Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету РТ
28 февраля 2002 г., четверг
О ПОЛОЖЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В 2002 ГОДУ
Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!
Во внутренней политике республики приоритетным оставалось сохранение стабильности, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, совершенствование законодательства, дальнейшее развитие демократии и соблюдение прав человека.
В 2001 г. в Республике Татарстан продолжались преобразования, направленные на решение главной задачи - повышение уровня и качества жизни населения. Более быстрыми темпами по сравнению со среднероссийскими росли объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, а также реальные доходы татарстанцев. Успешно продолжалась реализация республиканских социальных программ, дальнейшее развитие получили внешние связи Татарстана. Утверждены Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 г., а также Федеральная программа подготовки к празднованию 1000-летия основания города Казани.
В 2002 г. нам предстоит продолжить реформы в интересах человека. При этом мы, как и прежде, будем стремиться постепенно превращать Татарстан в регион европейского уровня на основе перехода на мировые стандарты в производстве и социальной жизни.
Особое внимание будет уделяться созданию необходимых условий для всемерного развития малого предпринимательства, что должно стать каждодневной заботой органов власти всех уровней.
Конкурентоспособность товаров, по прежнему, остается главным критерием эффективности нашей экономики. Ее повышение приобретает особую актуальность в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Государственные органы, предприятия, научные институты должны всесторонне изучить преимущества и возможные негативные последствия для республики вступления в ВТО, заранее провести соответствующую подготовительную работу.
I. АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ
2001 г. был для нас во многом знаменательным. Прошли выборы Президента республики, которые стали важной вехой в сохранении политической стабильности в Татарстане, закрепления ее роли в системе федеративных отношений. Граждане в своем большинстве поддержали курс на продолжение социально-экономических преобразований, развитие демократических институтов и укрепление авторитета республики. Это стало вотумом доверия народа той политике, которая ведется в республике с 1990 г.
Конституция Татарстана: перемены, продиктованные временем
Прошедший год прошел под знаком приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Мы исходим из того, что законодательный орган республики должен адекватно изложить на языке права специфику Татарстана, учитывая при этом общероссийскую ситуацию.
В последнее время ряд политиков начали забывать, что Конституция России принималась, как это записано в преамбуле, от имени многонационального народа и основана на "равноправии и самоопределении народов". Культурное многообразие, скрепленное политическим единством - вот формула развития России. Стабильность в обществе обеспечивается не унификацией всех и вся, а через учет многообразия интересов, как национальных, так и региональных. Причем культурное развитие народов России обеспечивается, прежде всего, республиками, а потому на них падает особая миссия.
Попытки трактовать республики как негосударственные образования, не обладающие суверенитетом, вызывают недоумение. Республика есть форма государства, опирающаяся на волю народа, а государство, как известно, без суверенитета не бывает. Мы исходили и исходим из того, что в федеративном государстве не может быть абсолютного суверенитета. Он делим в соответствии с компетенцией центра и республик. Источником права в Татарстане является ее многонациональный народ, который наделяет полномочиями республиканские органы власти.
Сегодня не может быть возврата к советской практике, когда конституции автономий были декоративными и копировали Основной закон СССР. Есть компетенция федерального центра, в рамках которой он действует, и есть компетенция республики, в рамках которой она обладает всей полнотой власти. Федеральные законы должны приниматься в рамках компетенции центра, а республиканские законы в соответствии с полномочиями субъекта на основе соблюдения принципов разграничения полномочий. В этом суть "вертикали власти" и это залог политической стабильности.
Конституция Татарстана принималась в непростое время, когда республика утверждала свой статус, искала пути перехода к рыночной экономике, создавала демократические институты. В то время в России в целом шел процесс становления новых общественных отношений. По сути, это были революционные изменения. После распада СССР возникла новая Россия, которая определялась с государственным устройством, начала серьезные экономические и социальные преобразования. Но в то же время она продолжала жить по советской, социалистической Конституции. В этих условиях наша республика принимала законодательные акты в опережающем режиме.
В 1992 г. был подготовлен Федеративный Договор, который подписало большинство субъектов, но Татарстан с ним не согласился, поскольку наш статус не был учтен в этом документе. В 1992 г. в сложнейших политических условиях прошел референдум, на котором почти 62% голосовавших подали свои голоса за укрепление нашего статуса. Это решение, наряду с Декларацией о государственном суверенитете легло в основу разработки Конституции Татарстана. Мы, таким образом, ушли от статуса советской социалистической автономии и заложили базовые положения суверенитета. Именно с этого года начинается стабилизация политической обстановки в республике. Многонациональный народ Татарстана воспринял Основной закон как отвечающий его коренным интересам. Межэтническое, межконфессиональное согласие получили прочную правовую базу в соответствующих статьях Конституции республики. Трудно переоценить значение этого исторического момента.
Мы ясно отдавали себе отчет в том, что наш статус далеко не всеми политическими кругами России воспринимается адекватно, а потому нуждается в признании со стороны федерального центра. В 1993 году в ходе Конституционного Совещания нашей делегацией были внесены предложения в проект Конституции РФ, касающиеся закрепления статуса Татарстана. Однако, они даже не рассматривались и делегация Татарстана была вынуждена покинуть этот форум. Тем не менее, конституционная комиссия внесла поправки в проект Конституции России, в частности, в статье 11 появился пункт 3, позволяющий строить отношения субъекта с центром на основе конституций и договора, что было для нас принципиально важно. Тем самым открылся легитимный путь для подписания двустороннего Договора, который как это сказано в преамбуле документа, руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан.
Поскольку Основной закон Российской Федерации на территории нашей республики не получил одобрения то, именно Договор стал формой легитимизации Конституции России в Татарстане. Из этого вытекает его особая роль в отношениях с федеральным центром.
Договор снял противоречия между двумя конституциями и тем самым внес ясность в политические отношения республики с центром. Он, безусловно, стал определенным компромиссом, но главное устраивал обе стороны. Было бы ошибкой думать, что Договор был конъюнктурным документом. На самом деле Договор задел глубинные интересы государства и стал реальным шагом к подлинной федерализации страны.
Приводя Конституцию и законы Татарстана в соответствие с федеральными, мы всегда ориентируемся на Договор, который остается основополагающим в отношениях с федеральным центром. За эти годы Договор полностью себя оправдал. Его значение выходит далеко за рамки нашей республики. В свое время именно он стал препятствием на пути возврата России к унитаризму. Договор и сегодня сохраняет эту свою историческую миссию.
О нашей политической истории последних десяти лет приходится напоминать лишь для того, чтобы показать последовательность наших шагов. Мы на каждом этапе старались прийти к согласию с федеральным центром, но при этом всегда исходили из интересов многонационального народа республики и необходимости сохранять стабильность в Татарстане.
Со времени принятия Конституции Татарстана в республике произошли значительные изменения. Политическая система стала более развитой, экономика перешла на рыночные отношения, претерпели определенную эволюцию отношения с федеральным центром. Мы и раньше говорили, что Конституция будет корректироваться, поскольку для этого есть объективные причины. Что-то в ней явно устарело, что-то требует внесения определенных поправок, кое-что из полномочий, записанных в Конституции Татарстана мы на основе Договора делегировали федеральному центру. В то же время существуют базовые статьи, определяющие статус республики, которые должны сохраниться с учетом политических реалий.
В новой редакции Конституции мы ясно обозначили Республику Татарстан как полноправный субъект Федерации, объединенный с Россией на основе Конституций РФ и РТ, а также Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий. Это соответствует фактическому положению дел. Вместе с тем мы закрепили суверенный статус республики, что означает всю полноту государственной власти в рамках своей компетенции. Мы отдаем себе отчет, что упоминание суверенитета в Основном законе республики кое-кому не понравится, и наверняка появятся желающие вновь ревизовать положения нашей Конституции. Однако республики в российской Конституции признаются государствами, значит как в теории, так и на практике невозможно отрицать понятие суверенитета.
В предыдущей Конституции было записано, что Татарстан - субъект международного права, что вызывало протесты со стороны федерального центра. В Договоре эта статья изложена в пределах, в которых республика участвует в международных делах. За эти годы мы выработали по существу собственную внешнюю политику, которая исходит, прежде всего, из наших экономических интересов. Татарстан подписал десятки соглашений с зарубежными странами, установил рабочие контакты с международными организациями, открыл свои представительства за рубежом. С МИДом РФ у республики деловые и уважительные отношения. Федеральный центр признал наше право на внешнюю деятельность, поскольку она не направлена против международных договоренностей России и в то же время позволяет республике сохранить и завоевать рынки сбыта. Жизнь показала, что нам вполне достаточно тех полномочий в сфере внешней деятельности, которые мы имеем по Договору, что и закреплено в новой редакции Конституции.
Для нас является исключительно важным закрепление в Конституции функций государственных языков - татарского и русского. Какие бы мнения не существовали на этот счет, для нас эта позиция является принципиальной. Мы от этого не может отступить, поскольку это одно из условий стабильности политической ситуации в республике. В Татарстане ни один язык не ущемляется, наоборот, мы нашу территорию сделали образцовой с точки зрения соблюдения прав этносов на развитие своей культуры и языка. Вместе с тем татарский язык, наряду с русским, должен развиваться во всех сферах жизни, включая государственную.
В новой редакции Конституции сохраняется преемственность в части права собственности на землю и недра. Суверенитет не может существовать без экономической базы, а земля, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы - это то, на чем держится хозяйственная самостоятельность республики.
Существуют правовые понятия, которые во многом носят символический характер и в жизни не всегда находят адекватное воплощение. Например, термин "субъект международного права", который фигурировал в ряде наших документов, в международном праве применяют в отношении независимых государств. В республике он реализовался только в сфере культуры и внешнеэкономической деятельности. Такой же характер носит понятие гражданства Татарстана, который связан с источником права и тем, что республика считается государством, но в жизни никаких реальных отношений не регулирует. В рамках единого федеративного государства существует единый институт гражданства, что и нашло отражение в новом российском законе.
В новой редакции Конституции имеются значительные изменения в разделе о судебной системе, поскольку это полномочие по федеральному законодательству перешло в исключительное ведение центра. Вместе с тем за это время появился институт мировых судей, статус которого отражен отдельной статьей. Внесены также отдельные изменения в статьи, определяющие обязательства и права Конституционного суда Татарстана.
Конституция Татарстана в целом стала более компактной, ряд разделов теперь прописаны более четко, соответствуют российской Конституции и международным стандартам. Многие изменения в основополагающие статьи Конституции внесены на основе согласительных процедур с федеральными правовыми службами.
Развитие демократических институтов и свободы слова
С приходом Президента В.Путина в России начался этап политической и экономической стабилизации. Следует отметить и наш вклад в этот процесс. Создавая движение "Вся Россия", а затем объединение "Отечество - Вся Россия" мы исходили из необходимости консолидации конструктивных сил для решения стоящих перед страной задач, прежде всего, продолжения демократических преобразований, федерализации государства и углубления рыночных реформ. Кое-кто посчитал ошибочным наше участие в этом движении. На самом деле ОВР выполнил важную политическую роль. Я бы сказал, что 1999-2000 годы прошли под сильным влиянием движения "Отечество - Вся Россия". Если бы не было ОВР, не было бы и движения "Единство" - политического близнеца ОВР. Тогда весь политический спектр России мог сместиться резко влево и реформаторы оказались бы в меньшинстве. Последствия могли быть тяжелыми - приостановка реформ, экономическая стагнация и политическая нестабильность.
Движение "Отечество-Вся Россия" успешно выполнило свою историческую миссию. Сегодня политическая система России переходит на качественно новый уровень, когда ключевую роль начинают играть крупные партии. Принят новый "Закон о политических партиях в Российской Федерации" и поэтому время общественных движений и временных коалиций проходит. Татарстан не может остаться в стороне от этих процессов. Мы должны, как и прежде, отстаивать свои интересы на российском уровне. Именно этим объясняется наше участие в создании новой партии "Единая Россия".
Создавая новую партию из трех близких по духу политических сил на паритетной основе, мы вместе с тем осознаем, что речь идет не о простом объединении тех лидеров и политических сил, с кем мы уже работаем много лет, главное - в создании организации с новыми возможностями и реформаторским потенциалом. В политическом плане это означает, что недостаточно объединения конструктивных сил на центристских позициях. Важной частью этой партии должны стать и конструктивные правоцентристские идеи. Иначе говоря, нужно стремиться углублять демократический и федеративный характер государственного устройства; сделать необратимыми свободу слова; переходить на более цивилизованную рыночную экономику, где главным критерием становится конкурентоспособность, всем производителям предоставляются равные условия; создавать особый климат для малого бизнеса и инвестиций; стремиться к введению частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения; постепенно вводить мировые стандарты в производство, образование, здравоохранение и т.д. В конечном счете, Россия из страны, вывозящей преимущественно сырье, должна стать экспортером наукоемкой продукции с уровнем жизни развитых стран. Все это в совокупности и характеризует правоцентристскую позицию.
В связи с принятием нового закона о партиях перед многими республиканскими политическими движениями и партиями встает проблема определения собственного места в современной политической жизни. Дело в том, что выдвигать своих кандидатов на всех уровнях выборов с 2003 г. могут только отделения и структуры общероссийских партий. Для того, чтобы остаться активным субъектом политической деятельности республиканским организациям необходимо или вливаться в существующие общероссийские партии или устанавливать с ними партнерские отношения. Это будет касаться, прежде всего, общественно-политического движения "Татарстан - новый век", который в прошлом году провел свой III съезд.
При этом, конечно, возникает вопрос насколько в российских партиях будут отражены региональные особенности, идеи федерализма, защиты прав народов. Интересы республики, ее многонационального народа не могут быть разменной монетой в политической борьбе. И здесь нужна известная взвешенность и осторожность.
Динамика процессов, происходящих в Татарстане, отражает общую мировую тенденцию усиливающегося внимания к личности, возрождению национального самосознания, более полного удовлетворения духовных запросов человека.
В Татарстане действуют около 700 средств массовой информации различных форм собственности. По насыщенности периодическими подписными изданиями на первое полугодие 2002 г. Татарстан занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.
В 2001 г. было проведено обновление технической базы республиканских редакций газет и журналов, закончена установка настольных издательских систем в редакциях районных и городских газет. На сегодняшний день все редакции оснащены современной компьютерной техникой. Одновременно полиграфическая база республики так же нуждается в обновлении, что может быть решено через создание современных пунктов централизованной печати районных и городских газет.
Продолжает расширяться поле действия электронных СМИ республики. Делает первые шаги республиканская электронная газета "ИнтерТат.ru", которая создана Кабинетом Министров Республики Татарстан по инициативе депутатов Государственного Совета РТ. Способствуя становлению электронных средств массовой информации в Интернете Татарстан выходит на новый виток развития информационного рынка. Интернет-пользователей становится все больше, и очень скоро всемирная сеть станет таким же мощным каналом получения информации, как традиционные СМИ.
Список из трех десятков телевещателей разного масштаба пополнился каналом "Татарстан-Новый Век", программы которого будут приниматься на значительной территории Российской Федерации. Расширение зрительской аудитории означает не только удовлетворение информационных и культурных запросов татарской диаспоры. Ожидается, что новый телеканал предложит всем российским зрителям широкий спектр материалов о республике.
Качественно новый уровень СМИ во многом определяется профессионализмом журналистов. Создание базовой инфраструктуры системы подготовки и переподготовки кадров для СМИ должны включать информационную, кадровую, консультационную, финансовую, техническую и нормативно-правовую составляющие. В этом и состоит предназначение разрабатываемых Правительством республики Целевой программы подготовки и переподготовки кадров для средств массовой информации на 2002 годы и Республиканской программы поддержки полиграфии и книгоиздания на 2002-2004 годы.
Средства массовой информации как общественная трибуна играют исключительную роль в становлении гражданского общества. Если выбор темы и написание материала требует, прежде всего, профессиональных знаний, то выход с собственным мнением на большую аудиторию предполагает еще и обязательное соблюдение журналистской этики.
Межэтнические и межконфессиональные отношения
В истекшем году, как и прежде, последовательно осуществлялись основополагающие принципы нашей национальной политики. Это, во-первых, содействие всестороннему развитию культур всех народов Республики Татарстан, во-вторых, обеспечение межконфессионального баланса. Результаты такой политики налицо. Главное, чего удалось добиться за эти годы, - это осознание того, что повышение интеллектуального, культурно-эстетического и духовно-нравственного уровня народов возможно только через активное использование демократических институтов, на путях межнационального согласия и сотрудничества.
На это работает густая сеть национально-культурных центров, краеведческих и этнографических музеев, воскресных школ, различных объединений по интересам. В Казани и Набережных Челнах функционируют дома дружбы народов. Расширяется информационное пространство различных этнических общин: издаются чувашская республиканская газета "Сувар", журнал Ассоциации национально-культурных организаций Республики Татарстан "Актуальное национально-культурное обозрение". Все большее место национальная проблематика получает в местных средствах массовой информации.
В области развития народного творчества в 2001 г. проведены: фестиваль исполнителей чувашской песни "Чувашский соловей" в г. Чистополе, праздник духовой музыки в г. Азнакаево, смотр детских театральных коллективов "Золотая маска" в г. Набережные Челны, фестиваль творчества татар-кряшен; праздник русского фольклора "Каравон" в Лаишевском районе, "Играй, гармонь!" в г. Казани, "Татарстан - наш общий дом" в г. Казани, конкурс "Вышитое полотенце - зеркало души моей", Конкурс творчества детей - инвалидов и другие мероприятия.
Все это вместе взятое является серьезной базой для деятельности национально-культурных организаций. Этот потенциал надо эффективно использовать, учитывая, что наступивший год будет насыщен мероприятиями, посвященными 10-летию первого созыва Всемирного конгресса татар и съезда народов Татарстана.
Определенную нервозность в обществе вызвала предстоящая перепись населения, особенно проект перечня национальностей, в котором татарский народ оказался поделенным на ряд обособленных групп: сибирских и крещенных татар, а также нагайбаков. Это вызвало недоумение у ученых и общественности республики, поскольку до сих пор они рассматривались как составная часть татарского народа. Несмотря на территориальный разброс, татары говорят на одном литературном языке, имеют единую развитую культуру, обслуживаются общими культурными институтами. При этом религия не может рассматриваться как этнообразующий фактор. Когда некоторые организации кряшен ставят вопрос о выделении их как самостоятельного народа, возникает вопрос о цели такой акции. Разве существует в Татарстане ущемление по религиозному признаку или не хватает православных церквей, а учатся крещенные татары в стандартных татарских или русских школах и это их устраивает. К таким вещам нужно подходить более взвешенно. Мы уважаем особенности каждого народа в Татарстане и приветствуем возникновение культурных обществ, но не следует их политизировать. Татарский народ еще в конце ХIХ века прошел этап секуляризации и вносить сегодня религиозный аспект в этническую жизнь было бы неразумно.
