и завоевать рынки сбыта. Жизнь показала, что нам вполне достаточно тех полномочий в сфере внешней деятельности, которые мы имеем по Договору, что и закреплено в новой редакции Конституции.

Для нас является исключительно важным закрепление в Конституции функций государственных языков - татарского и русского. Какие бы мнения ни существовали на этот счет, для нас эта позиция является принципиальной. Мы от нее не можем отступить, поскольку это одно из условий политической стабильности в республике. В Татарстане ни один язык не ущемляется, наоборот, мы нашу территорию сделали безупречной с точки зрения соблюдения прав этносов на развитие своих культуры и языка. Вместе с тем татарский язык наряду с русским должен развиваться во всех сферах жизни, включая государственную.

В новой редакции Конституции сохраняется преемственность в части права собственности на землю и недра. Суверенитет не может существовать без экономической базы, а земля, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы - это то, на чем держится хозяйственная самодостаточность республики.

Существуют правовые понятия, которые во многом носят символический характер и в жизни не всегда находят адекватное воплощение. Например, термин "субъект международного права", который фигурировал в ряде наших документов, в международном праве применяют в отношении независимых государств. В республике он реализовался только в сфере культуры и внешнеэкономической деятельности. Такой же характер носит понятие гражданства Татарстана, которое связано с источником права и тем, что республика считается государством, но в жизни никаких реальных отношений не регулирует. В рамках единого федеративного государства существует единый институт гражданства, что и нашло отражение в новом российском законе. В то же время при внесении назревших изменений в действующий федеральный закон о гражданстве в связи с образованием стран Содружества и возникновением ряда неурегулированных правовых проблем, с нашей точки зрения, не было необходимости исключать существующую норму о гражданстве республик Российской Федерации. К сожалению, думские законодатели, особенно в последнее время, чрезмерно усердствуют в вопросах, затрагивающих федеративное устройство России, причем в сторону его ослабления, не задумываясь о стратегии развития федеративного государства.

В новой редакции Конституции имеются значительные изменения в разделе о судебной системе, поскольку это полномочие по федеральному законодательству перешло в исключительное ведение центра. Вместе с тем за это время появился институт мировых судей, статус которого отражен отдельной статьей. Внесены также отдельные изменения в статьи, определяющие обязательства и права Конституционного суда Татарстана.

Вносятся предложения о парламенте, работающем на постоянной основе, о расширении сферы действия института местного самоуправления до уровня городов и других территорий республики с последующим принятием соответствующих законов, о закреплении прав и полномочий органов местного самоуправления в части владения, пользования муниципальной собственностью.

Конституция Татарстана в целом стала более компактной, ряд разделов теперь прописаны более четко, соответствуют российской Конституции и международным стандартам. Многие изменения в основополагающие статьи Конституции внесены на основе согласительных процедур с федеральными правовыми службами.

С более подробным изложением вносимых изменений по поручению Конституционной комиссии выступит на настоящей сессии руководитель рабочей группы, народный депутат М.Г.Галеев.

С приходом Президента Владимира Владимировича Путина в России начался новый этап политического и экономического развития. Следует отметить и наш вклад в этот процесс. Создавая движение "Вся Россия", а затем объединение "Отечество - Вся Россия", мы исходили из необходимости консолидации конструктивных сил для решения стоящих перед страной задач, прежде всего продолжения демократических преобразований, федерализации государства и углубления рыночных реформ. ОВР выполнил важную политическую роль. Если бы не было ОВР, не было бы и движения "Единство" - политического близнеца ОВР. Тогда весь политический спектр России мог сместиться резко влево и реформаторы оказались бы в меньшинстве. Движение "Отечество - Вся Россия" успешно выполнило свою историческую миссию.

Сегодня политическая система России переходит на качественно новый уровень, когда ключевую роль начинают играть крупные партии. Принят новый закон о политических партиях в Российской Федерации, и поэтому время общественных движений и временных коалиций проходит. Татарстан не может остаться в стороне от этих процессов. Мы должны, как и прежде, отстаивать свои интересы на российском уровне. Именно этим объясняется наше участие в создании новой партии "Единая Россия".

В связи с принятием нового закона о партиях перед многими республиканскими политическими движениями и партиями встает проблема определения собственного места в современной политической жизни. Дело в том, что с 2003 года во время выборов выдвигать своих кандидатов на всех уровнях смогут только отделения и структуры общероссийских партий. Для того чтобы остаться активным субъектом политической деятельности, республиканским организациям необходимо или вливаться в существующие общероссийские партии, или устанавливать с ними партнерские отношения. Это будет касаться, прежде всего, общественно-политического движения "Татарстан - новый век", которое в прошлом году провело свой очередной съезд.

При этом, конечно, возникает вопрос, насколько в российских партиях будут отражены региональные особенности, идеи федерализма, защиты прав народов. Интересы республики, ее многонационального народа не могут быть разменной монетой в политической борьбе. И здесь нужна взвешенность.

В Татарстане действуют около 700 средств массовой информации различных форм собственности. По насыщенности периодическими подписными изданиями Татарстан занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. Средства массовой информации как общественная трибуна играют исключительную роль в становлении гражданского общества.

В истекшем году, как и прежде, последовательно осуществлялись основополагающие принципы нашей национальной политики. Это, во-первых, содействие всестороннему развитию культур всех народов Республики Татарстан, во-вторых, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия. Результаты такой политики налицо. Главное, за эти годы удалось добиться осознания того, что повышение интеллектуального, культурно-эстетического и духовно-нравственного уровня народов возможно только через активное использование демократических институтов.