В этой обстановке от органов государственной власти требуется четкая, ясная и понятная населению позиция по всему спектру национальных проблем. При этом важно сохранить и развивать взаимодействие и сотрудничество официальных органов и этнокультурных общественных организаций, оказывать всяческую поддержку их разумным инициативам, усиливая тем самым потенциал добрососедства и межнационального согласия.
Учитывая, что в подготовке документов к переписи активное участие принимает ряд российских научных институтов, Академии наук Татарстана необходимо активно подключиться к разъяснению вышеназванных проблем. Важно, чтобы и Всемирный конгресс татар не оставался в стороне от этих процессов.
Стали слышны нарекания и в адрес Федерального Совета национально-культурных автономий татар, который не стал реальным центром, решающим проблемы татар в регионах. Да и потенциал татарских бизнесменов практически не используется в данном направлении. Они предоставлены сами себе. Не мешало бы вспомнить дореволюционный опыт татарских предпринимателей, которые содержали всю систему образования татар и тем завоевали добрую славу.
В последние годы стабильно развивается сфера религиозной жизни республики. Как позитивные тенденции следует отметить сложившееся взаимопонимание между ведущими конфессиями - исламом и православием, их взаимодействие между собой и с другими традиционными для нашего региона религиями - иудаизмом, католичеством и лютеранством. Этому служат также регулярные встречи руководства республики с духовенством различных конфессий, во время которых обсуждаются проблемы, волнующие верующих - восстановление и строительство новых культовых зданий, вопросы религиозного образования и др.
Как показала работа съезда мусульман республики, прошедшего 2 февраля 2002 г. консолидация верующих на базе закона Татарстана о свободе совести продолжается, что подтверждает правильность принятых нами мер. Вместе с тем довольно сложная обстановка складывается в мире. 11 сентября все человечество буквально содрогнулось от террористических актов, произошедших в США. Мир оказался на грани раскола на мусульманский и христианский лагеря. Опасность столкновения цивилизаций, о чем предупреждали футурологи, как никогда стала реальной и сегодня нужно объединить усилия всех людей доброй воли, чтобы остановить эскалацию напряженности. Прежде всего, следует четко отделить терроризм от религии. Любой террорист, какой бы национальности он ни был и к какой бы религии себя не причислял, совершает тяжкий грех перед людьми и господом. Что же касается ислама то в своей основе это мирная и толерантная религия. Для всего мира важно избавиться от исламофобии. В этой непростой ситуации у России есть уникальный шанс, опираясь на опыт совместного проживания мусульман и христиан, стать посредником в диалоге Запада с мусульманским Востоком.
На фоне таких событий особенно выигрышной оказывается роль джадидизма - традиционной для России и Татарстана формы ислама. Это наше богатство, которое должно лечь в основу подготовки кадров в республике и стать знаменем Российского исламского университета.
Татарстан, имея опыт длительного мирного сосуществования различных религий и этносов может стать моделью диалога цивилизаций.
II. К НОВЫМ СТАНДАРТАМ ЖИЗНИ
Государственная политика Республики Татарстан ориентируется на потребности человека и главной ее целью в 2002 г., как и прежде, остается обеспечение достойного уровня жизни и качества жизни населения.
Создание возможностей для роста доходов населения, улучшения его обслуживания, обеспечения безопасности человека и среды его обитания, равного доступа к образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, культуре, к занятиям физической культурой и спортом - все это должно постоянно находиться в центре внимания органов власти республики.
Заработная плата, условия труда и эффективная занятость
В 2001 г. продолжался рост реальных денежных доходов населения. По сравнению с 2000 г. они составили 110%.
За январь-декабрь 2001 г. среднемесячная заработная плата одного работника составила 2995 руб. По сравнению с уровнем 2000 г. она увеличилась на 44,8%. Рост заработной платы существенно опережал рост потребительских цен. В связи с этим размер заработной платы, рассчитанный с учетом роста потребительских цен, вырос на 19,3%. В результате увеличения с 1 декабря 2001 г. размеров тарифных ставок и сохранения при этом компенсационных выплат по всем разрядам Единой тарифной сетки заработная плата бюджетников повысилась в среднем на 67%.
К сожалению, в 2001 г. не во всех отраслях экономики удалось сохранить сложившуюся в предшествующем году тенденцию к снижению долгов по заработной плате. На решение этой проблемы направлены принятые в республике нормативные документы, предусматривающие повышение эффективности работы отраслевых министерств в части ликвидации задолженности по оплате труда на подведомственных предприятиях, а также законодательное закрепление в новом Трудовом кодексе ответственности работодателей за несвоевременную выплату заработной платы.
Приоритетным направлением социально-экономического развития республики остается дальнейший рост заработной платы. Среднемесячная заработная плата в 2002 г. должна составить не менее 3900 рублей. Вместе с тем необходимо добиться полного погашения задолженности по оплате труда.
Учитывая, что в условиях рыночной экономики основным механизмом регулирования рынка труда и цены рабочей силы является социальное партнерство, необходимо совершенствовать практику коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и предупреждения трудовых конфликтов, используя нормы вновь принятого Трудового кодекса.
Актуальной социально-трудовой проблемой остается создание здоровых и безопасных условий труда. С целью ее решения реализуется республиканская "Программа улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 гг.". Опыт работы республики в области управления охраной труда был одобрен Межведомственной комиссией по охране труда Российской Федерации и рекомендован для использования всеми регионами страны. Во всех городах и районах при главах администраций созданы и работают координационные советы по охране труда, приняты территориальные программы, ежегодно организуется участие предприятий-изготовителей средств индивидуальной защиты в международных выставках.
Основной задачей государственных органов в области охраны и условий труда на 2002 г. является реализация республиканской, территориальных и отраслевых программ улучшения условий и охраны труда, а работодателей - проведение аттестации рабочих мест. Особое внимание следует уделить организации работы в этой области на предприятиях агропромышленного комплекса, а также малого и среднего бизнеса.
Численность зарегистрированных безработных сократилась в 2001 г. на 1,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составляет около 1% от численности экономически активного населения.
Сохранить стабильность ситуации на рынке труда позволит совершенствование организационных форм трудоустройства ищущих работу граждан в целях минимизации сроков трудоустройства и упреждения длительной безработицы.
Социальное обеспечение
В республике, согласно действующему законодательству, более 1 млн. человек, в том числе 825 тысячам ветеранов войны и труда предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на транспорте, оплате за лекарства.
В соответствии с законодательными и нормативными актами Республики Татарстан предусмотрены льготы различным категориям граждан за счет средств республиканского бюджета сверх установленных федеральными законами.
Лицам, награжденным медалями "За победу над Германией в 1941-1945 гг." и медалью "За победу над Японией" предоставляются льготы, установленные для участников войны Федеральным законом "О ветеранах", в том числе и доплаты к пенсиям. В 2001 г. из средств республиканского бюджета начислены доплаты к пенсии в размере 50% от минимальной пенсии 5573 человекам на общую сумму 6176 тыс. рублей.
Правительством Республики установлены размеры компенсационных выплат отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, в том числе денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение с 1.01. 2002 года 2000 рублей (раньше как в РФ - 4 минимальные размеры пенсии по старости - 673,8 руб.) и эксплуатацию транспортных средств (690 руб. ежеквартально) и транспортное обслуживание инвалидам (600 руб. ежеквартально.). На эти цели за счет средств республиканского бюджета в 2001 г. направлено на компенсацию:
Санаторно-курортных путевок для отдельных категорий ветеранов приобретено на общую сумму около 25 млн. рублей, в том числе за счет республиканского бюджета - 13,8 млн. руб., федерального бюджета - 11 млн. руб.
Кроме этого предусмотрены другие льготы различным категориям населения.
Система социальных льгот и гарантий семьям с детьми в нашей республике предусматривает ряд дополнительных мер социальной поддержки по сравнению с РФ:
Несмотря на то, что государственное регулирование цен на продукты питания в 2001 г. было полностью прекращено, стоимость минимального набора продуктов питания, как и прежде, стабильно остается одной из самых низких в Российской Федерации.
Люди старшего поколения - золотой фонд любого общества. Они являются творцами духовного и материального богатства нашей республики, носителями нравственных идеалов, хранителями большого жизненного опыта. В связи с чем, стратегической целью социальной политики в отношении пожилых граждан должно стать устойчивое повышение уровня и качества их жизни на основе социальной солидарности и справедливости, преодоление стереотипных взглядов на место старости в жизненном цикле, позитивные изменения в оценке обществом роли старшего поколения как носителя общечеловеческих ценностей и основного звена в их передаче молодым поколениям граждан Татарстана. Особая роль в этом должна принадлежать ветеранским организациям республики.
В 2001 г. произошли позитивные изменения в области жизненного уровня пенсионеров. Средний размер пенсий увеличился на 37,4% и на конец декабря 2001 г. составил 1065,5 рублей. Соотношение средних размеров трудовых пенсий к прожиточному минимуму пенсионера на конец 2001 г. составляло 133%, пенсий по старости - 142%. В то же время в республике есть немало пенсионеров, размер месячной пенсии которых остается ниже прожиточного минимума.
Объединение функций назначения и выплаты государственных пенсий в одной структуре - Отделении Пенсионного фонда РФ по Республике Татарстан - позволило в короткие сроки и качественно произвести четыре массовых перерасчета пенсий, обеспечить финансовую стабильность доходов и своевременно финансировать выплаты пенсий в течение всего года.
Развитие сферы пенсионного обеспечения в текущем году будет осуществляться в условиях реформирования выплат пенсий, которое заключается в установлении тесной связи между размером трудовой пенсии, прошлыми заработками пенсионеров и величиной страховых взносов, фактически уплаченных за них в Пенсионный фонд, при одновременном повышении реального размера пенсии.
В соответствии с новым пенсионным законодательством в январе 2002 г. Отделением Пенсионного фонда РФ по РТ проведена конвертация пенсионных прав всех получателей пенсий, при этом у 258 тысяч пенсионеров размеры пенсии увеличились на 385,8 рублей. С 1 февраля 2002 г. проведена индексация базовой и страховой частей пенсии на 6,5%.
По прогнозам Пенсионного фонда России в 2002 г. размер базовой части трудовой пенсии планируется увеличить на 13,4%, а размер индексации страховой части трудовой пенсии на 33,4 %. При этом средний размер пенсии предполагается поднять до уровня 1395 рублей.
Учитывая, что с 2004 г. наряду с Пенсионным фондом право по обязательному пенсионному страхованию получат негосударственные пенсионные фонды, Правительству Республики Татарстан необходимо разработать меры по созданию благоприятного инвестиционного климата для размещения их пенсионных резервов, обеспечиваемых государственными гарантиями, а также создать эффективную систему контроля и регулирования их деятельности.
Очень важно сформировать общественное мнение о целях и задачах пенсионной реформы путем организации широкомасштабной разъяснительной работы среди различных категорий населения, в трудовых коллективах, и, в первую очередь, в учебных заведениях среди молодежи. Граждане Республики должны понимать свою ответственность за обеспечение достойной жизни в старости, а органы государственного управления - создать условия для информирования населения об обязательствах, связанных с формированием страховой и накопительной частей пенсий.
В настоящее время в республике функционирует 130 учреждений социального обслуживания, насчитывающих в своем составе 465 социальных служб.
В целом в 2001 г. по сравнению с 2000 г. численность людей, получивших помощь социальных учреждений возросла в 1,2 раза.
Учреждениями социальной сферы оказывается реальная помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Если в 2000 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей, оказана помощь 125 тыс. человек, то в 2001 г. центрами и отделениями социальной помощи семье и детям обслужено около 180 тыс. человек, более 4 тыс. детей находятся на социальном патронаже.
Изменились характер и качество услуг, предоставляемых семье. Кроме традиционных форм оказания социально-экономической помощи семьям с несовершеннолетними детьми, таких, как организация горячих обедов, предоставление услуг в социальных парикмахерских, в работе отделений помощи семье и детям все большее развитие получают такие формы, как проведение медико-психолого-педагогической реабилитации детей и взрослых через организацию клубных объединений семейного досуга, кабинетов здорового образа жизни, школ подготовки к семейной жизни, социальное патронирование проблемных семей.
Продолжается разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в 2001 г. было разработано более 4 тыс. программ. Удалось сделать большой шаг вперед в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: в 29 городах и районах республики реализуются региональные программы, внедрен социальный проект дистанционного обучения инвалидов, на ГТРК "Татарстан" транслируются передачи с сурдопереводом, приобретено специальное оборудование для обеспечения инвалидов по слуху и зрению средствами коммуникационной поддержки.
В 2002 г. приоритетными направлениями в реабилитации инвалидов является:
Здоровье
Приоритетом в нашей социальной политике является обеспечение непрерывного процесса охраны здоровья населения, начиная с младенчества и кончая старостью. В республике обеспечена доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи для всех слоев населения. На реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Республики Татарстан бесплатной медицинской помощи в 2001 г. было направлено более 6 млрд. рублей. Это один из лучших показателей в Российской Федерации в расчете на душу населения.
В 2001 г. вступили в строй 9 новых крупных медицинских объектов на 351 койку и 730 посещений в смену. В стадии завершения реконструкция Арской, Верхнеуслонской, Высокогорской, Мензелинской, Сабинской, Кукморской и Буинской центральных районных больниц и ряда республиканских медицинских учреждений.
Нашими врачами освоены и проводятся уникальные операции на сердце, крупных сосудах, при тяжелейших злокачественных заболеваниях, по пересадке органов и тканей. Однако такие операции, а также отдельные виды дорогостоящей медицинской помощи не могут проводиться повсеместно.
С целью концентрации медицинской аппаратуры и оборудования, квалифицированных кадров в республике созданы 23 межрайонных центра и 54 межрайонных отделения. Реальностью стала телемедицина. В 2001 г. впервые проведены телемедицинские консультации наших больных специалистами ведущих медицинских центров. Успешным достижением нужно признать организацию мониторинга здоровья будущих матерей и новорожденных.
В республике наметились заметные продвижения по снижению таких тяжелейших заболеваний как туберкулез и злокачественные новообразования.
Главной задачей, по-прежнему, остается внедрение эффективных организационных технологий во всех секторах здравоохранения. Нужны новые организационные технологии в первичном звене здравоохранения, основанные на принципе приоритетности профилактики, при котором союз врача и пациента мог бы обеспечить качественно новый уровень медицинской помощи.
Необходимо сместить акценты с оказания госпитальной помощи, что должно проводиться в крайних, особо тяжелых или экстренных случаях, на лечение в дневных стационарах и долечивание в поликлинике.
Важную роль в перспективной политике здравоохранения должно сыграть совершенствование системы обязательного медицинского страхования. Многие наши ожидания связанные с внедрением ОМС не оправдались. Медицинское страхование не стало гарантом социальной защиты граждан в охране здоровья.
Требует внимательного изучения работа ГУП "Таттехмедфарм" по приобретению медикаментов для льготных категорий населения. Цели, поставленные при создании предприятия в части снижения цен пока не достигнуты.
Жизненно важным объектом для республики является межрегиональный клинико-диагностический центр. Кабинету Министров РТ необходимо принять меры по завершению его строительства.
Демографическая ситуация
В 2001 г. в развитии демографических процессов в республике, как и по всей России, существенных изменений не произошло. По-прежнему, смертность превышает число родившихся и составляет 13,3 на 1000 человек населения. Хотя, по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа, этот показатель в республике был одним из самых низких.
Позитивным сдвигом стало увеличение уровня рождаемости, снижение детской смертности, что явилось следствием принятия правительством республики мер, направленных на преодоление демографического кризиса.
Демографическая ситуация в республике требует дальнейшей работы в области социальной политики:
Охрана окружающей среды
Качество окружающей природной среды определяется состоянием атмосферного воздуха, водных ресурсов, растительного и животного мира, питьевого водоснабжения, наличием опасных и токсичных веществ. В связи с этим деятельность государственных органов управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности направлена на обеспечение проживания людей в условиях, соответствующих стандартам по чистоте атмосферного воздуха, употребляющих качественную питьевую воду и обеспеченных по нормативам площадями, занятыми зелеными насаждениями.
В истекшем году отмечено сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 12%. Введены в эксплуатацию современные газоочистные установки на предприятиях ОАО "Татнефть" и автоматические станции контроля загрязнения атмосферного воздуха на Миннибаевском газоперерабатывающем заводе и в г. Азнакаево, газифицирован ряд промышленных и сельскохозяйственных объектов.
Однако, отсутствие законодательных и нормативных актов не позволяет масштабно проводить работы по переводу на газ транспортных средств. Количество автомашин, работающих на сжатом природном газе, составляет менее 1% от общего количества автотранспортных средств. Кабинету Министров вместе с Государственным Советом необходимо в текущем году ускорить принятие Закона Республики Татарстан "Об использовании природного газа в качестве моторного топлива".
Приоритетным направлением работы в области управления охраной и рациональным использованием водных ресурсов является реализация Федеральной программы "Возрождение Волги" и Целевой комплексной программы "Охрана и рациональное использование водных ресурсов Республики Татарстан". В рамках этих программ осуществлялись строительство и реконструкция очистных сооружений сточных вод, берегоукрепительные и противоэрозионные мероприятия на берегах Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ и установление водоохранных зон малых и средних рек. Активизировалась работа по реализации мероприятий по повышению эффективности очистки воды из поверхностных источников для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения:
Вместе с тем, в основных местах проживания населения состояние окружающей среды пока далеко от совершенства. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на здоровье населения, являются нехватка качественной питьевой воды, загрязнение атмосферного воздуха, прогрессирующее накопление промышленных и бытовых отходов, загрязненных стоков. Поэтому для закрепления положительной динамики и улучшения экологической ситуации необходимо:
Одним из эффективных инструментов обеспечения экологической безопасности является система особо охраняемых природных территорий Татарстана, которая внедряется в качестве противовеса нерациональному хозяйствованию, является гарантом сохранения качества окружающей природной среды и рассматривается как важная составляющая часть национальной безопасности.
В 2001 г. принято решение об увеличении площади Волжско-Камского государственного природного заповедника более чем на 2,0 тыс. га. Продолжает совершенствоваться и расширяться система республиканских заказников.
Повышается уровень озеленения многих городов и поселков. Показательным в этом отношении является пример г. Нижнекамска, занявшего первое место в конкурсе городов Российской Федерации по благоустройству и озеленению.
В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия необходимо продолжать повсеместное облесение эрозионно-опасных участков земли, создание придорожных лесополос, восстановление дубрав, сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных, повышение уровня озеленения городов и населенных пунктов республики.
В 2001 г. продолжалось развитие системы непрерывного экологического образования, охватывающего весь процесс дошкольного, общего и профессионального образования, подготовки и переподготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, экологическое просвещение населения через СМИ, учреждения культуры общественные организации.
Для защиты окружающей среды исключительно важным является широкое участие населения. Наилучшие результаты достигаются при консолидации усилий общественности, органов государственной власти и управления, местного самоуправления. Необходимо повсеместно проводить природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадку леса, обустройство берегов озер и малых рек, расчистку родников, памятных мест и зон отдыха.
Благоустройство территорий, строительство жилья и газификация
В связи с введением в действие с 31 марта 2001 г. Градостроительного Кодекса Республики Татарстан необходимо обратить особое внимание на уровень развития градостроительной деятельности.
От результативности градостроительной деятельности во многом зависят привлечение инвесторов, повышение материального и духовного уровня жизни людей, улучшение их жилищных условий, расширение возможностей трудоустройства, разнообразие и качество предоставляемых социальных услуг, благоустройство городов, райцентров и поселков.
В ряде городов и районов отсутствие современных генеральных планов приводит к строительству объектов образования, здравоохранения и других с превышением нормативной мощности. В результате нарушений градостроительного законодательства, нецелевого использования территорий бюджеты всех уровней несут значительные потери, ухудшаются условия жизни населения.
В настоящее время разрабатывается Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территорий Республики Татарстан - современный Генеральный план республики. В целях обеспечения комплексного решения отраслевых программ в разработке этого документа должны участвовать все министерства и ведомства республики.
При этом, наряду с интересной архитектурой и качественным строительством необходимо предусматривать развитие и соответствующее оформление дворовых территорий. Население наших городов не должно быть лишено дополнительных удобств и возможностей полноценного отдыха.
Благоустройство дворов должно осуществляться с учетом интересов каждого жителя дома, что, в свою очередь, является дополнительным фактором, как в воспитании молодежи, так и в повышении жизненного уровня населения. Пора вернуться к традиции, когда двор был местом активного отдыха детей, местом подвижных игр и спорта.
В 2001 г. в республике введено 1522 тыс. кв. м. (101,3% к 2000 г.), в том числе 554 тыс. кв. м. индивидуального жилья. По Программе ликвидации ветхого жилья в республике введено 362,9 тыс. кв. м., в том числе в г. Казани - 234,7 тыс. кв. м. За 11 лет обеспеченность жильем жителей республики увеличилась с 16,1 до 18,8 кв. м. на одного жителя.
Всего за 1996-2001 гг. в соответствии с Программой ликвидации ветхого жилья переехали в благоустроенное жилье 31 тыс. семей татарстанцев, в т.ч. в 2001 году - 6139 семей, из них в г. Казани - 4000 семей.
В 2002 г. предполагается ввести в эксплуатацию не менее 1,5 млн. кв. м. жилья. По программе ликвидации ветхого жилья необходимо обеспечить благоустроенным жильем 6000 семей татарстанцев, в том числе 3500 семей казанцев.
Должна быть продолжена реализация программы "Свой дом", направленной на строительство инженерной инфраструктуры новых строящихся поселков индивидуальной застройки. Кабинету Министров республики необходимо определиться с финансовыми источниками программы в условиях действия нового Налогового Кодекса РФ.
Еще один вид частного жилья, требующий дальнейшего развития и строящийся на средства граждан - долевое строительство гражданами многоквартирного жилья. Подобное жилье строится по различным программам кредитования населения. Общий объем введенного жилья по выданным кредитам с начала реализации программ (декабрь 1999 г.) составляет около 150 тыс. кв. м.
С целью реконструкции домов первых массовых серий, так называемых "хрущевок", в 2002 г. должна быть разработана и утверждена специальная программа.
Одним из направлений снижения стоимости жилья является строительство жилья в виде надстроек дополнительных этажей. Мансардные жилые и офисные надстройки в прошлом году появились в городах Казани, Бавлы, Чистополе, Альметьевске, Лениногорске, Нурлате и райцентрах Пестрецы, Высокая Гора. При этом улучшено архитектурно-эстетическое состояние домов и снижены их эксплуатационные теплопотери.
Перед созданной в конце 2001 г. при Министерстве строительства и ЖКХ службой единого государственного заказчика по капитальному ремонту стоит задача полного и качественного освоения выделенных средств.
По состоянию на 1 января 2002 г. в соответствии с Программой газификации построено более 18 тыс. км газопроводов и газифицировано около 330 тыс. квартир. Уровень газификации домов и квартир в сельской местности за время действия Программы (с 1995 г.) повысился с 35,5% до 90%, а в городах составляет 98%. Программа, принятая в 1995 г. в основном выполнена. Однако, с учетом новых построек для полного завершения газификации в 2002 г. предстоит проложить 464,4 км газопроводов, газифицировать около 5000 квартир, а также объекты соцкультбыта.
В дальнейшем предстоят работы по повышению степени устойчивости обеспечению гарантированного газоснабжения.
Строительно-монтажные организации, которые были заняты на выполнении Программы газификации, могли бы переключиться на выполнение региональных программ "Питьевая вода" за счет средств местных бюджетов и самих водопользователей.
В текущем году нам необходимо разработать и утвердить Республиканскую программу реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, которая позволит определить пути вывода отрасли из кризиса.
Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан должна предусматривать комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
При проведении преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Татарстан необходимо исходить из следующих принципов:
1. Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений.
2. Переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развитию гражданско-правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3. Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.
4. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере. В связи с предстоящей реформой хотелось бы обратить внимание на следующее. В последнее время возросло количество обращений граждан к Президенту Татарстана по вопросам коммунально-бытового обслуживания, особенно, в части оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
Жители Московского района г.Казани спрашивают: почему вместо ЖКО (ЖЭУ) создали какие-то ДЭЗы и другие многочисленные структуры, в которых жильцы не могут получить конкретный и ясный ответ по поводу сложной схемы взимания коммунальных услуг и кому нужет этот многочисленный аппарат? Группа жителей микрорайона Азино пишет, что ДЭЗы настойчиво требуют оплаты за услуги, которых нет, а счета с вычеркнутыми услугами включаются в последующую квартплату как долги. Нарекания у населения вызывает и нечеткая работа некоторых почтовых отделений, принимающих коммунальные платежи.
Кабинету Министров, администрациям городов и районов республики необходимо в кратчайшее сроки навести порядок в организации оплаты коммунальных услуг, сделав ее ясной, четкой, удобной для населения.
Дорожное строительство, транспортное обслуживание населения и развитие средств коммуникации
Развитие дорожной сети Республики осуществлялось в соответствии с "Программой развития и совершенствования дорожной сети в Республике Татарстан до 2005 года". Завершено устройство пролетного строения моста через реку Кама и начата надвижка пролетного строения моста через реку Архаровка на мостовом переходе у Сорочьих Гор. Введены в эксплуатацию реконструируемые участки дорог "Казань - Набережные Челны - Уфа", "Йошкар-Ола - Зеленодольск - Волга", "Казань - Буинск - Ульяновск", продолжилось строительство объездных дорог городов Альметьевска, Зеленодольска, районных центров Арска, Кукмора, Кайбицы. Построено 450 км новых, отремонтировано 600 км дорог с асфальтобетонным покрытием, сдано в эксплуатацию 28 мостов протяженностью более 1212 п.м. Приоритетными направлениями в дорожном хозяйстве остаются:
Для транспортного обеспечения пассажирских перевозок в 2001 г. на приобретение и ремонт подвижного состава из республиканского бюджета направлено 1540 млн. рублей. Перевезено пассажиров 1180 млн. человек, что на 11% больше, чем в 2000 г. Состояние пассажирских перевозок необходимо оценивать не только процентами - главное, чтобы ездить людям было удобно и комфортно. К сожалению, эти проблема все еще остается нерешенной.
В течение 2001 г. введено в эксплуатацию 114,9 тыс. номеров проводной и радиотелефонной связи. В соответствии с Республиканской программой "Развитие инфраструктуры связи в сельской местности" обеспечен ввод в эксплуатацию 113 объектов сельской связи с установкой АТС общей номерной емкостью около 8 тыс. номеров.
Завершены работы по организации отдельного республиканского канала "Татарстан". В рамках этого проекта введено 5 мощных телевизионных передатчиков на телецентрах республики, передающая земная станция спутниковой связи в г. Казани, 75 маломощных телевизионных передатчиков по территории республики. Для организации отдельного радиовещательного канала введено 5 мощных радиовещательных станций.
Построено 155,4 км радиорелейных линий и 7 телевизионных ретрансляторов, 5 УКВ радиовещательных станций для охвата населения республиканской программой.
Завершен первый этап развития государственной системы компьютерных телекоммуникаций (ГСКТ). Полностью функционирует корпоративная сеть передачи данных органов государственной власти и управления. Параллельно функционирует общеобразовательная сеть SENet.
С целью дальнейшего развития средств связи в Республике Татарстан в 2002 г. необходимо решить следующие основные задачи:
Обеспечение безопасности
Прошедший год был сложным как для государства и общества в целом, так и для всех правоохранительных органов. Сложная криминогенная обстановка, складывавшаяся в последние годы, к настоящему времени ощутимых позитивных перемен не претерпела. В 2001 г. зарегистрировано 71266 преступлений. Рост на 1028 (или 1,5%). Выросло количество убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев. Обращает на себя внимание резкий рост преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах. Возрастает удельный вес преступлений, связанных с наркотиками, а также преступлений совершаемых несовершеннолетними. Рост преступности произошел в 32 городах и районах республики.
К сожалению, социально-экономическая ситуация не позволяет строить благоприятный прогноз и на 2002 г. В прокуратуре, МВД, Управлении ФСБ, Управлении Федеральной службы налоговой полиции РФ по Республике Татарстан на итоговых коллегиях состоялось предметное обсуждение складывающейся обстановки и определены действенные меры по улучшению их деятельности. Повышение доверия граждан к государству, появление уверенности в способности государства защитить своих граждан от различного рода преступных посягательств является важнейшей задачей власти. Сегодня правоохранительные органы располагают в пределах возможного достаточной материально-технической базой, кадровыми ресурсами и иными условиями для повышения эффективности работы. Приняты и реализуются ряд республиканских программ. Из бюджета республики выделены не малые денежные средства. Переломить ситуацию возможно при условии дальнейшего объединения усилий всех правоохранительных органов во всех звеньях и повышении координирующей роли прокуратуры. Особое внимание необходимо обратить на повышение эффективности борьбы с организованной преступностью. Завершение судебного процесса по преступному сообществу "Хади Такташ" вселяет надежду, что эта задача правоохранительным органам по плечу.
Говоря о роли и месте правоохранительных органов в обеспечении конституционных прав граждан на защиту личности, усиление правопорядка в обществе еще и еще раз хочу заострить внимание на необходимость усиления работы по профилактике преступлений. В решении этой задачи среди других мер должна быть значительно повышена роль участковых уполномоченных милиции. Данный институт в республике в основном полностью сформирован. Участковым милиционерам созданы неплохие условия работы. Они, как никто другой, должны быть ближе и доступнее нуждающимся в них людям. Предметом повседневного внимания участковых уполномоченных милиции должны стать подростки и молодежь, склонные к правонарушениям, наркомании и др. социально-опасным действиям.
Настала пора со всей откровенностью говорить и о проблеме детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Она не может не рассматриваться как одна из важнейших составляющих угрозы национальной безопасности республики и России в целом. Ежегодно в республике выявляют около 1,5 тыс. детей оставшихся в силу различных причин без попечения родителей. На учете в милиции состоят свыше 11 тысяч несовершеннолетних правонарушителей. Из них каждый третий проживал в неполной семье. Около 300 детей вообще не имели родителей, почти полторы тысячи подростков при живых родителях воспитывались опекунами. Около 50% подростков, совершивших суицид, проживали в семьях из групп социального риска. Кабинету Министров необходимо дать принципиальную оценку эффективности выполнения республиканской программы "Дети Татарстана", внести в нее коррективы в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. и обеспечить необходимое финансирование. Особое внимание необходимо уделить вопросам духовного, нравственного и физического воспитания подростков и молодежи. Именно им, буквально через десяток лет предстоит стать становым хребтом общества.
В решении этой важнейшей задачи мы рассчитываем на инициативы в первую очередь Министерства по делам молодежи и спорту, Министерства образования, Министерства культуры.
23 января этого года Правительство Российской Федерации утвердило целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы. Программа учитывает практику реализации предыдущих программ (на 1995-1997 и 1999-2001 годы) и ставит предельно конкретную цель: -создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
В соответствии с задачами, которые ставит федеральная целевая программа Кабинету Министров необходимо внести коррективы в республиканскую целевую программу, предусматривая:
Система образования
В современном мире увеличивается значение образования и воспитания как важнейшего фактора формирования личности и общества в целом. Сегодня важно формирование у наших детей нравственных основ личности, установок толерантного сознания и поведения, воспитание патриотизма, гражданственности, открытости и культуры мирного сосуществования, обозначенных в Программе развития воспитания детей и учащейся молодежи в системе образования РТ на 2000-2004 гг.
Происходящие в республике фундаментальные процессы разворачиваются в контексте глобального перехода цивилизации к новому состоянию: к обществу постиндустриальному и информационному. Эти принципиально новые тенденции уже находят свое отражение в содержании образовательного процесса, его результатах. Так, восьмиклассники школ республики принимали участие в Международном исследовании оценки качества математического и естественнонаучного образования, по итогам которого средние результаты наших школьников оказались значимо выше не только средних результатов восьмиклассников России, но и средних международных результатов. Республика Татарстан входит в первую десятку стран, школьники которых показали наилучшие результаты. Достойно проявили себя и сельские школьники. Наша задача и в дальнейшем оказывать сельской школе всестороннюю поддержку, искать подходы к ее реструктуризации, включая создание образовательных центров в сельской местности в различных их вариантах, развитие транспортного обслуживания сельских школ и соответствующей сети центров дистанционного обучения, включая Интернет-образование.
Предстоит в целом большая работа по модернизации образования. Цель модернизации состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам ХХI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства. Такая работа уже началась, но еще многое предстоит сделать. За прошедший год в республике увеличена доля расходов на образовательные нужды. Однако руководство республики глубоко убеждено, что необходимо последовательно увеличивать инвестиции в образование не только за счет государственных финансовых вливаний, но и активного привлечения в образовательную сферу частных капиталовложений.
Значительная работа проделана по повсеместной компьютеризации образовательных учреждений. В числе первых в Российской Федерации мы укомплектовали к новому учебному году все школы компьютерными классами. Но компьютеризация образовательных учреждений - это лишь первый шаг в решении более общей проблемы информатизации образования. Условия для эффективного использования поставленной в школы вычислительной техники могут быть созданы только на базе информационно-коммуникационного образовательного пространства республики. В первую очередь нужно подготовить кадры, способные поставить на службу учебно-воспитательному процессу возможности современных информационно-коммуникативных технологий. В республике разработана Концепция информатизации образования РТ, определяющая основные направления решения этих проблем. Видимо, есть необходимость и в разработке республиканской программы на основе этой Концепции.
Система национального образования республики за последние годы поднялась на новую ступень развития. Охват обучением на татарском языке детей татар достиг 49,3%. Развивается образование и на языках других народов Татарстана. Законодательно закреплено равноправное функционирование двух государственных языков. Сегодня преподавание татарского языка и литературы обеспечивается во всех школах, детских дошкольных учреждениях. С 1998 г. татарский и русский языки изучаются во многих школах в равных объемах. Овладение им осознается не только как необходимость, но и как ценность.
Необходимо продолжить эксперимент по апробации новых учебников, созданных на основе латинской графики, проводимый в текущем учебном году в школах республики и определить дальнейшие шаги в данном направлении.
Школа является важным фактором национального возрождения любого народа. Поэтому именно школа должна обеспечивать преемственность развития национальной культуры, делать ее достижения достоянием каждого человека, формировать творческую личность как носителя и продолжателя самобытных традиций родного народа, а также общечеловеческих культурно-нравственных ценностей.
В целях создания в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся необходимо продолжить работу по реализации Республиканской программы "Образование и здоровье школьников РТ".
Должно получить развитие система непрерывного образования взрослых. Базовое образование любого специалиста является лишь пропуском в профессию. Татарстан, следуя курсом наращивания конкурентных преимуществ, должен стать постоянно обучающимся сообществом.
Культура
В настоящее время назрела необходимость новых подходов к развитию культуры как насущной проблеме всего общества, а не отдельной отрасли Министерства культуры. Многогранная деятельность в этой сфере, безусловно, должна опираться и на соответствующую требованиям времени материальную базу.
В истекшем году продолжалась реконструкция Татарского академического театра оперы и балета им. М.Джалиля, Казанского театра юного зрителя, Национального музея Республики Татарстан, а также Казанского государственного академического Большого драматического театра им. В.И.Качалова.
Ведутся работы по реконструкции Республиканской детской библиотеки, филиала Республиканской юношеской библиотеки, укреплению материально-технической базы Республиканской специальной библиотеки для слепых.
Введены в эксплуатацию районные Дома культуры в селе Тюлячи, в р.п Шемордан Сабинского района, с.Таканыш в Мамадышском районе, сельский клуб в д.Ксна Арского района. Строятся культурно-общественный центр в с.Хузангаево Алькеевского района, Дом культуры в с.Шамбулахчи Апастовского района, Дом детского творчества в г.Тетюши, Дом культуры в д.Ашитбаш Арского района, сельский клуб в д.Клянчино Тукаевского района. Ведется реконструкция и ремонт кинотеатров в ряде городов и населенных пунктов республики.