Определенную нервозность в обществе создает предстоящая перепись населения, особенно проект перечня национальностей, в котором татарский народ оказался поделенным на ряд обособленных групп: сибирских и крещеных татар, а также нагайбаков. Это вызвало недоумение у ученых и общественности республики, поскольку до сих пор они рассматривались как составная часть татарского народа. Несмотря на территориальный разброс, татары говорят на одном литературном языке, имеют единую развитую культуру, обслуживаются общими культурными институтами. При этом религия не может рассматриваться как этнообразующий фактор. Когда некоторые организации кряшен ставят вопрос о выделении их как самостоятельного народа, возникает вопрос о цели такой акции. Разве существует в Татарстане ущемление по религиозному признаку или не хватает православных церквей? А учатся крещеные татары в стандартных татарских и русских школах, и это их устраивает. Считал бы уместным подчеркнуть, что недавно по настоятельной просьбе верующих крещеных татар, впервые в истории православия, "Евангелие" переведено на татарский язык. Мы уважаем особенности каждого народа в Татарстане и приветствуем возникновение культурных обществ, но не следует их политизировать. Татарский народ еще в конце ХIХ века прошел этап секуляризации, и вносить сегодня религиозный аспект в этническую жизнь было бы неразумно.

В последние годы стабильно развивается сфера религиозной жизни республики. Как позитивные тенденции следует отметить сложившееся взаимопонимание между ведущими конфессиями - исламом и православием, их взаимодействие между собой и с другими традиционными для нашего региона религиями - иудаизмом, католичеством и лютеранством. Этому служат также регулярные встречи руководства республики с духовенством различных конфессий, во время которых обсуждаются проблемы, волнующие верующих, - восстановление и строительство новых культовых зданий, вопросы религиозного образования и др.

Как показала работа съезда мусульман республики, прошедшего 2 февраля 2002 года, консолидация верующих на базе закона Татарстана о свободе совести продолжается, что подтверждает правильность принятых ранее нами мер. Вместе с тем довольно сложная обстановка складывается в мире. 11 сентября все человечество буквально содрогнулось от террористических актов, произошедших в США. Мир оказался на грани раскола на мусульманский и христианский лагеря. Опасность столкновения цивилизаций, о чем предупреждали футурологи, как никогда, стала реальной, и сегодня нужно объединить усилия всех людей доброй воли, чтобы остановить эскалацию напряженности. Прежде всего следует четко отделить терроризм от религии. Любой террорист, какой бы национальности он ни был и к какой бы религии себя ни причислял, совершает тяжкий грех перед людьми и Всевышним. Что же касается ислама, то в своей основе это мирная и толерантная религия. Для всего мира важно избавиться от исламофобии. В этой непростой ситуации у России есть уникальный шанс - опираясь на опыт совместного проживания мусульман и христиан, стать посредником в диалоге Запада с мусульманским Востоком.

На фоне таких событий особенно выигрышной оказывается роль джадидизма - традиционной для России и Татарстана формы ислама. Это наше богатство, которое должно лечь в основу подготовки кадров в республике и стать знаменем Российского исламского университета.

Татарстан, имея опыт длительного мирного сосуществования различных религий и этносов, может стать моделью диалога цивилизаций.

Уважаемые народные депутаты!

В 2001 году продолжался рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 годом они составили 110%.

За январь-декабрь 2001 года среднемесячная заработная плата одного работника составила 2995 рублей. По сравнению с уровнем 2000 года она увеличилась на 44,8%. Рост заработной платы существенно опережал рост потребительских цен. В связи с этим размер заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, вырос на 19,3%. В результате увеличения с 1 декабря 2001 года размеров тарифных ставок и сохранения при этом компенсационных выплат по всем разрядам Единой тарифной сетки заработная плата бюджетников республики повысилась в среднем на 67%.

К сожалению, в 2001 году не во всех отраслях экономики удалось сохранить сложившуюся в предшествующем году тенденцию к снижению долгов по заработной плате. Устойчивыми должниками продолжают оставаться аграрники, жилищно-коммунальные предприятия, КамАЗ, объединение "Свияга" и ряд других. Руководители таких предприятий очень скоро почувствуют последствия несвоевременной выплаты зарплаты, предусмотренные новым Трудовым кодексом.

В 2002 году приоритетным направлением социально-экономического развития республики остается дальнейший рост заработной платы. Среднемесячная заработная плата должна составить не менее 3900 рублей и, главное, выплачиваться в срок.

В республике, согласно действующему законодательству, более 1 млн. человек, в том числе 825 тысячам ветеранов войны и труда, предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на транспорте, оплате за лекарства.

В соответствии с законодательными актами Республики Татарстан предусмотрены льготы различным категориям граждан за счет средств республиканского бюджета сверх установленных федеральными законами.

В 2001 году приобретено около 3 000 единиц спецавтотранспорта для инвалидов за счет республиканского бюджета.

В рамках реализации Программы адресной социальной защиты населения ежемесячно получали пособия около 330 тысяч человек, в том числе 234,5 тыс. пенсионеров и 62 тыс. детей, общая сумма выплат по итогам года составила более 355 млн. рублей.

Несмотря на то, что государственное регулирование цен на продукты питания в 2001 году было полностью прекращено, стоимость минимального набора продуктов питания, как и прежде, стабильно остается одной из самых низких в Российской Федерации.