Проводится большая работа по учету, сохранению, паспортизации и реставрации памятников истории и культуры республики, реставрация объектов "Казанского Кремля", включенного в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Около 40 объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, поставлены на государственную охрану республиканского значения. В соответствии с решением правительства Республики Татарстан г.Уральске (Казахстан) открыт памятник-бюст Г.Тукая. Расширилась сеть государственных музеев.
В области профессионального искусства, как и в прежние годы, огромный резонанс имели Международный оперный фестиваль имени Ф. Шаляпина, Международный фестиваль классического балета имени Р.Нуриева. Набирают силу и становятся традиционными фестивали классической музыки - "Казанская хоровая ассамблея", "Пианофорум-2001". С большим успехом прошли Дни культуры Республики Татарстан в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже, в Турции, фестиваль детского творчества "Наследники Сююмбике" в Ялте.
Уходящий год был особенно богат юбилейными датами, которые были отмечены целой серией концертов, фестивалей, конкурсов.
Признанием высоких заслуг искусства Татарстана стало присуждение Всероссийской театральной премии "Золотая маска" главному режиссеру театра им. Камала Марселю Салимжанову, высшей награды Академии российского телевидения "Лазурная звезда" группе ТО "Панорама" при ГТРК "Татарстан", создавших документальный фильм об истории иконы Казанской Божьей Матери "Долгое странствие Казанской" и дипломов Всероссийского конкурса "Новости - время местное" телекомпании "Эфир".
В 2001 г. Театр оперы и балета им. М.Джалиля успешно гастролировал в странах Западной Европы - Голландии, Бельгии, Швейцарии, Франции, Германии, Англии, Государственный струнный квартет РТ выступил с концертами в США, Германии, Турции, Голландии, с творчеством Государственного ансамбля песни и танца РТ познакомились жители Франции и Испании.
На 6-м фестивале российских театров в г. Марселе во Франции театр им. Качалова представил спектакль "Трехгрошовая опера". В рамках программы "Дни культуры Республики Татарстан" в Стамбуле со спектаклем "Угасшие звезды" выступил театр им. Тинчурина. Набережночелнинский театр кукол принял участие в VII международном фестивале театров кукол и теней "Карагёз", проходившем в турецком городе Бурса.
За последние годы заметно возросла творческая активность учебных заведений искусства. Этому во многом способствуют различные республиканские конкурсы, фестивали, выставки. В 2001 г. были проведены Региональный конкурс молодых исполнителей на народных инструментах имени С.Сайдашева, Пятая хоровая ассамблея, Фестиваль "Пианофорум-2001", Международный Фестиваль хореографических училищ и школ.
Во исполнение Государственной программы развития библиотечного дела в РТ до 2005 г. в 13 городах и районах республики разработаны и утверждены районные программы развития библиотечного дела. В Национальной Библиотеке РТ открыты Американский и Немецкий читальные залы. Созданы компьютерные классы в Республиканской библиотеке для слепых и Республиканской юношеской библиотеке. На базе филиала Республиканской юношеской библиотеки создан библиотечный социально-нравственный центр "Айсберг".
В 2002 г. необходимо продолжить работу по организации и разработке местных программ по охране, реставрации и использованию недвижимых памятников истории и культуры на 2002-2010 гг. и перспективу до 2015 г.; принять активные меры по реализации Государственной программы развития библиотечного дела в Республике Татарстан; ускорить принятие законодательных актов, обеспечивающих сохранение культурного наследия, государственную и общественную поддержку.
Одним из приоритетов в сфере художественного образования следует считать духовное здоровье подрастающего поколения. Следует продолжить работу по развитию сети детских школ искусств, увеличению охвата детей и подростков дополнительным образованием, приближая его к социальным нормативам.
Молодежная политика
Объявление 2001 г. Годом Молодежи в Республике Татарстан явилось важным этапом в развитии государственной молодежной политики в республике. В ее реализации задействованы все органы государственной власти, общественные организации. Можно сказать, что в целом цели и задачи Указа "Об объявлении 2001 г. - Годом Молодежи в РТ" достигнуты.
В 2001 г. особое внимание уделялось реализации Программы государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий. Из республиканского бюджета выделено 75 млн. рублей, в местных бюджетах - 31,3 млн. рублей. Это позволило улучшить жилищные условия 471 молодых семей в 25 городах, районах республики.
Создание основ для решения экономических проблем молодежи - один из приоритетов Года Молодежи.
По итогам 2001 г. Республиканская молодежная биржа труда заняла первое место среди субъектов Российской Федерации по организации работ студенческих трудовых отрядов. Всего в студенческих трудовых отрядов отработало 6002 студента средне профессиональных и высших учебных заведений.
Реализуется Программа социально-психологической реабилитации несовершеннолетних осужденных, в части содействия трудоустройству выпускников Казанской воспитательной колонии УИН МЮ РФ.
В Год Молодежи заложены основы для работы по единой концепции профилактики негативных явлений, базирующейся прежде всего на пропаганде здорового образа жизни. Это нашло отражение в таких формах работы, как "уличная" социальная работа (эксперимент осуществляется в Авиастроительном районе г. Казани), психологические службы в ВУЗах, лекторские группы по профилактике наркомании, СПИДа и кожно-венерических заболеваний в летних оздоровительных лагерях, Международный конкурс сатирической графики и карикатуры "МИР ПРОТИВ НАРКОМАНИИ", передвижная выставка детского антинаркотического рисунка "Полотно жизни", реализация проекта "Интернет против наркотиков" совместно с Центром Интернет КГУ, издание ежемесячного детского журнала "SOBER-COOL - журнал тех, кто не боится быть трезвым" совместно с общественным фондом "Выбор". Эта работа должны быть продолжена.
В целях профилактики социально-негативных явлений среди несовершеннолетних и молодежи, организации их досуга по месту жительства огромную роль играют подростковые клубы по месту жительства, активную работу по созданию новых подростковых клубов проводят администрации Мамадышского, Алексеевского, Мензелинского, Менделеевского, Тукаевского, Спасского, Кукморского районов РТ, Московского, Авиастроительного районов г. Казани. Ведется работа по увеличению бесплатных спортивных секций в подростковых клубах в КУП "Подросток". Так, в 20 клубах было открыто 40 секций спортивной направленности.
В то же время, в Апастовском, Агрызском, Аксубаевском, Актанышском, Алькеевском, Арском, Атнинском, Бавлинский, Дрожжановском, Лениногорском, Муслюмовском, Тетюшском, Черемшанском районах Республики Татарстан до сих пор не создано ни одного подросткового клуба при органах по делам молодежи и спорту.
В целях профилактики криминальных и социально-негативных явлений в подростковой и молодежной среде в республике созданы 56 общественных формирований по охране общественного порядка.
Многие задачи Года Молодежи решаются во взаимодействии с республиканскими общественными организациями. В Республике Татарстан на сегодняшний день зарегистрировано 110 молодежных и детских общественных организаций.
Впервые в Республике Татарстан проведены Форум молодых ученых и специалистов, финал Российского Фестиваля "Студенческая весна", межрегиональный фестиваль рабочей молодежи, экологический Форум, республиканский фестиваль детских общественных организаций, международный фестиваль фантастики и ролевых игр "Зиланткон" и др.
Задачи и проблемы студенчества республики обозначил III Конгресс студентов.
Общественными организациями "Сэлэт", "Отечество", РСМО, Лигой студентов и другими разработаны новые программы по поддержке талантливых детей и молодежи, развитию их творческой активности и воспитанию гражданственности.
В республике сложилась определенная система работы в данном направлении - историко-краеведческое движение, военно-спортивные игры, движение поисковых отрядов, образование общественных организаций по интересам к истории и традициям своего народа, города, республики. Работа, направленная на воспитание, формирование и развитие личности остается актуальной и сегодня.
Год Молодежи придал новый импульс работе по поддержке талантливой молодежи: танцевальные коллективы "Мгновение", "Счастливое детство" получили статус учреждений Министерства по делам молодежи и спорту РТ, оказана финансовая помощь коллективам "Пантера", "Кукарямба", "Бригантина" и др.
Реализованы совместные проекты Министерства с объединениями творческих работников "Артиас", "Кояш Нуры", продюсерскими центрами "Миллениум", "Четыре Т+". В настоящее время назрела необходимость в разработке целевых программ в области массовой культуры, шоу-бизнеса.
В 2002 г. важно сохранить темпы в реализации молодежной политики, заложенные в Год Молодежи, а также в развитии государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма.
Не случайно в 2001 г. образовано Министерство по делам молодежи и спорту РТ: здесь теперь находится центр решения задач нравственного и физического становления молодого поколения.
Для последовательного и комплексного решения молодежных проблем необходимо пролонгировать на 2002 г. республиканскую программу "Молодежь Татарстана".
Для успешной реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья необходимо предусматривать ежегодно увеличение объема финансирования программы в 2-3 раза, освоить производство 1-2 квартирных домов по энергосберегающим технологиям для сельской местности.
В сфере занятости молодежи необходимо продолжить работу по квотированию рабочих мест, подготовку специалистов в высших и средних учебных заведениях в соответствии с потребностями рынка, приблизить к производству будущих специалистов, организовать их стажировку на предприятиях.
Главные задачи духовного и физического воспитания молодого поколения - профилактика социально-негативных явлений, пропаганда здорового образа жизни, создание условий для занятий физкультурой и спортом. Здесь особое внимание должно быть уделено дальнейшему укреплению материально-технической базы, созданию подростковых клубов спортивной направленности, увеличению количества спортивных секций, созданию групп свободного посещения в клубах по месту жительства.
Необходимо принять республиканскую программу патриотического воспитания, которая будет координировать работу всех заинтересованных министерств и ведомств в этом направлении.
Назрела потребность создания республиканского продюсерского центра для одаренных детей, аккумулирующего финансовые и технические средства, специалистов. Это позволит не распылять их между коллективами, систематизировать государственную поддержку творческих коллективов, привлекать спонсорские средства.
Физкультура и спорт
Президентом Российской Федерации на заседании Государственного Совета РФ в январе 2002 г. была выражена обеспокоенность состоянием физкультуры и спорта в стране.
Благодаря Закону РТ "О физической культуре и спорте", постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан № 826 от 20.12.99 г. "О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи и Республике Татарстан" и последующим постановлениям, с 1999 г. прослеживаются тенденции улучшения ряда показателей в развитии физической культуры и спорта в республике.
Материально-техническая база для развития физкультуры и спорта в республике насчитывает 7050 спортсооружений различных типов.
Открыто 49 новых ДЮСШ, растет показатель систематически занимающихся физкультурой и спортом. Большую работу по развитию физкультурно-оздоровительной работы с населением проводят администрации г. Нижнекамск, Лениногорск, Альметьевск, Заинск. Среди сельских районов Алексеевский, Балтасинский, Сабинский, Тетюшский, Высокогорский, Кукморский, Мамадышский, Нурлатский районы. Спортсмены Татарстана успешно выступают на российских и международных уровнях. Большая работа проводится федерациями спорта.
В то же время уровень состояния материально-технической базы многих спортсооружений, учреждений физической культуры и спорта, их пропускная способность не соответствуют современным требованиям. В большинстве своем они оснащены старым энергоемким оборудованием, не обеспечены современными тренажерами и технологическим оборудованием, нет необходимых помещений для организации работы с населением. Население Татарстана обеспечено спортивными залами только на 39%, плавательными бассейнами на 4,4%, плоскостными сооружениями 68% от социальных нормативов. Особенно низкая обеспеченность в г. Елабуга, Чистополь, Казань, Бугульма, Н. Челны. Притом, что в республике растет количество студенческой молодежи (1997 г. - 127,3 тыс., в 2002 г. - 205,9 тыс. студентов), начиная с 1996 г. построен всего один спортзал в ВУЗах республики.
В республике производится 30 наименований товаров спортивного и туристического назначения. В то же время при высоких отпускных ценах и не всегда хорошем качестве они не доступны массовому покупателю, спортивным организациям. По отзыву торговой сети, только три изделия (детские санки, лодка "Казанка" - КАПО им. Горбунова и тренажерные комплексы - ООО "ТОР") пользуются потребительским спросом и конкурентно способны.
Критическая ситуация сложилась в кадровом обеспечении физкультуры и спорта. Многие учителя физкультуры, тренеры уходят в другие сферы из-за низкой заработной платы и социальной незащищенности. Обеспеченность физкультурными кадрами в расчете на 10 тысяч населения составляет 60,4% (15,7 работника при норме - 26).
Президентом Российской Федерации Путиным В.В. на ближайшую перспективу поставлена задача охвата занимающихся физической культурой и спортом на уровне 30%. В нашей республике этот показатель сегодня составляет всего лишь 12,8%. Лучшие показатели имеют Тюлячинский и Сабинский районы. Значительно ниже общереспубликанского показатели в гг. Зеленодольск, Бавлы, Чистополь, Казань, Н. Челны, Лениногорск, а также Кайбицком и других районах.
Массовый спорт позволяет человеку независимо от возраста сохранять здоровье, разнообразить досуг. Поэтому в республике необходимо формировать комплексную политику содействия массовой физической культуре и спорту. Министерство по делам молодежи и спорту должно обеспечить контроль за эффективным использованием спортсооружений, спортзалов независимо от их ведомственной принадлежности для организации спортивно-массовой работы с населением.
В каждом микрорайоне должны быть спортивные комплексы, включающие в себя баскетбольные, футбольные, волейбольные площадки, хоккейные коробки с передачей их на баланс жилищным управлениям. При сдаче жилых домов обязательным условием должно стать обустройство современных комплексных спортплощадок для массового занятия физкультурой и спортом.
Необходимо ориентировать местные предприятия на удовлетворение "спортивной потребительской корзины" - пошив недорогой спортивной обуви, спортивной одежды, выпуск спортинвентаря, на удовлетворение потребности в спортивном инвентаре в дошкольных и учебных заведений.
Следует создать систему информационного обеспечения развития физической культуры и спорта в республике. К пропаганде здорового образа жизни населения надо привлечь все средства массовой информации: телевидение, радио, республиканские и местные газеты и журналы.
III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Итоги работы промышленности в 2001 г. показывают, что ставка на создание благоприятных условий для республиканских производителей и поддержка предприятий, выпускающих товары-лидеры и приносящих основную долю заработанной в промышленности прибыли, себя оправдала. Валовой региональный продукт за 2001 г. увеличился на 5,6% и составил 256,0 млрд. рублей. В промышленности Татарстана был достигнут темп роста производства 106,7%. Количество убыточных предприятий за 2001 г. сократилось с 36% до 31,7%.
Однако, несмотря на уверенное наращивание объемов производства, в промышленности республики сохранились и определенные отрицательные моменты. Очень медленно и неравномерно происходит обновление производственных фондов, хотя Правительством республики было принято решение о финансовой поддержке одобренных инвестиционных проектов, предполагающих техническое и технологическое перевооружение производства.
Не решена проблема с увеличением доли добавленной стоимости, а в ее структуре - доли прибыли. В 2002 г. эта проблема обострится, поскольку наполнение республиканского бюджета в немалой степени зависит от налога на прибыль.
Сохраняется высокий показатель задолженности по заработной плате. С вступлением в силу нового КЗОТа предприятия будут нести значительные убытки в связи с выплатами пени из-за задержки заработной платы. В итоге многие предприятия, до сих пор балансирующие на грани безубыточности, могут оказаться в еще более сложном финансовом положении.
В качестве основного принципа развития промышленного сектора экономики должно быть саморазвитие на основе производства конкурентоспособной продукции. Это должно привести к увеличению числа безубыточных и рентабельных предприятий, способных платить заработную плату на уровне установленных государственных гарантий и в полном объеме налоги.
В результате проведенной приватизации общее число преобразованных государственных предприятий составляет 1 817, или около 75% от общего количества предприятий, подлежащих приватизации.
Практически завершается "малая" приватизация. В непроизводственной сфере приватизировано 90,4% предприятий торговли, 91% предприятий общественного питания, 58,7% объектов бытового обслуживания.
В прошлом году реализовано 93 государственных пакетов акций на общую сумму 367 млн. руб. Реализован 551 объект недвижимости на общую сумму около 540 млн. руб. При этом Республика Татарстан продолжает оставаться крупнейшим собственником и акционером, сохраняет контрольные пакеты акций предприятий в базовых отраслях экономики.
В 2002 г. приватизация государственных предприятий и объектов недвижимости будет продолжена. Целью приватизации является создание слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятия, расширение производства, создание новых рабочих мест, продвижение продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.
Важнейшей приоритетной задачей является дальнейшее формирование в республике благоприятной институциональной рыночной среды в целях поддержки конкуренции, а также стимулирования инновационного сектора и малого бизнеса.
В ближайшее время определится окончательный срок вступления России в ВТО, и мы должны быть готовы (особенно по товарам-лидерам) принять правила свободной конкуренции открытого рынка.
Мировой рынок - это рынок покупателя, и право на производство имеет только та продукция, которая реализуется и способствует наращиванию национального экспорта. Это должно составлять основу стратегического реформирования предприятий республики.
Руководителям предприятий не следует забывать о том, что страны ЕЭС некоторое время назад уже объявили о своем намерении допускать на рынок только компании, внедрившие системы менеджмента качества и экологии, сертифицированные на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000 и 14000.
Необходимо и впредь продолжить государственную поддержку предприятий, внедряющих международные стандарты качества и охраны окружающей среды, применяя при необходимости и меры административного воздействия. Полнее использовать возможности представленных в республике авторитетных органов по сертификации на соответствие международным стандартам ИСО 9000 и 14000.
Реальное продвижение от повышения качества продукции к повышению качества жизни в целом - это основная стратегическая задача, альтернативы которой нет. Качество должно стать ежедневной заботой руководителей предприятий и органов государственной власти.
Нефтяной и нефтехимический комплекс
Обеспечивая до 50% промышленной продукции и около 58% всей прибыли, полученной в промышленности Татарстана, этот сектор экономики продолжает оставаться для республики базовым с точки зрения потенциала экономического роста, экспортных возможностей, наполнения бюджетов всех уровней и занятости населения. Продукция химии и нефтехимии потребляется в республике практически всеми отраслями, оказывая влияние на их развитие.
Добыча нефти в республике увеличилась и достигла в 2001 г. 28,3 млн. тонн, или на 3,9% к уровню 2000 г.
ОАО "Татнефть" - одна из немногих российских компаний, не снижающих добычу нефти в течение последних лет. В 2001 г. ею было добыто 24,6 млн. тонн, что на 6,5% больше, чем в предыдущем периоде. Свыше 44% нефти добыто за счет современных методов повышения нефтеотдачи пластов.
Успешно ведутся буровые работы, построена и сдана заказчикам 891 скважина, что на 181 скважину больше, чем в прошлом году. В целом объемы бурения возросли на 11,3%. Прирост запасов по углеводородному сырью по РТ выполнен на 200%. Объем инвестиций компании в 2001 г. составил 17 млрд. руб.
Впервые начаты работы по освоению запасов нефти на шельфе Баренцева моря, в Республике Калмыкия. Получены лицензии на геологическое изучение в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком АО, в Иркутской, Самарской, Оренбургской, Ульяновской областях и других регионах РФ. Продолжена внешнеэкономическая деятельность в Иране, Ираке, Вьетнаме и других странах.
Кроме того, в 2001 г. "Татнефть" сделала ряд важных шагов в развитии своей нефтехимической составляющей и серьезно продвинулась в создании вертикально-интегрированной компании. "Татнефть" приобрела пакеты акций Миннибаевского газоперерабатывающего завода, ОАО "Нижнекамскшина", трубопроводного предприятия "Трансуглеводород", завода по производству пресс-форм "Ярполимермаш", управляет активами Ефремовского завода СК. Нефтяная компания совместно с ОАО "Нижнекамскнефтехим" строит Нижнекамский НПЗ, организует производство синтетических масел и полипропилена. Успешно ведутся работы по строительству Нижнекамского завода синтетических моторных масел.
Реализуя принцип "от скважины до бензоколонки", нефтяная компания увеличила сеть автозаправочных станций по России до 400, хотя этим количеством она не должна ограничиваться.
В нефтегазодобыче существует комплекс проблем, которые существенно осложняют условия деятельности компаний этого профиля. Нет стабильности в ценах на углеводородное сырье на внутреннем и внешнем рынке. Остро стоит проблема сбыта продукции на российские НПЗ. С вводом второй части Налогового кодекса РФ система налогообложения для нефтяных компаний республики изменилась в худшую сторону, в связи с чем были потеряны такие мощные рычаги развития нефтегазохимического комплекса, как налоговое стимулирование нефтяных компаний и регулирование цен на поставку нефти для нефтехимиков.
В соответствии со стратегией постепенного увеличения объемов добычи перед нефтяниками стоит задача в течение нескольких лет достичь уровня 30 млн. тонн, исходя из мировой конъюнктуры рынка.
Необходимо продолжить работы по формированию на базе ОАО "Татнефть" вертикально-интегрированной компании (ВИНК), обратив особое внимание на более полное использование углеводородного сырья и дальнейшее развитие шинного производства в рамках создаваемой интегрированной структуры. Главной целью ВИНК становится получение мультипликативного эффекта от реализации корпоративных решений.
Другой важной задачей является дальнейшее развитие малых независимых нефтяных компаний (ННК), условия деятельности которых в настоящее время осложнились. Минэкономпрому РТ необходимо разработать меры по поддержке малого и среднего предпринимательства в нефтяной промышленности РТ с учетом специфики этой отрасли и изменившихся условий развития. Усилия республиканских органов государственного управления должны быть направлены на создание одинаковых конкурентных условий для всех нефтяных компаний, независимо от их размеров и значения, на поощрение стремления ННК к рациональному недропользованию и инновационной деятельности.
Следует активизировать работу государственных органов управления и нефтяных компаний по отстаиванию в структурах федеральной власти предложений по внесению поправок в главу 26 части второй Налогового Кодекса РФ, связанных с введением коэффициента на выработанность запасов; с комплексом вопросов по вводу "банка качества"; либерализацией и упрощением процедур заключения и реализации соглашений о разработке месторождений на условиях раздела продукции.
В связи с неизбежным введением в перспективе банка качества нефти приобретает особую актуальность вопрос организации переработки нефти. Минэкономпрому РТ необходимо оценить влияние этой меры на экономические показатели нефтяных компаний и Республики в целом и разработать концепцию повышения эффективности использования добываемых тяжелых, сернистых нефтей Татарстана. Решение проблемы сернистой нефти должно стать приоритетной задачей ученых и производственников республики. Обеспечение топливно-энергетической безопасности и динамичного развития комплекса требует принятия неотложных мер по реализации принятой "Концепции развития нефтегазового комплекса РТ" в условиях действия "банка качества".
Правительству необходимо иметь стратегию удовлетворения сырьевых потребностей всех предприятий нефтехимии республики.
В условиях нестабильности цен на нефть особую роль играет увеличение глубины переработки нефти и использования углеводородного сырья. В свою очередь, это обеспечит увеличение добавленной стоимости в рамках республики и позволит ей сохранить свою налоговую базу.
Очень важное направление деятельности - сокращение эксплуатационных затрат на добычу нефти (за счет экономии материалов и энергоресурсов, уменьшения транспортных затрат, более эффективного использования новой техники и технологии бурения, ремонта и разработки нефтяных месторождений, корректировки объемов добычи нефти по каждой скважине и т.д.).
Для обеспечения топливно-энергетической самодостаточности республики на длительную перспективу необходимо принять исчерпывающие меры по выполнению утвержденной Кабинетом Министров РТ программы освоения залежей природных битумов. Нужны "прорывные" технологии добычи и переработки сырья.
В 2001 г. производство на предприятиях химии и нефтехимии выросло на 6%. Предприятиями химии и нефтехимии республики, несмотря на резко возросшую конкуренцию на рынке полиэтилена и автошин, падение мировых цен на основную экспортную продукцию (стирол, моноэтиленгликоль, альфа-олефины), успешно решены поставленные задачи по росту объёмов производства в натуральном выражении. Сохранению ведущих позиций за этой отраслью способствовали принятые в республике меры по поддержке нефтехимического комплекса, в первую очередь, по обеспечению сырьевыми ресурсами по доступным ценам.
Увеличились объёмы производства синтетических каучуков, легковых и грузовых шин, моющих средств, товаров бытовой химии и лекарственных средств.
Наиболее динамично развивались ОАО "Нижнекамсктехуглерод", ОАО "Нижнекамскшина", "Казанский завод СК" и ОАО "Нэфис Косметикс".
В акционерном обществе "Нижнекамскнефтехим" приступили к организации производств по дальнейшему переделу выпускаемого химсырья, что позволит получать в республике продукцию с большей добавленной стоимостью. Для привлечения инвестиций под реконструкцию этиленового комплекса ОАО "Нижнекамскнефтехим" впервые использован такой финансовый инструмент, как выпуск облигаций. Их размещение на сумму 300 млн. руб. уже принесло свои результаты. В 2001 г. выработано 435 тыс. тонн этилена, это лучший показатель за всю историю существования ОАО "Нижнекамскнефтехим". В первом квартале текущего года предполагается дополнительно разместить на ММВБ облигаций на сумму более 1,5 млрд. рублей.
На предприятии проводится заметная работа по улучшению качества выпускаемой продукции и по энергосбережению.
ОАО "Казаньоргсинтез", имеющее среди предприятий комплекса самую высокую изношенность технологического оборудования, последовательно проводит техническую политику, направленную на обновление основных фондов.
В 2002 г. должна завершиться реконструкция установки Этилен-200 с наращиванием её мощности до 260 тыс. тонн в год. Примечательно, что практически вся инвестиционная программа компании строится на использовании собственных средств.
Ещё не так давно находилось на грани банкротства одно из старейших химических предприятий республики - химкомбинат имени Вахитова, широко известное сегодня как ОАО "Нэфис Косметикс". С завершением строительства итальянской линии по производству сульфирующих добавок предприятие обеспечит новые рынки сбыта по всей гамме чистящих и моющих средств.
Успешно пройден первый этап реализации республиканской программы развития шинного производства. Достигнуты максимальные за последние годы объёмы производства легковых и грузовых шин. В 2001 г. было произведено 9,73 млн. штук шин, что свидетельствует о том, что наши шинники возвращают на российском рынке свои пошатнувшиеся позиции.
Преодолён кризис и намечается подъём производства в Казанском заводе СК, отметившем недавно своё 65-летие.
Для сохранения достигнутых результатов предприятиям химии и нефтехимии в 2002 г. потребуется принятие принципиальных решений по снижению материалоёмкости и энергоёмкости выпускаемой продукции, внедрению новых технологий и освоению производства конкурентоспособной продукции. При этом необходимо учесть, что работать предстоит в условиях возрастающего дефицита сырьевых ресурсов и роста цен на энергоносители. Поэтому Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан и ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" должны постоянно отслеживать развитием ситуации в нефтегазохимическом комплексе и принимать упреждающие действия.
Крайне важным в сегодняшней ситуации является ускорение темпов строительства Нижнекамского НПЗ. Акционерным обществам "Татнефть", "Нижнекамскнефтехим", администрации города Нижнекамск необходимо обеспечить ввод в эксплуатацию объектов базового комплекса нефтеперерабатывающего завода и продолжение строительства объектов комплекса глубокой переработки нефти.
Одновременно должны и дальше укрепляться взаимоотношения с ОАО "Газпром" в части поставки сырьевых ресурсов на взаимовыгодных условиях и совместной реализации перспективных проектов, таких как строительство линейного полиэтилена и освоение этансодержащих месторождений Тюменской области.
Ключевой задачей отрасли на ближайший период являются преодоление последствий кризисных явлений, связанных с ухудшением конъюнктуры рынка нефтехимической продукции, и упрочение рыночных позиций в Российской Федерации. Необходимо искать более эффективные решения в части продуктовой политики в условиях жёсткой конкуренции.
Стратегическим направлением деятельности для нефтяников и нефтехимиков должно стать увеличение технологических переделов углеводородного сырья в республике.
В целях обеспечения конкурентоспособности продукции нефтегазохимического комплекса в целом необходимо ускорить техническое перевооружение и модернизацию нефтехимических производств, последовательно осуществлять реализацию принятых на предприятиях инвестиционных программ. Разрозненный научно-технический потенциал НГХК должен быть востребован в полной мере, что существенно способствует росту конкурентоспособности наших производителей. Необходимы также целевые инвестиции в научные исследования, в неординарные инновационные проекты, способные оптимизировать экономику нефтехимического сектора республики. Настало время по-новому организовать работу научно-исследовательских подразделений. Здесь возможны любые гибкие формы сотрудничества науки и производства, в том числе, и малый инновационный бизнес.
ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" должен в полной мере реализовать свои уставные задачи, в том числе как координатор интеграционных процессов в НГХК и как стратегический центр инновационного развития республиканской нефтехимии.
Автомобилестроение
В прошедшем году основной проблемой ОАО "КАМАЗ" явилась реализация грузовых автомобилей в связи с неполным соответствием номенклатуры выпускаемой автомобильной техники запросам потребителей. Акционерному обществу "КАМАЗ" не удалось полностью выполнить первоначально намеченные планы. В 2001 г. произведено 22,4 тыс. грузовых и более 37,8 тыс. легковых автомобилей. Затраты на 1 рубль товарной продукции превысили прогнозный уровень. В целом дирекции "КамАЗа" недостает положительно-агрессивной рыночной наступательности.
Продолжены работы по реализации бизнес-плана создания автомобилей повышенной грузоподъемности семейства КАМАЗ-6520. В прошедшем году на его реализацию израсходовано более 100 млн. руб. За счет этого на предприятии к концу 2001 г. созданы мощности для выпуска опытно-промышленных партий автомобилей этого типа. Рост объемов реализации в последние два года, в основном, обеспечивался за счет увеличения выпуска самосвалов, а также ряда других видов морально устаревших моделей грузовиков. К настоящему времени потребительский рынок данной техники насыщен, и увеличение продаж невозможно.
Велись работы над разработкой конструкторской документации и выпуском опытных образцов транспортных автомобилей полной массой 24 тонны, полноприводных и магистральных автомобилей, пахотно-пропашных тракторов, семейства автобусных шасси с двигателем ЕВРО-2, ряда модификаций силовых агрегатов.
Нельзя не отметить вклад акционерного общества "КАМАЗ" в обеспечение потребностей республиканского сельского хозяйства современной техникой. К настоящему времени проделана большая работа по организации производства и сертификации двигателей для тракторов и комбайнов различных типов.
Укрепляются взаимовыгодные контакты между ОАО "КАМАЗ" и Финансовой лизинговой компанией по продвижению продукции акционерного общества потребителям по лизинговым схемам.
Основные показатели бизнес-плана организаций ОАО "КАМАЗ" на 2002 г. предусматривают выпуск товарной продукции на сумму 24 млрд. руб. в ценах 2002 г. (рост на 18% в сопоставимых ценах), производство и реализацию 24 тыс. грузовых и 40 тыс. микролитражных автомобилей.
Проект бизнес-плана предусматривает обеспечение рентабельности основной деятельности на уровне не ниже 10%; снижение удельных затрат на 1 рубль товарной продукции по материальным затратам на 9,4%, по энергоносителям - на 13%; увеличение доли экспорта в общем объеме производства автомобилей КАМАЗ с 12,6% до 16,7%, доли продукции диверсификации в общем объеме производства - на 24%; освоение серийного производства нового модельного ряда грузовых автомобилей и семейства двигателей, отвечающего требованиям ЕВРО-2.
Задержка в прошлом году с возобновлением поставок оборудования в рамках товарного кредита через Японский Банк Международного Сотрудничества сдвинула сроки освоения серийного выпуска автомобильной техники с двигателями, соответствующими требованиям Евро-2, Евро-3, а также нового модельного ряда автомобилей. В конце 2001 г. во Внешэконбанке России продлен аккредитив на поставку оборудования, и уже в этом году в акционерное общество должно быть поставлено оборудование на сумму около 90 млн. долларов.
Для ускорения сроков освоения серийного выпуска автомобильной техники с двигателями, соответствующими требованиям Евро-2, Евро-3, а также нового модельного ряда автомобилей, требуется приложить максимум усилий для монтажа оборудования, которое будет поставлено в текущем году, и начала эффективного его использования в возможно короткие сроки.
Другим фактором, влияющим на увеличение объемов выпуска продукции в группе организаций ОАО "КАМАЗ", является поэтапное развитие производственных мощностей в ОАО "Завод микролитражных автомобилей" для увеличения выпуска автомобилей "Ока" до 70 тыс. в год, а впоследствии - до 100 тыс. в год. Первым шагом в этом направлении должен стать ввод в эксплуатацию окрасочного комплекса фирмы "Дюрр".
В целях увеличения продаж грузовиков необходимо обеспечить продвижение на рынок нового продукта - семейства тяжелых, полноприводных грузовиков, а также повысить качество выпускаемой продукции.
В наступившем году руководству ОАО "КАМАЗ" необходимо завершить работы по обоснованию концепции создания машиностроительного комплекса "КАМАЗ", что позволит повысить конкурентоспособность входящих в него предприятий за счет расширения номенклатуры выпускаемой продукции, объединения научно-технического, технологического и маркетингового потенциала.
Продолжается, хотя и медленно, развитие Елабужского автомобильного завода. ЕлАЗом подписаны партнерские соглашения с ОАО "КамАЗ" и ОАО "Татнефть", позволяющие увеличить номенклатуру вновь освоенных изделий. Для нужд нефтяников сертифицированы и адаптированы оборудования на базе автомобилей КамАЗ, освоены новые виды продукции: станки-качалки и другие комплектующие. Расширяется география поставок нефтяного оборудования - для компаний ЮКОС, ЛУКойл и др. ЕлАЗ также вошел в Российский союз производителей нефтегазового оборудования, что даст дополнительные возможности в работе с нефтяными компаниями.
Станкоинструментальный завод ЕлАЗа еще раз подтвердил международный сертификат качества на соответствие требованиям ИСО-9002, увеличивающий возможности загрузки производственных мощностей.
На ЕлАЗе создана программа подготовки кадров совместно с производственным училищем № 8 и Елабужским филиалом КГТУ (КАИ). В 2002 г. 160 выпускников этих учебных заведений будут трудоустроены на ЕлАЗе.
С учетом изменения рыночных условий, ЕлАЗу и Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан необходимо рассмотреть вопрос подбора стратегического партнера, способного обеспечить выпуск легковых автомобилей, удовлетворяющих наше население по качеству и цене.
Доказывает свою жизненность и результативность Свободная экономическая зона (СЭЗ) "Алабуга".
В условиях перехода в единую налоговую и законодательную систему Российской Федерации участникам СЭЗ удалось сохранить стабильность производственно-хозяйственной деятельности и обеспечить дальнейшее развитие. Индекс физического объема ежегодно составляет более 120%.
Действующий на территории СЭЗ инвестиционно-правовой климат позволяет постепенно увеличивать объемы инвестиций. В 2001 г. они составили 290 млн. рублей, что больше предыдущего года в 1,1 раза.
Совместно с фирмой "Вольво" (Швеция) проводится локализация производства узлов и деталей городских автобусов на предприятии "СканТат Алабуга". Идет сборка опытных образцов междугородних автобусов на уровне мировых стандартов.
В рамках продолжения работ по новым тенденциям в мировом автомобилестроении (выпуск систем - комплектов и групп комплектующих модульной сборки, поставляемых производителям автомобилей в готовом собранном виде) - сегодня продолжается реализация проектов, связанных с производством антикоррозийных и теплоизоляционных материалов для автомобильных кузовов, ходовых частей автомобилей, систем зажигания др.
В задачах 2002 г. - увеличение объема производства продукции участниками в 1,5 раза. В 2002 г. предусмотрен рост инвестиций в 1,2 раза.
Опыт работы СЭЗ "Алабуга" как свободной экономической зоны производственного типа привлек внимание Министерства экономики и торговли Российской Федерации и востребован в числе прочих для подготовки федерального закона о свободных экономических зонах.
Авиастроение
В настоящее время в результате принятых мер государственной поддержки на КАПО им. С.П.Горбунова произошли значительные позитивные изменения.
Начался рост объемов производства и своевременно выплачивается заработная плата, растет численность работающих, определены пути реструктуризации кредиторской задолженности. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан принято решение о разработке плана финансового оздоровления ГУП КАПО им. Горбунова и утвержден План первоочередных мероприятий по стабилизации финансово-экономического состояния КАПО. Федеральной целевой программой "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)" предусмотрено вхождение КАПО им.Горбунова в ОАО "Туполев".