В 2001 году средний размер пенсий увеличился на 37,4% и на конец года составил 1065,5 рубля, что выше уровня прожиточного минимума пенсионера. В то же время в республике около 245 тыс. пенсионеров, размер месячной пенсии которых составляет только 702,9 рубля, что несколько ниже их прожиточного минимума. Они прежде всего нуждаются в дополнительной поддержке органов социальной защиты. По прогнозам Пенсионного фонда России, в 2002 году размер базовой части трудовой пенсии планируется увеличить на 13,4%, а размер индексации страховой части трудовой пенсии - на 33,4%. При этом средний размер пенсии предполагается поднять до уровня 1395 рублей.

Принятые новые законы о пенсионной реформе тесно увязывают размеры трудовой пенсии с прошлыми заработками и величиной страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд. Все эти новшества по пенсионному обеспечению необходимо регулярно разъяснять и всему работающему населению.

Приоритетом в нашей социальной политике является обеспечение непрерывного процесса охраны здоровья населения, начиная с младенчества и кончая старостью. В республике обеспечена доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи для всех слоев населения. На реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам республики бесплатной медицинской помощи в 2001 году было направлено более 6 млрд. рублей. Хотя это один из лучших показателей в расчете на душу населения по Российской Федерации, но проблем в здравоохранении все еще предостаточно.

Главной задачей по-прежнему остается внедрение более эффективных, ощутимых для населения организационных технологий на основе приоритета профилактики. При этом союз врача и пациента должен обеспечить качественно новый уровень медицинской помощи.

Требует внимательного изучения и совершенствования работа ГУП "Таттехмедфарм" по приобретению медикаментов для льготных категорий населения. Цели, поставленные при создании предприятия в части снижения цен, пока не достигнуты.

Деятельность государственных органов управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности направлена на обеспечение проживания людей в условиях, соответствующих стандартам по чистоте атмосферного воздуха, употребляющих качественную питьевую воду и обеспеченных по нормативам площадями, занятыми зелеными насаждениями.

В истекшем году отмечено сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 12%. В большинстве районов и городов ведутся конкретные работы по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов. Прошедший на днях в городе Н.Челны семинар показал, что мы в состоянии справиться с этой жизненно важной задачей, даже извлекая из нее пользу. Нам предстоит ежегодно перерабатывать порядка 700 тыс. тонн таких отходов. Особое внимание должно быть обращено на грамотное использование минеральных удобрений, ядохимикатов - пестицидов на полях республики. Безвозвратно должен уйти в историю древней Казани позорный случай с холерой. Отныне занятие экологией - не желание, а неотвратимая необходимость.

В 2001 году в республике введено 1522 тыс. кв. м (101,3% к 2000 году), в том числе 554 тыс. кв. м индивидуального жилья.

Всего за 1996-2001 годы в соответствии с Программой ликвидации ветхого жилья переехали в благоустроенное жилье 31 тыс. семей татарстанцев, в т.ч. в 2001 году - 6139 семей, из них в г. Казани - 4000 семей.

В 2002 году предполагается ввести в эксплуатацию не менее 1,5 млн. кв. м жилья. По программе ликвидации ветхого жилья необходимо обеспечить благоустроенным жильем 6000 семей татарстанцев, в том числе 3500 семей казанцев.

Должна быть продолжена реализация программы "Свой дом", направленной на создание инженерной инфраструктуры новых поселков индивидуальной застройки. Кабинету Министров республики необходимо определиться с финансовыми источниками в условиях действия нового Налогового кодекса РФ.

С целью реконструкции домов первых массовых серий, так называемых "хрущевок", в 2002 году должна быть разработана и утверждена специальная программа.

По состоянию на 1 января 2002 года в соответствии с Программой газификации построено более 18 тыс. км газопроводов и газифицировано около 330 тыс. квартир. Уровень газификации домов и квартир в сельской местности достиг 90%, а в городах составляет 98%. Программа, принятая в 1995 году, в основном выполнена. Однако с учетом новых построек для полного завершения газификации в 2002 году предстоит проложить 464,4 км газопроводов, газифицировать около 5000 квартир, а также объекты соцкультбыта. В дальнейшем предстоят работы по повышению степени устойчивости гарантированного газоснабжения.

В текущем году нам необходимо разработать и утвердить реальную Республиканскую программу реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающую улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, вывод ее в режим устойчивого финансирования, с внедрением системы адресной социальной защиты населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Мы подобные цели ставили перед собой и раньше, но заметных подвижек пока не добились.

Количество обращений граждан к Президенту, в другие органы власти по вопросам коммунально-бытового обслуживания продолжает расти.

Вот, к примеру, жители Московского района г. Казани спрашивают: почему вместо ЖКО (ЖЭУ) создали какие-то ДЕЗы и другие многочисленные структуры, в которых жильцы не могут получить конкретный и ясный ответ по поводу взимания коммунальных услуг, и кому нужен этот многочисленный аппарат? Группа жителей микрорайона Азино пишет, что ДЕЗы настойчиво требуют оплаты за услуги, которых нет, а счета с вычеркнутыми услугами включаются в последующую квартплату как долги. Нарекания у населения вызывает и нечеткая работа некоторых почтовых отделений, принимающих коммунальные платежи.

Кабинету Министров, администрациям городов и районов республики необходимо в кратчайшие сроки навести порядок в организации оплаты коммунальных услуг, сделав ее ясной, четкой, удобной для населения. А сколько жалоб от населения по поводу плохой работы лифтов, состояния подъездов и т.д. Ознакомление с опытом Набережночелнинской городской администрации показывает, что при умелой организации дела и эти, казалось бы, беспросветные проблемы разрешимы.

Развитие дорожной сети республики осуществляется в соответствии с принятой нами Программой ее развития до 2005 года.