Продолжались работы по технической реконструкции и перевооружению объединения. Смонтированы клепальные автоматы фирмы Джемкор, что позволит обеспечить качество сборки крыльев и фюзеляжей новых самолетов на уровне мировых стандартов.
В результате принятия федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" отдельными строками в перечне программных мероприятий опытно-конструкторских работ предусмотрены затраты на модификацию самолета Ту-214, на создание Ту-324 и Ту-330, где головным исполнителем определено КАПО им.Горбунова.
Впервые в России реализована схема классического финансового лизинга. В истекшем году два самолета Ту-214, изготовленные КАПО им. Горбунова, переданы в лизинг ГУП "Дальавиа"
На основе заключенных контрактов и соглашений сформирован план-график производства самолетов Ту-214 на 2002год - 4 самолета, на 2003г. - 7 самолетов, а с 2005 г. планируется выйти на производство не менее 12 самолетов в год.
ЗАО "ФЛК", учредителями которой являются Федеральное правительство, Кабинет Министров Республики Татарстан, Банк Зенит и республиканские предприятия, вышло победителем в конкурсе по отбору лизинговых проектов и лизинговых компаний с целью оказания государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации из средств федерального бюджета на увеличение уставного капитала ЗАО "ФЛК" в 2001 г. выделено 400 млн. руб. В Федеральном бюджете на 2002 г. также предусмотрено выделение финансовых ресурсов на реализацию лизинговых проектов.
В целях реализации лизинговых схем в марте 2001 г. был создан консорциум, в который вошли Международный банк Санкт-Петербурга (МБСП), ГУП "Пулково" и КАПО им.Горбунова.
В настоящий момент перед объединением стоит ряд важных задач:
Акционерному обществу "КВЗ" удается успешно наращивать объемы производства за счет выпуска экспортоориентированной продукции. В 2001 г. предприятием на освоение новых типов вертолетов было направлено более 70 млн. рублей собственных средств, что позволило продолжить работы по вертолетам Ми-38, "Ансат", "Актай".
Казанские вертолетчики в прошедшем году выиграли тендер на поставку 100 вертолетов легкого класса "Ансат" для Министерства обороны России и успешно проводят его сертификационные испытания.
В результате плодотворной работы над расширением рынка сбыта завод после долгого перерыва вновь вышел на рынок Китая.
На 2002 г. вертолетчиками сформирован портфель заказов, позволяющий с оптимизмом смотреть в будущее. На 2002 г. запланировано изготовление нескольких вертолетов в варианте "Салон" для государственной транспортной компании "Россия", завершение работ по сертификации вертолета "Ансат", изготовление опытного образца вертолета Ми-38.
Сегодня КМПО - это силовые приводы на базе авиационных двигателей для газоперекачивающих станций, установленных в Сибири, на Урале и в Европейской части России, газотурбинные приводы НК-18 СТЭ, газоперекачивающий агрегат нового поколения ГПА-16 "Волга" для перекачки природного газа по магистральным газопроводам с газотурбинным приводом, не имеющим аналогов по КПД, сельскохозяйственная техника. Завершается работа по заключению генерального соглашения о совместной деятельности между ПЭО "Татэнерго", ОАО "КМПО" и ОАО КПП "Авиамотор" по созданию и применению в республике высокоэффективных, конкурентоспособных энергетических установок для выработки тепловой и электрической энергии с использованием серийно выпускаемых ОАО "КМПО" газотурбинных приводов НК-18 СТЭ мощностью 18 мВт на базе газотурбинного двигателя НК-16-18 СТ с ресурсом 70 тыс. час. Разработанный участниками генерального соглашения и поддержанный Кабинетом Министров Республики Татарстан бизнес-план должен полностью удовлетворить потребности подразделений ПЭО "Татэнерго" в этих энергетических установках до 2013 г.
Успешно идет освоение двигателя НК-93 для самолетов типа Ту-214 и Ил-96, газотурбинного двигателя АИ-22 для самолетов Ту-324. Ведется работа совместно с ОАО "КВЗ" и канадской фирмой "Пратт энд Уитни" по двигателю ПК-207 для вертолетов "Ансат".
Новый импульс деятельности ОАО "КМПО" придаст создание лизинговой компании "Мотор-Лизинг" для нужд газовиков, призванной осуществлять поставки агрегатов газоперекачивающих станций следующего поколения.
Всё это должно позволить ОАО "КМПО" выполнить стратегическую задачу, поставленную в бизнес-плане развития ОАО "КМПО" до 2006 г. - увеличение объёма продаж в действующих ценах в 4,5 раза.
Оборонно-промышленный комплекс
По итогам работы за 2001 г. на предприятиях оборонно-промышленного комплекса прирост физических объемов производства по сравнению с 2000 г. составил 13,1 %.
Благодаря целенаправленной деятельности Правительства Республики Татарстан по взаимодействию с федеральными органами власти, в том числе используя договоренности, достигнутые в ходе визитов в республику вице-премьера Правительства Российской Федерации И.И.Клебанова, Министра обороны России С.Б.Иванова, Главнокомандующего ВМФ России В.И.Куроедова удалось добиться значительного увеличения государственного оборонного заказа на 2002 г. по отдельным республиканским предприятиям.
Активизировалась работа федеральных органов власти по реформированию оборонно-промышленного комплекса и был придан новый импульс интеграционным процессам в этом комплексе согласно утвержденной федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)". Этой программой 14 предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса республики включены в состав создаваемых интегрированных структур.
По итогам прошедшего года ряду предприятий удалось превысить прогнозные показатели по объемам производства, осуществлять своевременные текущие платежи в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (ГУП "Завод им. Горького", ОАО "Элекон", ОАО "Радиоприбор", ОАО "Альметьевский завод "Радиоприбор", ГУП "Завод Электроприбор").
Устойчиво наращивает объемы производства гражданской продукции ФГУП "Завод им. Серго". Здесь ежегодно создаются новые рабочие места. Доля холодильных приборов, торгового и медицинского оборудования составляет почти 2/3 всего объема производства. В 2002 г. будет продолжена модернизация и внедрение современных технологий в производстве холодильной техники при активном привлечении банковского капитала. Прирост производства гражданской продукции намечен в объеме 24%.
Положительным примером функционирования в составе созданных интегрированных структур может служить работа уже на протяжении двух лет республиканских предприятий "Радиоприбор" и "Альметьевский завод "Радиоприбор" в составе ОАО "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование", что позволило предприятиям сохранить перспективы дальнейшего выпуска и наращивания объемов производства профильной продукции за счет укрепления кооперационных связей с участниками данной корпорации. В прошедшем году был согласован вопрос вхождения ОКБ "Союз" в федеральную интегрированную структуру открытое акционерное общество "Промышленная компания "Концерн "Антей" и подписан соответствующий Указ Президента Российской Федерации В.В.Путина.
В связи с нашим обращением в адрес Правительства Российской Федерации проведено специальное совещание с участием представителей федеральных министерств, ведомств и Кабинета Министров РТ по рассмотрению сложившегося положения на ФГУП "ГК НПП им. Ленина". Утвержден протокол, предусматривающий особый порядок реструктуризации кредиторской задолженности предприятия, увеличение государственного оборонного заказа предприятию на 2002 г., создание на базе части его имущественного комплекса казенного предприятия.
В сложном положении находится завод точного машиностроения им. Калинина. Наличие большого количества мобилизационных мощностей в отсутствии гособоронзаказа делает дальнейшее существование предприятия проблематичным. В конце января текущего года в Российском агентстве по боеприпасам состоялась встреча с участием представителей Кабинета Министров Республики Татарстан по рассмотрению перспектив дальнейшей деятельности ГУП "Казанский завод точного машиностроения". Совещанием принято решение о снятии с предприятия мобилизационного задания, вывода мобилизационных мощностей и использования освободившихся производственных корпусов под альтернативные производства.
В аналогичном критическом положении из-за отсутствия государственного оборонного заказа и экспортных контрактов, оказалось ТПО "Свияга" - производитель систем государственного опознавания. На протяжении последних 5 лет предприятие не обеспечивает устойчивого роста объемов производства, три четверти производственных мощностей остаются невостребованными, в связи с длительной задержкой по выплате заработной платы на предприятии сложилась напряженная социальная обстановка. В целях выработки согласованного решения по ТПО "Свияга" 23 января 2002 г. в Российском агентстве по судостроению было проведено совещание с участием представителей Кабинета Министров РТ.
По итогам рассмотрения утвержден протокол, предусматривающий разработку предложений по оптимизации мобилизационных мощностей, производственных площадей, финансовому оздоровлению предприятия, перспективам его развития и возможным направлениям интеграции. Кабинету Министров Республики Татарстан совместно с федеральными ведомствами необходимо безотлагательно выработать окончательные решения, определяющие дальнейшую судьбу этих предприятий.
Компрессоростроение
Как и в предыдущие годы, продолжает наращивать объемы производства ОАО "Казанькомпрессормаш". В 2001 г. объем реализации продукции по сравнению в 2000 г. в сопоставимых ценах составил 119,1%, при этом объем новой продукции в общем объеме производства - 41,3%.
Для ОАО "Газпром" впервые в России создан ряд экологически совершенных безсмазочных нагнетателей для газоперекачивающих агрегатов (ГПА) различных мощностей.
В 2001 г. были продолжены работы по программам освоения космоса. Изготовлен, поставлен и смонтирован на космодроме "Плисецк" компрессор "Аэроком АА-250/9Д" для системы термостатирования.
Ряд новых компрессоров поставлен для предприятий Российской Федерации и Республики Татарстан.
Освоение в 2001 г. большого количества наукоемкой продукции оказалось возможным благодаря тесному сотрудничеству ОАО "Казанькомпрессормаш" с институтом ЗАО "НИИтурбокомпрессор". Компрессоры типа "Аэроком" выполнены по перспективной многовальной схеме, дающей значительный выигрыш, как по массогабаритным показателям, так и по энергетике. О сложности создания машин по этой схеме говорит тот факт, что все попытки других компрессорных заводов России и стран СНГ создать подобные машины оказались безуспешными. Их производство освоено лишь тремя фирмами дальнего зарубежья.
В 2002 г. предприятие предусматривает увеличение объемов производства и продажи своей продукции, обеспечивающего рост средней зарплаты в 1,3 раза.
Предполагается расширение сотрудничества с традиционными заказчиками и поиск новых потребителей компрессорной техники. Одним из главных заказчиков по-прежнему остается ОАО "Газпром".
Новые компрессоры будут поставлены в ОАО "Нижнекамскнефтехим" и на космодром "Плисецк".
Медицинская промышленность
Определенный опыт производства конкурентоспособной продукции накоплен в медицинской промышленности. Отдельные виды медицинской техники, инструментов и оборудования, производимые татарстанскими предприятиями известны далеко за пределами республики. Они опираются на разработки казанской медицинской школы, а также сотрудничество с ведущими научными учреждениями и центрами России.
Несмотря на наличие современных разработок, отсутствие инвестиций сдерживает внедрение в производство новейших достижений отечественной медицины. Эта сфера имеет особое значение в связи с тем, что в клиниках более 80% оборудования морально и физически устарело.
Вступления России в ВТО обострит и без того острую конкурентную борьбу российских производителей с иностранными конкурентами. В связи с этим Кабинету Министров РТ следует ускорить принятие программы развития медицинской промышленности Республики Татарстан.
Деревообрабатывающая и легкая промышленность
В деревообрабатывающей промышленности Республики Татарстана на сегодняшний день сложилась достаточно сложная ситуация. С одной стороны, у отрасли имеется хороший экспортный потенциал, с другой, - уже сейчас предприятия ощущают мощнейшую конкуренцию со стороны соседних регионов. Однако, несмотря на это, в 2001 г. объем товарной продукции по отрасли составил 105,8% к уровню 2000 г. Увеличение объемов производства произошло за счет роста выпуска клееной фанеры, картона, бумаги. Доля безубыточных предприятий в данной отрасли в 2001 году составила 39,3% от общего количества предприятий.
Стабильно работают ОАО НП "Набережно-Челнинский картонажно-полиграфический комбинат" - индекс физического объема составил 106,8% к уровню 2000 г., ОАО "Зеленодольский фанерно-мебельный комбинат" - 110,2%, ГУП "Поволжский фанерно-мебельный комбинат" - 112,3%. Результаты достигнуты за счет вложения средств в техническое перевооружение, модернизацию производства по выпуску высококонкурентной продукции.
Основная доля убыточных предприятий приходится на мебельную отрасль. Основная проблема предприятий мебельной промышленности - это сырьевые ресурсы. Отсутствие собственной сырьевой базы ставит предприятия в жесткие условия зависимости от производителей сырья в Российской Федерации.
Для решения вопроса обеспечения предприятий сырьем необходимо разработать программу развития деревообрабатывающей промышленности, включающей в себя всю технологическую цепочку - от развития лесных сырьевых ресурсов до конечного продукта (производство мебели). Это позволит создать мощное комплексное производство продукции мебельной и деревообрабатывающей промышленности в Республике Татарстан.
Доля легкой промышленности Татарстана в общем объеме промышленного производства невелика, однако это одна из немногих отраслей, выпускающая продукцию для внутреннего потребительского рынка. Помимо этого на 380 предприятиях отрасли занято порядка 20 тыс. трудящихся, преимущественно женщин. В силу социально-экономической значимости отрасли Правительством Республики Татарстан для предприятий легкой промышленности в 2000-2001 г. были предоставлены довольно ощутимые льготы по налогам в республиканский и местные бюджеты на сумму более 100 млн. рублей, что положительно сказалось на их финансовом состоянии. Выпуск продукции в 2001 г. составил 1953,0 млн. руб., что соответствует индексу физического объема 109,3%. По прогнозным данным, в 2002 году, при стабильных условиях функционирования, выпуск продукции по отрасли составит 2280,0 млн. рублей.
В 2001 г. предприятия увеличили объем производства в натуральном выражении, больше выпускают продукции детского ассортимента, достигли заданного параметра по уровню безубыточности.
Рост объемов производства наблюдается на многих предприятиях. Так в текстильной промышленности общий объем производства вырос на 12,5%, в том числе выпуск чулочно-носочных изделий - на 20,8%, трикотажных изделий - на 11,6%.
В швейной промышленности увеличение общего объема производства составило 21,7%, в том числе пальто и полупальто - 16,5%, мужских брюк - в 2,3 раза.
В кожевенной, меховой и обувной промышленности также зафиксирован некоторый рост объемов производства. Он составил 0,3%, хотя производство кожаной обуви увеличилось на 35,2%, в том числе детской обуви - в 2,4 раза, производство меховых пальто увеличилось на 22,4%.
Стабильно работают и наращивают объемы: ОАО "Мелита" - индекс физического объема составил 116,2%, ОАО "Спартак" - 142,6%, ЗАО "Искож" - 120,6%, ГУП "Киемнер-Данлы" - 145,3%, ОАО "Кукморская швейная фабрика" - 138,7%, ОАО "Кукморский валком" - 110,3%, ОАО "Татшерсть" - 145,9%, и другие.
Доля безубыточных предприятий отрасли достигла заданного уровня и составила 62% от общего количества предприятий.
Вместе с тем, наблюдается некоторая неравномерность развития по группам предприятий. Низкие объемы производства в 2001 г. отмечены на ОАО "Казанский "Валком", ОАО "Казанский текстиль".
Такие крупные предприятия легкой промышленности, как ОАО "Мелита", ОАО "Кукморская швейная фабрика", ОАО "Сафьян", ОАО "Спартак", ГУП "Киемнер-Данлы" успешно решают вопросы технического перевооружения. Однако из 380 предприятий, где моральный и физический износ оборудования составляет более 50%, подано на рассмотрение всего 15 инвестиционных проектов, предполагающих техническое и технологическое переоснащение производства.
Учитывая, что Россия ведет подготовку для вступления во Всемирную Торговую Организацию, предприятиям легкой промышленности необходимо в ближайшие годы резко повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, изменить ее ассортимент. Предприятия также должны быть готовы к жесткой конкуренции со стороны импортеров.
Немаловажную роль в выпуске конкурентоспособной продукции имеет чёткое функционирование систем управления и, прежде всего, функционирование систем менеджмента качества. На сегодняшний день ни на одном из предприятий легкой промышленности не внедрены подобные системы.
Главный упор должен быть сделан на техническое перевооружение, которое позволит выйти на более высокий уровень производства.
Агропромышленный комплекс
Определение развития агропромышленного комплекса в качестве одного из основных приоритетов экономической политики республики позволило и в 2001 г. достичь хороших результатов.
Татарстан входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой продукции. В расчете на душу населения их производство в среднем в 1,5 раза выше аналогичных показателей Российской Федерации, а по зерну - в 2,5 раза.
Второй раз в течение последних 5 лет получен валовой сбор зерна в объеме около 6 млн. тонн (5,86 млн. тонн). Занимая чуть более 2-х процентов от ее общей площади пашни по Российской Федерации, по валовому сбору зерна удельный вес Татарстана составляет 7 процентов.
В 2001 году произведено в хозяйствах всех категорий 1356,2 тыс. тонн картофеля, 335,7 тыс. тонн овощей, заготовлено 944,2 тыс. тонн сахарной свеклы, что на 14-41% больше, чем было в 2000 г.
Поголовье КРС за год увеличилось на 8,9 тыс. голов, производство мяса возросло на 1,4 тыс. тонн и составило 268,2 тыс. тонн, молока - на 68,2 тыс. т. Надой молока на 1 корову увеличился на 205 кг и составил 2762 кг.
Республика в основном обеспечивает свои потребности в сельскохозяйственной продукции. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства составил в текущих ценах 46,1 млрд. рублей, или 126% к уровню 2000 г. (В целом по Российской Федерации - 106,8%).
Благодаря дальнейшему совершенствованию технологии в агропромышленном комплексе, внедрению новых сортов сельскохозяйственных культур республика вышла на устойчивое обеспечение продовольственным зерном собственного производства.
На недостаточном, но стабильном уровне поддерживается внесение минеральных удобрений.
В 2001 г. за счет средств республиканского бюджета агропромышленному комплексу поставлено около 1 тысячи тракторов, закуплено 737 комбайнов, в том числе 117 импортных, выделено 300 автомобилей "КамАЗ", много другой посевной и кормоуборочной техники.
Впервые была введена схема кредитования сельских товаропроизводителей через коммерческие банки. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан для этих целей были определены ООО "Татагропромбанк", "Ак Барс" Банк и АКБ "Татфондбанк". Кредит выдавался банками под соответствующее обеспечение, в качестве залога была предоставлена техника, скот, зерно, продукция животноводства. Новая система кредитования безусловно сыграла положительную роль в успешном проведении работ, а главное - дисциплинировала сельских товаропроизводителей в плане эффективного использования всех ресурсов.
Из бюджета республики на развитие агропромышленного комплекса было направлено 8,2 млрд. руб., кроме того, через банки выделен льготный кредит в сумме 2,8 млрд. руб., значительно возросли инвестиции агропромышленных холдингов. Появился такой источник, как кредиты Сбербанка с погашением двух третей ставки за счет бюджетных средств, а это еще сотни миллионов рублей. В итоге общие ассигнования превысили уровень предыдущих более, чем в 2 раза.
Начиная с 2001 г. Правительство Республики Татарстан больше не оказывает прямого влияния на процесс ценообразования на продукцию сельского хозяйства, в том числе и на зерно, мясо, молоко. Это стало также одним из значимых шагов по переходу к свободным рыночным отношениям.
В 2001 г. продолжились изменения в структуре и форме ведения хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях, которые неразрывно связаны с реформированием земельных отношений, передачей земель к наиболее эффективным собственникам и землепользователям.
Для обеспечения функционирования рынка земли в 2001 г. завершена кадастровая оценка всех сельскохозяйственных угодий, результаты которой утверждены Правительством Республики Татарстан.
В целях дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами, создания единой системы учета земельных участков и прочно с ними связанных объектов недвижимости, разграничения земель на федеральную, республиканскую и собственность местного самоуправления функции по управлению земельными ресурсами переданы вновь образованному Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Эффективное ведение сельского хозяйства возможно лишь при наличии соответствующего кадрового обеспечения специалистами с рыночным мышлением, владеющих инструментом перестройки внутрихозяйственных отношений, финансового анализа, маркетинга. В марте 2001 г. был подписан Указ Президента Республики Татарстан "О государственной поддержке кадрового обеспечения сельскохозяйственных предприятий".
Вместе с тем, в агропромышленном комплексе республики имеется ряд нерешенных проблем. В первую очередь это относится к вопросам повышения эффективности, ликвидации убыточности, обеспечению самодостаточности каждого предприятия.
Все еще высока себестоимость производимой продукции, особенно мяса крупного рогатого скота, свиней и овец. Минувший год каждое четвертое хозяйство закончило с убытком.
В области растениеводства очень медленно растет удельный вес продукции, сориентированной на рынок. Сегодня обществу нужна не просто пшеница, а с высоким содержанием клейковины, не просто ячмень, а с низким содержанием белка, не просто рожь, а с высоким содержанием крахмала. Практически не увеличиваются площади под картофелем, гречихой, горохом, рапсом и другими высокодоходными культурами.
В развитии животноводства, несмотря на имеющийся рост, не достигнуты прогнозируемые показатели по производству и заготовкам молока.
Агропромышленная политика республики в 2002 г. будет направлена на:
В 2002 г. схема кредитования агропромышленного комплекса будет совершенствоваться с привлечением Республиканской продовольственной корпорации, лизингового фонда и предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. При этом на кредитование будут использоваться только средства, полученные от возврата кредитов 2001 года и прошлых лет.
Будет продолжаться формирование многоукладной экономики агропромышленного комплекса. Особого внимания требует и поддержка в развитии личных подсобных хозяйств граждан, где производится значительная часть продукции, особенно картофель, овощи и эта продукция отличается своим качеством и экологической привлекательностью.
Серьезные шаги предстоят в области технической модернизации сельского хозяйства. В этом плане будет развиваться система лизинга сельскохозяйственной техники, расширение сети услуг, оказываемых механизированными отрядами "Татсельхозтехника" и "Агрохимсервис".
Основная задача работы правительства в области агропромышленного комплекса - создание таких условий для сельскохозяйственного производства, при которых население Татарстана будет стабильно обеспечено качественными, экологически чистыми, безопасными, по доступным ценам продуктами питания и на основе этого обеспечить дополнительные возможности для подъема жизненного уровня граждан республики и экономики в целом.
Потребительская кооперация Республики Татарстан в 2001 г. добилась улучшения хозяйственных и финансово-экономических показателей.
Возрос оборот розничной торговли и общественного питания, увеличено производство кондитерских и макаронных изделий, безалкогольных напитков, сыра и переработки рыбы.
Обеспечен рост по закупкам сельскохозяйственных продуктов и сырья.
Потребительская кооперация Республики Татарстан вошла в число лидеров среди 76 потребсоюзов России, занимая первое место по общей деятельности.
Первоочередными задачами кооператоров в 2002 г. является достижение современного уровня торговой, заготовительной и производственной деятельности, наращивание объемов и рентабельная работа всех организаций и предприятий; расширение сети предприятий по оказанию бытовых услуг населению; повышение роли пайщиков в развитии потребительской кооперации, активизация их работы в структуре управления, контроля и отчетности; обеспечение максимального освоения ресурсов сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения и предприятиях АПК.
В 2001 г. выпуск товарной продукции увеличился по сравнению с предыдущим годом в молочной промышленности на 8%, мясной - на 10%, сахарной - на 3,3%. Объемы производства пива на ОАО "Красный Восток" за год увеличились на 67,2%. Активно внедрялись современное высокопроизводительное оборудование и новые технологические процессы, в том числе, и на предприятиях спиртовой и ликеро-водочной промышленности.
Вместе с тем, Минсельхозпроду РТ следует внести предложение по коренному улучшению деятельности предприятий системы ОАО "ХК Татархлебопродукт", больше половины которых завершили 2001 г. с убытками. Увеличение производства продукции высокого качества, которое является важнейшей задачей перерабатывающих предприятий АПК республики в 2002 г., должно сопровождаться созданием конкурентной среды.
Малое предпринимательство
В 2001 г. республика приступила к системному решению проблем в области развития предпринимательства. Государственным Советом Республики Татарстан утверждена Государственная комплексная программа по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы, Президентом республики подписан Указ "О содействии развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан".
В этих документах поставлены конкретные задачи по устранению административных барьеров, которые наиболее заметны в таких областях, как:
Универсальная процедура регистрации введена в г. Казани, а также еще в 5 городах республики благодаря содействию и финансовой поддержке местных администраций. В остальных районах и городах данная процедура должна быть внедрена в ближайшие месяцы.
По принципу "одного окна" введена система регистрации прав на недвижимое имущество. В отличие от технологий, применяемых в некоторых субъектах Федерации, и также называемых технологиями "одного окна", весь процесс построен на единых информационных ресурсах, которые одинаково доступны всем участникам регистрации.
Изменена также система сертификации услуг розничной торговли, в которой исключены все "лишние" элементы. Упрощена система документирования, определены центры ответственности за каждый блок вопросов, введен жесткий регламент их взаимодействия. Введена и упрощенная система отчетности физических и юридических лиц.
С целью вовлечения предпринимателей в область малой нефтехимии принят Указ Президента Республики Татарстан "О мерах по стимулированию развития малого предпринимательства в нефтехимическом комплексе Республики Татарстан".
При Республиканской межведомственной комиссии по экономическим и социальным реформам создан Экспертный Совет, членами которого, в основном, являются предприниматели. В Интернете открыт специальный сайт, куда в реальном режиме времени поступают различные суждения, вопросы, предложения от предпринимателей, общественных организаций, работодателей, населения, что позволяет обеспечить обратную связь между комиссией и предпринимателями.
Взамен разрозненных структур создано Агентство по развитию предпринимательства с организацией на базе ведущих ВУЗов республики разветвленной сети центров поддержки малого бизнеса, бесплатно предоставляющих различного рода консультационные и экспертные услуги. Центры также будут способствовать внедрению инноваций и коммерциализации технологий. Решить вопрос инвестиций в новые технологии планируется путем создания с участием крупнейших предприятий республики Фонда венчурного финансирования инновационных проектов. Для обеспечения необходимой инфрастуктуры реализации таких инновационных проектов еще одним важнейшим направлением работы должно стать расширение сети технопарков на базе пустующих производственных площадей.
В Татарстане разрабатывается программа предоставления государственных гарантий республики по кредитам банков предпринимателям в размере 75 % от суммы кредита.
Сейчас доля валового регионального продукта, создаваемого малыми предприятиями, составляет около 10%. В пятилетней программе запланировано выйти на уровень 30%.
Предпринимательство - наш главный ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения. Поэтому в каждом городе и районе должна быть разработана собственная программа содействия малому бизнесу, а Кабинету Министров и Аппарату Президента РТ необходимо осуществлять постоянный контроль за реализацией этих программ.
Энергетика и энергосбережение
В 2001 г. полезный отпуск электрической энергии вырос на 1%, тепловой энергии - на 0,9%, объем продукции составил 12,3 млрд. руб. и увеличился на 0,7%.
Энергосистема Республики Татарстан сохранила самодостаточность в производстве электроэнергии и тепла. В течение года было обеспечено надежное и бесперебойное снабжение электрической и тепловой энергией всех категорий потребителей республики.
Надежное функционирование энергосистемы было бы невозможно без обеспечения поставок природного газа в необходимых объемах. Это стало возможным благодаря укреплению Правительством республики платежной дисциплины за поставки топлива. В результате произошло снижение доли мазута в топливном балансе энергосистемы с 20% в 1998 г. до 6,7% в 2001 г. В свою очередь, это способствовало сдерживанию роста тарифов на энергоресурсы.
Увеличились размеры платежей ПЭО "Татэнерго" за газ и улучшилась их структура. С учетом погашения задолженности предыдущих лет энергетиками оплачено 121,4% потребленного газа, в том числе денежными средствами - 100,1%.
Потребители электрической и тепловой энергии оплатили 101,3% текущего потребления, в том числе денежными средствами - 94,6%. Дебиторская задолженность ПЭО "Татэнерго" снизилась на 6,6% и составила 2 479 млн. руб.
Уменьшилась на 44,4% задолженность за энергоресурсы сельхозпотребителей. Положительные сдвиги в платежах произошли у промышленных предприятий. Эти тенденции необходимо сохранить в 2002 г.
В то же время возросла на 47,3% задолженность организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, в том числе организаций, финансируемых из федерального бюджета - на 44,1%. Увеличилась на 48,7% задолженность и предприятий-перепродавцов электрической энергии, что недопустимо.
В целях создания условий нормального функционирования экономики республики в 2001 году продолжено сокращение перекрестного субсидирования одних групп потребителей за счет других. Для ОАО "Татнефть" установлены тарифы на электрическую энергию, дифференцированные по зонам суток, а также введены тарифы на тепловую энергию для промышленных потребителей, дифференцированные по параметрам пара и горячей воды.
Дальнейшие шаги должны быть предприняты по реализации программы энергосбережения. Основным индикатором энергоэффективности экономики является энергоемкость валового продукта республики. Основываясь на результатах анализа реализации программы, можно отметить, что установленные плановые показатели по приоритетным направлениям на 2000-2001 гг. в основном достигнуты. Обеспечен рост валового регионального продукта без увеличения потребления топливно-энергетических ресурсов.
Опыт реализации проектов повышения энергетической эффективности показывает, что с применением организационных и малозатратных энергосберегающих мероприятий может быть использовано не более чем 15% от имеющегося потенциала энергосбережения. За время реализации программы организационный ресурс повышения энергоэффективности в реальном секторе экономики практически исчерпан. Некоторые резервы использования административного ресурса для повышения энергоэффективности имеются в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере.
В 2002 г. необходимо добиться полной оплаты всех потребленных энергоресурсов, и каждому потребителю погасить имеющуюся задолженность. Только это позволит выполнить обязательства, принятые на себя Правительством республики перед РАО "Газпром" по оплате за газ и сохранить необходимые для экономики республики объемы его поставок.
Поставку топливно-энергетических ресурсов для бюджетных организаций необходимо осуществлять на основании государственных контрактов на поставку газа, электрической и тепловой энергии для государственных нужд, оплата которых производится за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Сложившаяся ситуация в энергетике характеризуется значительным старением основных производственных фондов. Для сохранения высокого энергетического потенциала республики требуются значительные инвестиции. Назрела необходимость реформы энергетического комплекса, его структурной перестройки, приватизации энергетических объектов, что должно сохранить устойчивое снабжение населения и экономики энергоресурсами и обеспечить энергетическую безопасность республики.
Необходима активизация и совершенствование организационных, финансово-экономических механизмов разработки и реализации инвестиционных энергосберегающих проектов, прежде всего в реальном секторе экономики, жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере. Следует стимулировать бюджетные организации на реализацию энергосберегающих проектов через реинвестирование на эти цели средств, полученных при внедрении энергосберегающих мероприятий.
Стратегически важным принципом политики, проводимой Правительством Республики Татарстан, должен стать переход от энергосбережения к ресурсосбережению. Необходимы меры, существенно перераспределяющие трудовые, материальные и финансовые ресурсы республики в пользу ресурсосберегающих технологий. Единая политика ресурсосбережения должна выражаться в комплексе мер, как системного характера, так и по секторам экономики. Основными направлениями политики ресурсосбережения являются внедрение научно-технических, технологических достижений, а также совершенствование организационно-управленческих процессов.
Грузовой транспорт
Без хорошо организованного и четко отлаженного функционирования транспортной системы невозможно развитие отраслей экономики республики.
В нашей республике функционируют пять видов транспорта, осуществляющих перемещение грузов: автомобильный, железнодорожный, водный, авиационный, трубопроводный.
Всего в республике Татарстан предприятиями, организациями различных форм собственности эксплуатируются более 110 тысяч грузовых автомобилей. К сожалению, грузовой автомобильный транспорт общего пользования далеко не в полной мере отвечает существующим потребностям рынка как по грузоподъемности имеющихся автомобилей, так и по эксплуатационной структуре автомобильного парка. Это выражается в нехватке самосвалов, специализированных автомобилей. Кроме того, в низкой конкурентоспособности большинства грузовых предприятий общего пользования значительную роль играет и существенный износ имеющегося парка грузовых автомобилей. Эти проблемы в большей или меньшей степени могли бы быть решены умелым применением лизинговых схем приобретения нового подвижного состава. Важной проблемой остается недостаточная развитость международных перевозок грузов республиканскими автомобилистами. На сегодняшний день доля Республики Татарстан в общем объеме перевозок российских внешнеторговых грузов составляет 0,5%. Более 60% всех внешнеторговых грузов перевозится по территории Республики Татарстан иностранными перевозчиками.
Железнодорожный транспорт крайне важен для экономики Республики Татарстан в обеспечении межрегиональных связей и транзитных перевозок, проходящих через территорию республики. Им выполняются около 65% общего грузооборота Татарстана. В настоящее время стабильно заработавшие предприятия, отгружающие свою продукцию или получающие сырье для ее изготовления по железной дороге, испытывают одну общую проблему - нехватку подвижного состава. При этом нельзя говорить о недостатке вагонов вообще, приходиться констатировать факт их нерационального использования, как со стороны железнодорожников, так и со стороны пользователей их услуг. Вместе с оптимизацией использования подвижного состава необходимо выделить еще одну задачу, стоящую перед железнодорожным транспортом - снижение энергоемкости производства своих услуг, что может послужить одним из факторов сдерживания роста тарифов.
Наличие судоходных рек Волга, Кама, Вятка и Белая в сочетании с выгодным географическим положением Республики Татарстан, расположение промышленных городов на берегах этих рек дает возможность достаточно широкого использования водного транспорта для нужд экономики республики. Используя дешевизну перевозки грузов, возможность единовременного перемещения большого количества груза, речникам необходимо добиться, в первую очередь, увеличением объемов бесперевалочных перевозок экспортно-импортных и транзитных грузов судами смешанного (река-море) плавания в сообщении со странами СНГ и дальнего зарубежья, расположенными на побережье Балтийского, Северного, Азовского, Черного, Каспийского и Средиземного морей.
Главным достоинством трубопроводного транспорта являются значительные объемы перемещенных грузов. В Республике Татарстан в общем объеме перевозок грузов на долю трубопроводного транспорта приходится около 35%.
Крайне недостаточно используется для перевозки грузов потенциал воздушного транспорта. Объемы перевозок грузов на этом виде транспорта незначительны ввиду высокой стоимости перевозки по сравнению с другими видами транспорта.
Потенциал транспортной системы Республики Татарстан, ее магистральной сети позволяет предприятиям республики выходить со своей продукцией на российский и международный рынки. Полное использование этого потенциала, его увеличение, отвечающее растущим потребностям республиканской экономики, чуткое реагирование на изменение конъюнктуры на республиканском, российском и международных рынках - это задача транспортников на ближайшие годы.
Информационные системы
В рамках создания системы государственных компьютерных высокоскоростных телекоммуникаций в 2001 г. завершен второй этап создания Корпоративной сети передачи данных органов государственной власти и управления Республики Татарстан. Продолжается развитие научно-образовательной сети "SENet-Tatarstan". На их основе в короткие сроки внедрена система информационного обмена между участниками процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности по принципу "одного окна", наличие сети позволяет поддерживать в постоянной готовности региональный фрагмент государственной автоматизированной системы "Выборы".
Корпоративная электронная почта кроме оперативности позволяет экономить значительные средства за почтовые и телеграфные услуги. В период становления территориальных органов управления оперативная связь с соответствующими министерствами и ведомствами Республики Татарстан и администрацией является непременным условием успешного выполнения этими органами возложенных на них обязанностей.
В 2002 г. предстоит перевести Государственную систему компьютерных телекоммуникаций в промышленную эксплуатацию, продолжить ее развитие, имея в виду предоставление ее ресурсов всем организациям бюджетной сферы на всей территории Республики Татарстан. Это является основой для интеграции государственных информационных ресурсов, введения их в хозяйственный оборот, создания государственных систем дистанционного образования и т.д., что позволит всем гражданам получать юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации.
Инвестиционный климат
В республике последовательно осуществляются меры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата и мобилизацию имеющихся инвестиционных ресурсов.
Развитие позитивных процессов в экономической и политической сферах республики, влияющих на инвестиционный климат, привело к тому, что на протяжении последних пяти лет Республика Татарстан регулярно входит в десятку регионов-лидеров Российской Федерации по инвестиционной привлекательности.