Приоритетными направлениями в дорожном хозяйстве остаются:

- завершение строительства и ввод в техническую эксплуатацию первой очереди мостового перехода через реку Каму у Сорочьих Гор в текущем году;

- продолжение строительства автомобильных дорог с асфальтобетонными покрытиями в объезд городов, райцентров, а также к центральным усадьбам сельхозпредприятий и населенных пунктов;

- повышение качества содержания и организации эксплуатации автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения. Нельзя мириться с тем, что только за прошедший год произошло 4 892 ДТП, в которых погибли 759 человек и 5 721 получил увечья.

В прошлом году введено в эксплуатацию 115 тыс. номеров проводной и радиотелефонной связи.

С целью дальнейшего развития средств связи в Республике Татарстан в 2002 году необходимо решить следующие основные задачи:

- ввести в эксплуатацию не менее 120 тыс. номеров проводной и радиотелефонной связи;

- продолжить работы по 100- процентному устойчивому охвату населения республиканской теле-

и радиопрограммой с вводом дополнительно 9 телевизионных ре-

трансляторов, 5 УКВ радиовещательных станций.

Сложная криминогенная обстановка, складывавшаяся в последние годы, к настоящему времени ощутимых позитивных перемен не претерпела. В 2001 году зарегистрировано 71266 преступлений. Рост на 1028 (или 1,5%). Выросло количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев. Обращает на себя внимание резкий рост преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах. Возрастает удельный вес преступлений, связанных с наркотиками, а также преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Рост преступности произошел в 32 городах и районах республики. Особой болью отозвалась в сердцах людей трагедия, развязанная вооруженными дезертирами на территории Ульяновской области и Буинского района. Этот дикий случай еще раз подтвердил, каково морально-психологическое состояние личного состава в Вооруженных силах, и обнажил проблемы повышения боеготовности нашей милиции.

К сожалению, социально-экономическая ситуация не позволяет строить благоприятный прогноз и на 2002 год. Сегодня правоохранительные органы располагают сравнительно неплохой материально-технической базой и кадровыми ресурсами. Из бюджета республики выделены немалые денежные средства. Переломить ситуацию возможно и нужно, объединяя усилия местных администраций и всех правоохранительных органов, повышая координирующую роль прокуратуры прежде всего в этой жизненно важной для населения сфере.

Настала пора со всей откровенностью сказать и о проблеме детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В республике на учете состоят около 1,5 тыс. детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, и свыше 11 тысяч несовершеннолетних правонарушителей. Кабинету Министров необходимо дать принципиальную оценку эффективности выполнения республиканской программы "Дети Татарстана" и при необходимости внести в нее коррективы.

В современном мире особое значение приобретает процесс образования и воспитания как важнейшего фактора становления личности. Сегодня важно формирование у наших детей нравственных основ, установок толерантного сознания и поведения, воспитание патриотизма, гражданственности, открытости и культуры мирного сосуществования.

Необходимо оказывать всестороннюю поддержку сельской школе, искать подходы к ее совершенствованию, предусмотрев создание в различных вариантах образовательных центров, включая и Интернет-образование.

Предстоит в целом большая работа по модернизации образования.

В числе первых в Российской Федерации мы укомплектовали к новому учебному году все школы компьютерными классами. Компьютеризация образовательных учреждений - это лишь первый шаг в решении более общей проблемы информатизации образования. В первую очередь нужно подготовить кадры, способные поставить на службу учебно-воспитательному процессу возможности современных информационно-коммуникативных технологий.

Система национального образования республики за последние годы поднялась на новую ступень развития. Охват обучением на татарском языке детей-татар достиг 49,3%. Развивается образование и на языках других народов Татарстана. Попытки отдельных деструктивных сил политизировать эти процессы иначе как аморальными не назовешь.

Необходимо продолжить эксперимент по апробации новых учебников, созданных на основе латинской графики, проводимый в текущем учебном году в школах республики, и определить дальнейшие шаги в данном направлении.

Наша республика по праву может гордиться традициями и развитой сетью высших учебных заведений и постановкой среднетехнического профессионального образования. Главное в условиях нового общественного развития - суметь адаптироваться и выйти на передовые рубежи внедрения современных систем обучения и расширения сферы востребованной научной деятельности. В этих условиях, как никогда, возрастает роль ректоров вузов и руководителей образовательных учреждений. От их умения, организаторских способностей зависит благополучие, имидж, конкурентоспособность такого сложного комплекса, как современный вуз.

В настоящее время назрела необходимость новых подходов к развитию культуры как насущной проблеме всего общества, а не отдельной отрасли Министерства культуры. Закрепляя имеющиеся достижения в литературе, искусстве, архитектуре, творческим союзам необходимо продемонстрировать свое умение, зрелость в связи с подготовкой и празднованием 1000-летия нашей столицы - Казани.

На заседании Государственного совета Российской Федерации в январе 2002 года было специально рассмотрено состояние физкультуры и спорта в стране.

В республике необходимо и дальше поддерживать политику содействия массовой физической культуре и спорту. Министерство по делам молодежи и спорту совместно с органами местных администраций должно обеспечивать эффективное использование спортсооружений, независимо от их ведомственной принадлежности, а таковых насчитывается более семи тысяч.

В каждом микрорайоне должны быть оборудованы доступные по исполнению и затратам спортивные площадки.

Минэкономики и промышленности республики необходимо поддерживать местные предприятия, предпринимательские структуры, работающие на "спортивную потребительскую корзину" - пошив недорогой спортивной обуви, одежды, выпуск спортинвентаря и т.д.

Уважаемые народные депутаты!

Итоги работы промышленности в 2001 году показывают, что ставка на создание благоприятных условий для республиканских производителей и поддержка предприятий, выпускающих товары-лидеры, которые приносят основную долю прибыли, себя оправдала. Валовой региональный продукт за 2001 год увеличился на 5,6% и составил 256 млрд. рублей. В промышленности Татарстана был достигнут темп роста производства в 106,7%. Количество убыточных предприятий за 2001 год сократилось с 36% до 31,7%.

Однако, несмотря на уверенное наращивание объемов производства, в промышленности республики сохранились и определенные отрицательные моменты. Очень медленно и неравномерно происходит обновление производственных фондов, хотя Правительством республики было принято решение о финансовой поддержке одобренных инвестиционных проектов, предполагающих техническое и технологическое перевооружение производства.

Не решена проблема с увеличением доли добавленной стоимости, а в ее структуре - доли прибыли.

В качестве основного принципа развития промышленного сектора экономики должно быть саморазвитие на основе производства конкурентоспособной продукции. Это должно привести к увеличению числа безубыточных и рентабельных предприятий, способных платить достойную заработную плату и в полном объеме налоги.

В прошлом году реализовано 93 государственных пакета акций на общую сумму 367 млн. руб. Реализован 551 объект недвижимости на общую сумму около 540 млн. руб. При этом Республика Татарстан продолжает оставаться крупнейшим собственником и акционером, сохраняет контрольные пакеты акций предприятий в базовых отраслях экономики.

В 2002 году приватизация государственных предприятий и объектов недвижимости будет продолжена.

Важнейшей приоритетной задачей является дальнейшее формирование в республике благоприятной институциональной рыночной среды в целях поддержки конкуренции, а также стимулирования инновационного сектора и малого бизнеса.

В ближайшее время определится окончательный срок вступления России в ВТО, и мы должны быть готовы (особенно по товарам-лидерам) принять правила свободной конкуренции открытого рынка.

Решение о присоединении к ВТО предоставит возможность равноправного партнерства на мировом рынке, соответствующего сложившемуся промышленному и научному потенциалу страны. Однако очевидны и негативные последствия, связанные с низкой конкурентоспособностью реального сектора отечественной экономики и объективно сложившимися особенностями нашего сельского хозяйства.

В связи с этим исключительно актуальной задачей является изучение влияния вступления России в ВТО на экономику нашей республики.

Заинтересованным органам государственного управления необходимо провести предварительный маркетинговый анализ наиболее уязвимых отраслей народного хозяйства, уделив особое внимание предприятиям, выпускающим продукцию высокой степени обработки.

Руководителям предприятий не следует забывать о том, что страны ЕЭС некоторое время назад уже объявили о своем намерении допускать на рынок только компании, внедрившие системы менеджмента качества и экологии, сертифицированные на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000 и 14000.

От повышения качества продукции к улучшению качества жизни - это основная стратегическая задача, альтернативы которой нет.

ОАО "Татнефть" - одна из немногих российских компаний, не снижающих добычу нефти в течение последних лет. В 2001 году ею было добыто 24,6 млн. тонн, что на 6,5% больше, чем в предыдущем периоде. Свыше 44% нефти добыто за счет современных методов повышения нефтеотдачи пластов.

В 2001 году "Татнефть" сделала ряд важных шагов в развитии своей нефтехимической составляющей и серьезно продвинулась в создании вертикально-интегрированной компании.

Реализуя принцип "от скважины до бензоколонки", нефтяная компания увеличила сеть автозаправочных станций по России до 400, хотя этим количеством она не должна ограничиваться.

Важнейшим направлением в деятельности акционерного общества остается сокращение эксплуатационных затрат на добычу нефти.

Другой важной задачей является дальнейшее развитие на базе "Татнефти" малых нефтяных компаний, условия деятельности которых в настоящее время осложнились. Минэкономпрому РТ необходимо разработать меры по поддержке малого и среднего предпринимательства в нефтяной промышленности РТ с учетом специфики этой отрасли и изменившихся условий развития.

В связи с неизбежным введением в перспективе банка качества нефти приобретает особую актуальность проблема дальнейшего увеличения объемов переработки нашей нефти. Нам необходимо иметь научно-обоснованную концепцию эффективного использования добываемых тяжелых, сернистых нефтей Татарстана.

В 2001 году производство на предприятиях химии и нефтехимии выросло на 6%. Увеличились объёмы производства синтетических каучуков, легковых и грузовых шин, моющих средств, товаров бытовой химии и лекарственных средств.

Динамично развивались ОАО "Нижнекамскнефтехим", объединение "Оргсинтез", ОАО "Нижнекамсктехуглерод", ОАО "Нижнекамскшина", "Казанский завод СК", ОАО "Нэфис Косметикс" и другие предприятия отрасли.

Главное для предприятий данной отрасли - это снижение материалоёмкости и энергоёмкости выпускаемой продукции, внедрение новых технологий и освоение производства конкурентоспособной продукции.

В прошедшем году основной проблемой ОАО "КамАЗ" явилась реализация грузовых автомобилей в связи с неполным соответствием номенклатуры выпускаемой автомобильной техники запросам потребителей. В 2001 году произведено 22,4 тыс. грузовых и более 37,8 тыс. легковых автомобилей. Акционерное общество преодолело порог убыточности, хотя затраты на 1 рубль товарной продукции при плановых 89,9 коп. составили 91,9 коп.

Основные показатели бизнес-плана организаций ОАО "КамАЗ" на 2002 год предусматривают выпуск товарной продукции на сумму 24 млрд. руб. (рост на 18% в сопоставимых ценах), производство и реализацию 24 тыс. грузовых и 40 тыс. микролитражных автомобилей.

Для ускорения сроков освоения серийного выпуска автомобильной техники с двигателями Евро-2, Евро-3, а также нового модельного ряда автомобилей требуется приложить максимум усилий для монтажа и пуска оборудования, которое будет поставлено по японскому кредиту в текущем году.

Необходимо обеспечить продвижение на рынок нового продукта - семейства тяжелых, полноприводных грузовиков, а также повысить качество выпускаемой продукции. В целом дирекции КамАЗа пока еще недостает положительно-агрессивной рыночной наступательности.

Доказывает свою жизненность и результативность Свободная экономическая зона (СЭЗ) "Алабуга".

В условиях перехода в единую налоговую и законодательную систему Российской Федерации участникам СЭЗ удалось сохранить стабильность производственно-хозяйственной деятельности и обеспечить дальнейшее развитие. Индекс физического объема ежегодно составляет более 120%.

Опыт работы СЭЗ "Алабуга" как свободной экономической зоны производственного типа привлек внимание Министерства экономики и торговли Российской Федерации и востребован для подготовки возможного федерального закона о свободных экономических зонах.

Начался рост объемов производства на КАПО им. Горбунова.

Впервые в России реализована схема классического финансового лизинга. В истекшем году два самолета Ту-214, изготовленные КАПО им. Горбунова, переданы в лизинг ГУП "Дальавиа".

На основе заключенных контрактов и соглашений сформирован план-график производства самолетов Ту-214: на 2002 год - 4 самолета, на 2003 год - 7 самолетов, а с 2005 года планируется выйти на производство не менее 12 самолетов в год.

Акционерному обществу "КВЗ" удается успешно наращивать объемы производства за счет выпуска экспортоориентированной продукции. В 2001 году предприятием на освоение новых типов вертолетов было направлено более 70 млн. рублей собственных средств, что позволило продолжить работы по вертолетам Ми-38, "Ансат", "Актай".

Казанские вертолетчики в прошедшем году выиграли тендер на поставку 100 вертолетов легкого класса "Ансат" для Министерства обороны России и успешно проводят его сертификационные испытания.

На 2002 год вертолетчиками сформирован портфель заказов, позволяющий с оптимизмом смотреть в будущее.

Сегодня КМПО - это силовые приводы на базе авиационных двигателей для газоперекачивающих станций, установленных в Сибири, на Урале и в Европейской части России, газотурбинные приводы НК-18 СТЭ, газоперекачивающий агрегат нового поколения ГПА-16 "Волга", не имеющий аналога по КПД.

Успешно идет освоение двигателя НК-93 для самолетов типа Ту-214 и Ил-96, газотурбинного двигателя АИ-22 для самолетов Ту-324. Ведется работа совместно с ОАО "КВЗ" и канадской фирмой "Пратт энд Уитни" по двигателю ПК-207 для вертолетов "Ансат".

Новый импульс деятельности ОАО "КМПО" придаст создание лизинговой компании "Мотор-Лизинг" для нужд газовиков, призванной осуществлять поставки агрегатов газоперекачивающих станций следующего поколения.

Стратегическая задача, определенная в бизнес-плане развития ОАО "КМПО", - увеличение объёма продаж до 2006 года в 4,5 раза.

По итогам работы за 2001 год на предприятиях оборонно-промышленного комплекса прирост физических объемов производства по сравнению с 2000 годом составил 13,1 %.

Активизировалась работа по реформированию оборонно-промышленного комплекса согласно утвержденной федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)". Этой программой 14 предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса республики включены в состав создаваемых интегрированных структур.

По итогам прошедшего года ряду предприятий удалось превысить прогнозные показатели по объемам производства, осуществлять своевременные текущие платежи в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (ГУП "Завод им. Горького", ОАО "Элекон", ОАО "Радиоприбор", ОАО "Альметьевский завод "Радиоприбор", ГУП "Завод Электроприбор").

Устойчиво наращивает объемы производства гражданской продукции ФГУП "Завод им. Серго". Здесь ежегодно создаются новые рабочие места. Доля холодильных приборов, торгового и медицинского оборудования составляет почти 2/3 всего объема производства. В 2002 году будут продолжены модернизация и внедрение современных технологий в производстве холодильной техники при активном привлечении банковского капитала. Прирост производства гражданской продукции намечен в объеме 24%.

Кабинету Министров Республики Татарстан совместно с федеральными ведомствами необходимо безотлагательно выработать окончательные решения, определяющие дальнейшую судьбу предприятий оборонного комплекса, находящихся длительное время в сложном положении - ФГУП "ГК НПП им. Ленина", ГУП "Казанский завод "Точмаш", ТПО "Свияга".

Как и в предыдущие годы, продолжают наращивать объемы производства конкурентоспособной продукции ОАО "Казанькомпрессормаш" и предприятия медицинской промышленности. Кабинету Министров РТ следует ускорить принятие программы развития медицинской промышленности Республики Татарстан.

Определение развития агропромышленного комплекса в качестве одного из основных приоритетов экономической политики республики позволило и в 2001 году достичь хороших результатов.

Второй раз в течение последних 5 лет получен валовой сбор зерна в объеме около 6 млн. тонн (5,86 млн. тонн).

Республика в основном обеспечивает свои потребности в сельскохозяйственной продукции. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства составил в текущих ценах 46,1 млрд. рублей, или 126% к уровню 2000 года. (В целом по Российской Федерации - 106,8%).

В 2001 году за счет средств республиканского бюджета агропромышленному комплексу поставлено около 1 тысячи тракторов, закуплено 737 комбайнов, в том числе 117 импортных, выделено 300 автомобилей "КамАЗ", много другой посевной и кормоуборочной техники.

Вместе с тем в агропромышленном комплексе республики имеется ряд нерешенных проблем. В первую очередь это относится к вопросам повышения эффективности, ликвидации убыточности, обеспечения самодостаточности каждого предприятия.

Все еще высока себестоимость производимой продукции, особенно мяса. Минувший год каждое четвертое хозяйство закончило с убытком.

В области растениеводства очень медленно растет удельный вес продукции, сориентированной на рынок.

В развитии животноводства, несмотря на имеющийся рост, не достигнуты прогнозируемые показатели.

Агропромышленная политика республики в 2002 году будет направлена на:

- повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села, прежде всего на основе повышения урожайности полей, продуктивности животноводства;

- формирование конкурентоспособного сельского хозяйства с многоукладной экономикой, создание рынков продовольствия;

- производство экологически чистых продуктов питания;

- сохранение естественного ландшафта сельской местности и плодородия земель.

В 2001 году республика приступила к системному решению проблем в области развития предпринимательства. Государственным Советом Республики Татарстан утверждена Государственная комплексная программа по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы, Президентом республики подписан указ "О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан".

Решение поставленных задач начато с введения в апреле 2001 года системы регистрации субъектов предпринимательской деятельности по принципу "в одно окно". Вместо многомесячных очередей эта процедура занимает теперь несколько часов.

По принципу "одного окна" введена система регистрации прав на недвижимое имущество.

Изменена система сертификации услуг розничной торговли, в которой исключены все "лишние" элементы. Упрощена система документирования, определены центры ответственности за каждый блок вопросов, введен жесткий регламент их взаимодействия. Введена и упрощенная система отчетности физических и юридических лиц.

Взамен разрозненных структур создано Агентство по развитию предпринимательства с организацией на базе ведущих вузов республики разветвленной сети центров поддержки малого бизнеса, которые бесплатно предоставляют консультационные и экспертные услуги. Для реализации инновационных проектов необходимо продолжать организацию технопарков на базе пустующих производственных площадей.

Сейчас доля валового регионального продукта от предпринимательской деятельности составляет около 10%. В предстоящие пять лет запланировано выйти на уровень 30%.

Предпринимательство - наш главный ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения. Поэтому в каждом городе и районе должна быть разработана собственная программа содействия малому бизнесу, а Кабинету Министров и Аппарату Президента РТ необходимо осуществлять постоянный контроль за реализацией этих программ.

Энергосистема Республики Татарстан сохранила самодостаточность в производстве электроэнергии и тепла. Впервые обеспечен рост валового регионального продукта без увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов.

Надежное функционирование энергосистемы было бы невозможным без поставок природного газа в необходимых объемах. Добиться этого позволило осуществление Правительством республики жесткого контроля за поставками топлива и укреплением платежной дисциплины.

В 2002 году необходимо добиться полной оплаты всех потребленных энергоресурсов и каждому потребителю погасить имеющуюся задолженность.

Назрела необходимость реформы энергетического комплекса, его структурной перестройки, приватизации энергетических объектов. Все это должно сопровождаться и дальше устойчивым энергоснабжением населения, всех товаропроизводителей, обеспечивая при этом энергетическую безопасность республики.

Стратегически важным принципом экономической политики должен стать переход от энергосбережения к ресурсосбережению.

Имеющийся потенциал транспортной системы Татарстана, его магистральной сети позволяет предприятиям республики выходить на российский и международный рынки. Задача - дальнейшее его наращивание, не допуская неоправданного удорожания услуг. Это прежде всего касается неудовлетворительного использования нами водных магистралей, собственного автопарка и авиации для международных грузоперевозок.

В 2002 году предстоит перевести Государственную систему компьютерных телекоммуникаций в промышленную эксплуатацию, продолжить ее развитие, имея в виду предоставление ее ресурсов всем организациям бюджетной сферы на всей территории республики.

В 2001 году на развитие экономики и социальной сферы в Республике Татарстан привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 57,3 млрд. рублей, что на 4% больше показателя 2000 года.

На 2002 год Республиканской инвестиционной программой предполагается направить на реализацию приоритетных проектов 19,5 млрд. руб. При этом на сумму свыше 12 млрд. руб. ожидается пополнение государственных инвестиционных ресурсов в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года". С учетом средств самих товаропроизводителей общий объем инвестиций на текущий год не должен быть ниже прошлогоднего.

Благодаря продолжающемуся росту материального производства и реализации принятых Государственным Советом и Правительством республики мер темпы поступления доходов в консолидированный бюджет республики в 2001 году превысили плановые назначения более чем на 25%.

Получение значительных сверхплановых доходов позволило обеспечить полную и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, полностью профинансировать текущие и сверхплановые расходы социальной сферы, оказать финансовую поддержку сельскому хозяйству, пассажирскому транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству.

В связи со снижением с 1 января 2002 года ставки налога на прибыль и низкой ценой нефти, особенно на внутреннем рынке, от Правительства, органов исполнительной власти всех уровней требуется принятие дополнительных мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы товаропроизводителей, сферы услуг и т.д.

Собственные доходы местных бюджетов должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Увеличение поступлений доходов в бюджет необходимо обеспечивать также за счет сокращения задолженности налогоплательщиков перед бюджетом. Величина недоимки продолжает оставаться значительной и на начало 2002 года по консолидированному бюджету составила более 5 млрд. рублей. Учитывая сложившиеся на сегодня низкие цены на нефть и продукты нефтехимии, Правительство вынуждено будет в первую очередь обеспечивать финансирование только защищенных статей бюджета. Это своевременная оплата труда бюджетников, расходы на медицину, образование и соцзащиту.

Банковская система Татарстана устойчиво сохраняет ведущие позиции как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России.

Инвестиционный потенциал банковской системы республики значителен. Однако участие банков в инвестировании реального сектора экономики еще недостаточно. Правительству Татарстана совместно с банками необходимо найти взаимовыгодные схемы, чтобы превратить банковский сектор в один из основных источников инвестиций для развития экономики республики. Тем более, имеется прекрасный опыт "Татфондбанка".

Республика продолжает активную внешнюю деятельность. Значимость международных связей Татарстана и его стабильный рейтинг на международной арене подтвердило принятое Правительством Российской Федерации решение об открытии в столице нашей республики представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации, что, несомненно, окажет благоприятное влияние на дальнейшее развитие международного сотрудничества Татарстана.

На днях мы отмечали 10-летие образования Академии наук Татарстана. Ее главной задачей в содружестве с институтами Российской Академии, наряду с расширением масштабов фундаментальных исследований, является повышение результативности научных разработок в области энергоресурсосбережения, высокотехнологичного производства в машиностроении, нефтедобыче и нефтехимии и агропромышленном комплексе. Безусловно, Академия могла бы намного активнее проявлять себя в сфере гуманитарных наук.

С целью создания более эффективной структуры Кабинета Министров Республики Татарстан в 2001 году было проведено его реформирование. В результате количество министерств и государственных комитетов сократилось с 27 до 19, уменьшилось число заместителей Премьер-министра.

Во всех городах и районах сформирована сеть территориальных подразделений министерств. Теперь министерства, наряду с городскими и районными администрациями, несут всю полноту ответственности за состояние и развитие отраслей на уровне территорий. Важно отметить, что это связано прежде всего с поиском путей взаимодействия государственной власти с будущими органами местного самоуправления, когда они начнут функционировать на уровне городов и районов. При этом в центре внимания всех органов государственной власти и местного самоуправления должно находиться непосредственное решение самых насущных вопросов жизни людей.

За прошедший год увеличилось количество обращений граждан в адрес Президента Республики Татарстан, причем имеются и повторные обращения. Как показывает анализ, решение около 60% вопросов относится к компетенции местных органов исполнительной власти, которые по долгу службы обязаны ими заниматься.

Имеют место нарушения финансово-хозяйственной деятельности в администрациях ряда районов и городов, министерствах и ведомствах республики. Проверки Контрольного управления Президента, Комитета парламентского контроля и Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ по РТ выявляют факты нецелевого и нерационального использования бюджетных средств, государственного имущества. Имеются случаи злоупотреблений служебным положением и личной нескромности со стороны отдельных руководителей.

Кабинету Министров, соответствующим ведомствам, а также Аппарату Президента необходимо навести должный порядок в этих вопросах. Следует отметить, что в 2001 году за серьезные упущения в работе пришлось сменить глав администраций шести районов и городов.

В целом, отмечая целенаправленную работу Кабинета Министров, тем не менее следует подчеркнуть, что не всегда тщательно готовятся заседания по рассмотрению важнейших проблем республики, недостаточен контроль за исполнением собственных решений и поручений Президента РТ.

Нуждается в совершенствовании структура и аппарата Президента. При усилении его координирующей и контролирующей функций следует обратить больше внимания на углубление аналитической деятельности в сфере как политики, так и экономики.

В основе оптимизации структуры управления должны лежать четкое разграничение функций между органами местного самоуправления а органами государственной власти, регламент их взаимодействия, включая финансовые отношения. На сегодня основной проблемой является несовершенная федеральная, а отсюда и республиканская нормативно-правовая база функционирования органов местного самоуправления. Так, не решен вопрос о возложении отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления с обязательной передачей последним необходимых материальных и финансовых ресурсов. До настоящего времени не определены условия службы в органах местного самоуправления, статус депутата представительного органа и многое другое. В связи с этим Республиканскому совету по местному самоуправлению и Государственному Совету РТ следует активизировать законотворческую деятельность в этом направлении.

В течение года Госсоветом республики проведена непростая работа по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Вместе с тем Президиум и постоянные комиссии нашего парламента не всегда адекватно реагируют на обращения Государственной Думы РФ о внесении предложений и замечаний к проектам федеральных законов, а связь с депутатами от нашей республики и комитетами Госдумы для совместной деятельности в отстаивании интересов Татарстана все еще остается слабой.

Для республиканских органов власти приоритетным остается деятельность по подготовке и переподготовке кадров, формированию резерва на ключевые должности в республике, начиная от министерств и ведомств, включая предприятия и организации независимо от формы собственности.

Опыт постреформенных лет показывает, что лидирующие позиции на рынке занимают те республиканские предприятия, которые максимально используют человеческий ресурс.

В связи с изменениями, произошедшими в системе государственного управления республики, хотелось бы особо подчеркнуть актуальность пересмотра Закона Республики Татарстан "О государственной службе" и подготовки его новой редакции. Новый закон должен быть направлен на повышение персональной ответственности государственных служащих и их заинтересованности в результатах своей работы. При этом должен быть поднят престиж государственной службы, в том числе и материальное обеспечение служащих. Одновременно необходимо обеспечить сокращение численности госслужащих до оптимальн