В 2001 г. на развитие экономики и социальной сферы в Республике Татарстан по оценке привлечено инвестиций в основной капитал в сумме 57,3 млрд. рублей, что на 4% больше показателя 2000 г.
В республике осуществляются крупные инвестиционные проекты, такие как: строительство Нижнекамского нефтеперерабатывающего завода, мостового перехода через р.Кама, метрополитена в г. Казани; значительные объемы инвестиций вкладываются в развитие мощностей нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической отрасли промышленности. В акционерном обществе "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казаньоргсинтез" реализуется целый ряд инвестиционных проектов, направленных на модернизацию действующих и создание новых производств. ОАО "Казанский вертолетный завод" успешно осваивает новые типы машин за счет собственных средств. Успешно осуществляют строительство новых и реконструкцию действующих производственных мощностей ОАО "Красный Восток", ГУПРТ ПО "Татспиртпром", ОАО "Нэфис Косметикс" и другие предприятия промышленности.
В текущем году стоит задача дальнейшего увеличения доли собственных средств предприятий, направляемых на инвестиционное развитие и обновление основных фондов. Снижение ставки налога на прибыль до 24% позволит направлять предприятиям высвободившиеся средства на развитие и модернизацию производства. Необходимо также разработать и внедрить другие механизмы, стимулирующие реинвестирование прибыли. Учитывая значительные масштабы необходимого обновления основных фондов предстоит активизировать амортизационную политику. Следует предусмотреть применение мер государственного воздействия на предприятия, в том числе отказ в государственной поддержке, в случае использования амортизационных отчислений на неинвестиционные цели. Необходимо ускорить реализацию мер по использованию незадействованных основных фондов.
На развитие реального сектора экономики в истекшем году в соответствии с Республиканской инвестиционной программой было направлено более 16 млрд. руб. Государственная поддержка оказана целому ряду приоритетных инвестиционных программ и проектов.
В 2002 г. Республиканской инвестиционной программой предполагается направить на реализацию приоритетных республиканских целевых программ и инвестиционных проектов 19,5 млрд. руб. При этом, на сумму свыше 12,26 млрд. руб. ожидается пополнение государственных инвестиционных ресурсов за счет средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года".
С принятием нового Налогового Кодекса следует подумать о преобразовании Фонда НИОКР в качественно новый инвестиционный фонд Республики Татарстан, сформированный на новых подходах и реальных источниках. Предстоит решить задачу развития в республике венчурного механизма финансирования инвестиционных и инновационных проектов, имеющих высокую степень риска.
Необходимо сохранить положительную динамику привлечения иностранных инвестиций в текущем году. За 2001 г. в республику поступило иностранного капитала в сумме 650,9 млн. долларов США, что превышает уровень соответствующего периода 2000 г. в 4,6 раза. Активно привлекают зарубежные инвестиции ОАО "Татнефть", "Красный Восток", "КамАЗ" и ряд совместных предприятий. Основными странами-инвесторами являются Швейцария, Великобритания, США, Германия и другие. Принят Закон Республики Татарстан от 27 июня 2001 г. N 901 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", который дает иностранному инвестору большие преференции, чем ранее действовавший. Следует продолжить работы по дальнейшему совершенствованию и адаптации к современным условиям законодательства Республики Татарстан в области инвестиционной политики. Благодаря последовательной реструктуризации внешних долгов, Республика Татарстан по кредитному рейтингу занимает пятое место среди регионов Российской Федерации. Это в значительной степени должно повлиять на дальнейшее развитие инвестиционного сотрудничества с иностранными партнерами. Для привлечения зарубежного капитала целесообразнее идти не по пути введения особых льгот для иностранных инвесторов, включая налоговые льготы, а путем создания стабильного законодательства и общего благоприятного инвестиционного климата, расширения форм привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, в том числе на условиях соглашений о разделе продукции, заключения концессионных договоров, международного лизинга и др.
Предприятия республики практически не используют для привлечения инвестиций инструменты фондового рынка. Правительству Татарстана необходимо усилить работу по созданию условий, обеспечивающих выпуск предприятиями корпоративных облигаций и эмиссию акций. Перспективным направлением развития фондового рынка представляется привлечение капитала при помощи выпуска государственных ценных бумаг под конкретные инвестиционные проекты, представляющие интерес для экономики республики.
Развитие рынка ценных бумаг должно способствовать привлечению временно свободных денежных средств широкого круга инвесторов, обеспечению гибкого перераспределения внутренних инвестиционных ресурсов и привлечению иностранного капитала, трансформации сбережений всех участников экономической системы в инвестиции.
С привлечением долгосрочных инвестиций в экономику Республики Татарстан (прежде всего агропромышленного комплекса) непосредственно связаны вопросы залога земли (ипотеки). Необходимо дальнейшее совершенствование управления рынком недвижимости, как рычага для привлечения инвестиций. Принципиальным моментом при формировании рынка недвижимости должно стать завершение приватизации объектов недвижимости путём передачи в собственность предприятий и домовладельцев земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости, то есть формирование единых объектов недвижимости с реальными правами собственности.
Финансы и банковская система
Благодаря продолжающемуся росту материального производства и реализации принятых Государственным Советом и Правительством республики мер, темпы поступления доходов в консолидированный бюджет республики в 2001 г. превысили плановые назначения более чем на 25%. Сумма сверхплановых поступлений только по собственно республиканскому бюджету составила более 5,0 млрд. рублей.
Получение значительных сверхплановых доходов позволило обеспечить полную и своевременную выплату повышенной заработной платы работникам бюджетных учреждений, полностью профинансировать текущие плановые расходы, осуществить в значительных объемах сверхплановые расходы в отраслях социальной сферы, оказать финансовую поддержку сельскому хозяйству, пассажирскому транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству.
2001-ый бюджетный год для Республики Татарстан был первым этапом вхождения республики в единое налоговое поле Российской Федерации.
Решение по полному переводу Республики Татарстан в единое налоговое и бюджетное пространство Российской Федерации в течение одного года могло создать реальную угрозу негативных последствий для экономики России в целом: потери крупных валютных поступлений, уменьшения добычи нефти в республике, снижения уровня рентабельности нефтедобычи уже в ближайшие годы, окончательной потери Россией позиций в машиностроении, в том числе в автомобилестроении. При этом ухудшилась бы и бюджетная обеспеченность населения республики. Плавное вхождение Республики Татарстан в единое правовое пространство возможно лишь при условии комплексного подъема экономики и реформирования социальной сферы.
Учитывая это, Кабинетом Министров республики по согласованию с Правительством Российской Федерации была разработана целевая программа социально-экономического развития республики на ближайшие 5 лет. Эта программа легла в основу постановления Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года № 625 "О федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года".
Главной целью этой Программы является обеспечение устойчивого развития экономики и реформирования социальной сферы республики и создания на этой основе необходимых условий для поэтапного вхождения Республики Татарстан в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации.
Достижение поставленной Программой цели означает переход к формированию консолидированного бюджета республики в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, при этом доходы консолидированного бюджета Республики Татарстан, начиная с 2007 года, должны обеспечивать условия для функционирования и развития экономики, а также качество жизни населения республики на более высоком уровне, чем тот, который был бы достигнут в условиях действия соглашений о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. Для реализации целевой Программы требуется мобилизовать финансовые ресурсы на сумму более чем на 374 млрд. рублей, из которых 81 млрд. рублей предусматривается выделить из федерального бюджета.
Возможности увеличения поступлений налога на прибыль значительно снижаются в связи с тем, что согласно федеральному налоговому законодательству с 1 января 2002 г. ставка налога с 35% снижается до 24%, из которых в бюджет республики налог зачисляется по ставке 16,5%.
Значение налога на прибыль для бюджета республики велико не только тем, что он занимает наибольший вес в его доходах, а тем, что является своего рода барометром развития отраслей реальной экономики.
Такая взаимосвязь требует от органов исполнительной власти в центре и на местах принятия комплексных мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы предприятий и организаций за счет повышения эффективности и расширения материального производства, снижения себестоимости производимой продукции (оказываемых услуг и производимых работ) и увеличения на этой основе массы прибыли, дающей возможность не только увеличить отчисления налога на прибыль, но и производить в полном объеме и своевременно платежи в бюджет.
Финансовые и налоговые органы республики должны обеспечивать увеличение поступлений доходов в бюджет также за счет дальнейшего улучшения контрольно-экономической работы с налогоплательщиками, применения новых систем стимулирования регионов-доноров, обеспечивающих расширение собственной налогооблагаемой базы, и нормативного регулирования объемов выделения текущей финансовой помощи дотационным райгорбюджетам.
В бюджетной политике Правительства республики дальнейшее углубление должно получить направление, обеспечивающее существенное повышение роли собственных доходов местных бюджетов и создание предпосылок для перехода уже в недалекой перспективе к формированию доходной части бюджетов каждого уровня в основном за счет собственных налогов и других обязательных платежей в бюджет. Собственные доходы местных бюджетов должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Часть доходов от регулирующих налогов между местными бюджетами необходимо распределять на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и других стандартов и нормативов, разработанных в республике с целью полного обеспечения расходных полномочий учреждений социальной сферы), учитывающих местные особенности. При распределении конкретных видов налогов и других доходных источников между местными бюджетами необходимо учитывать такие критерии, как стабильность, экономическая эффективность, территориальная мобильность и равномерность размещения налоговой базы, социальная справедливость и бюджетная ответственность.
Увеличение поступлений доходов в бюджет необходимо обеспечивать также за счет сокращения задолженности налогоплательщиков перед бюджетом. В 2001 г. в этом направлении была проделана значительная работа, в результате сумма недоимки в республиканский и местные бюджеты сократилась на 1,5 млрд. рублей или 18%. Вместе с тем величина недоимки продолжает оставаться значительной и на начало 2002 г. во все уровни консолидированного бюджета республики составила более 5 млрд. рублей. Кроме того, имеется задолженность по отсроченным платежам на 0,9 млрд. рублей, по пеням и налоговым санкциям - 5,4 млрд. рублей, из них по целевым бюджетным фондам - 4,1 млрд. рублей.
Ключевой задачей в бюджетной политике Правительства в 2002 г. является обеспечение полной и своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, повышенной с 1 декабря 2001 г. Объемы доходов местных бюджетов, предусмотренные на 2002 г., в самодостаточных районах и городах республики обеспечивают полную и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений. По дотационным районам и городам в соответствии с Законом Республики Татарстан "О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год" 70% от фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений предусмотрено выделить в виде субвенций из республиканского бюджета. Остальная часть фонда оплаты труда подлежит финансированию из местных бюджетов. При недостаточном исполнении доходной части местных бюджетов следует приостановить все другие расходы и практически все собственные доходы направлять на оплату труда работников бюджетных учреждений.
Критерием качественного исполнения расходной части бюджетов всех уровней является обеспечение рационального и целевого использования всех бюджетных средств, выделяемых как на содержание учреждений социальной сферы, так и на развитие отраслей реальной экономики. В ужесточении контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, за соблюдением государственной финансовой дисциплины ведущая роль должна принадлежать органам казначейства и контрольно-ревизионным ведомствам системы парламентского контроля Государственного Совета Республики Татарстан и министерств финансов Российской Федерации и Республики Татарстан.
Банковская система Татарстана устойчиво сохраняет ведущие позиции, как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России по общему числу кредитных организаций Татарстан, по количеству крупных банков, величине совокупного капитала кредитных организаций и сумме привлеченных средств от предприятий и организаций.
За 2001 г. совокупные активы банковского сектора республики возросли на 56%, составив 44,7 млрд. рублей, собственный капитал возрос на 45%, достигнув 7,1 млрд. рублей.
Постоянное улучшение структуры и качества активов кредитных организаций республики в значительной степени повлияло на рост (в 1,9 раза) кредитов экономике, объем которых за 2001 год составил 28,3 млрд. рублей, по этому показателю Татарстан занял второе место в Приволжском федеральном округе.
Кредитными организациями оказывалась поддержка в развитии малого и среднего бизнеса в рамках разработанной в республике программы. Объем кредитов частным предпринимателям без образования юридического лица за год возрос в 3,3 раза, достигнув 526 млн. рублей. Дополнительный импульс этой работе должен быть придан в связи с созданием Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, одной из важнейших задач которого является содействие в финансировании инвестиционных и инновационных проектов.
Инвестиционный потенциал банковской системы республики значителен. Однако, участие банков в инвестировании реального сектора экономики еще недостаточно. Правительству Татарстана совместно с банками необходимо найти взаимовыгодные схемы, чтобы превратить банковский сектор в один из основных источников инвестиций для развития экономики республики.
Рынки сбыта и задачи внешней деятельности Татарстана
Мы живем в условиях общепризнанного усиления глобальной взаимозависимости стран и народов и связанных с этим последствий. Не только отдельные государства, но и регионы испытывают непосредственное воздействие процессов, происходящих в мировой политике, экономике и культуре.
Например, в контексте европейского развития обращает на себя внимание тенденция движения к "Европе регионов", что не может не сказаться на активизации внешних контактов субъектов европейских федераций и административно-территориальных образований других государств Европы. "Европа регионов" невозможна без усиления экономического, научно-технического и культурного обмена. Наша задача - внимательно изучать процессы европейской регионализации и находить собственные ниши для сотрудничества с регионами Европы в различных областях. Такая же задача налаживания отношений с регионами стоит и применительно к Китаю и странам Юго-Восточной Азии.
Внешнеторговый оборот Республики Татарстан за 2001 г. в силу сложившейся неблагоприятной мировой конъюнктуры цен на нефть снизился по сравнению с 2000 г. на 1,8%. При этом товарная структура республиканского экспорта существенно улучшилась в пользу продукции с высокой добавленной стоимостью. Экспорт продукции машиностроения возрос более, чем в 3 раза. Необходимо сохранить эту положительную тенденцию и в дальнейшем.
Основным рынком для татарстанских предприятий машиностроения остается рынок Российской Федерации.
Рост промышленного производства в стране объективно определяет активизацию торговых отношений Республики Татарстан с российскими регионами. В 2001 г. подписан ряд протоколов к действующим межправительственным соглашениям с правительствами Московской области, Кабардино-Балкарской Республики, Кировской области, заключены соглашения с Челябинской областью и Приморским краем. Во исполнение действующих соглашений состоялись визиты в Татарстан торгово-экономических делегаций Пермской и Омской областей. Большой пакет документов по развитию экономического сотрудничества подписан с Республикой Башкортостан.
Сегодня соглашения о сотрудничестве заключены с большинством регионов Российской Федерации, рынки которых являются важными для республиканских производителей.
Среди стран дальнего зарубежья необходимо активизировать торгово-экономическое сотрудничество со странами Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока, на рынках которых татарстанская продукция является конкурентоспособной.
Значимость международных связей Татарстана и его стабильный рейтинг на международной арене подтвердило принятое Правительством Российской Федерации решение об открытии в столице нашей республики представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации, что, несомненно, окажет благоприятное влияние на развитие международного сотрудничества Татарстана.
Важную роль в привлечении иностранного капитала в республику имеет информированность потенциальных зарубежных партнеров о перспективных направлениях инвестиционного сотрудничества. В этих целях Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан сформирована база данных инвестиционных проектов предприятий Республики Татарстан, которая размещена на WEB-сайте министерства и подготовлен к изданию Справочник инвестора "Татарстан 2002".
В целях расширения участия Республики Татарстан в международном разделении труда, а также повышения эффективности внешнеторговой и инвестиционной деятельности продолжается реализация мероприятий Программы стимулирования развития и создания экспортоориентированных и импортозамещающих производств. В 2002 г. следует сосредоточить усилия на реализации запланированных в Программе мероприятий.
Вопросы повышения конкурентоспособности продукции отечественных предприятий становятся особенно актуальными в связи с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО). Решение о присоединении к ВТО предоставит возможность равноправного партнерства на мировом рынке, соответствующего сложившемуся промышленному и научному потенциалу страны. Однако очевидны и негативные последствия, связанные с низкой конкурентоспособностью реального сектора отечественной экономики и объективно сложившимися особенностями нашего сельского хозяйства.
В связи с этим исключительно актуальной задачей является изучение влияния вступления России в ВТО на российские регионы вообще и на Республику Татарстан в частности и в особенности. Эту задачу государственным органам нужно решать в содружестве с учеными.
Заинтересованным органам государственного управления необходимо провести предварительный маркетинговый анализ наиболее уязвимых отраслей народного хозяйства, уделив особое внимание предприятиям, выпускающим продукцию высокой степени обработки. На основе этого анализа следует составить ценовые прогнозы на основные виды продукции после вступления в ВТО, определить преимущества возможных зарубежных конкурентов, разработать меры, направленные на снижение затрат и повышение качества продукции в соответствии с международными стандартами (ИСО 9000, ИСО 14000), а также предложения по защите отечественных производителей. В целях улучшения конкурентоспособности их продукции необходимо проведение сбалансированной политики на внутреннем и внешнем рынках. Это, в свою очередь, требует консолидации товаропроизводителей в рамках экономической интеграции по дальнейшему развитию кооперационных связей, гарантированному соблюдению принятых обязательств, согласованию сбытовой и ценовой политики и др.
Важным инструментом в решении задач продвижения продукции республиканских товаропроизводителей на внешние рынки являются постоянные, полномочные и торгово-экономические представительства Республики Татарстан. Интересы республиканских предприятий на рынках российских регионов определили решение Правительства Республики Татарстан об открытии в 2001 г. дополнительно торгово-экономических представительств в Ханты-Мансийском автономном округе и Нижегородской области на условиях самофинансирования. Представительства одновременно должны также будут оказывать содействие татарским диаспорам в этих регионах в решении культурно-гуманитарных вопросов.
Необходимость расширения рынков сбыта татарстанских товаров в регионах определила дальнейшее расширение сети Торговых Домов Республики Татарстан. В настоящее время прорабатываются вопросы открытия торговых домов в Вене, Риге, Черкесске.
Действенным инструментом обеспечения экономических интересов республиканских предприятий на федеральном уровне остаются межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, создаваемые Россией с другими странами.
За истекший период состоялись поездки делегаций Республики Татарстан в Германию, Францию, Финляндию, Ирак, Ливию, Иран, Швейцарию, Китай, Швецию, Судан, Украину, Турцию.
Значительными событиями в формировании положительного имиджа Республики Татарстан стали проведенные осенью 2001 г. в г. Казани 9-е заседание Российско-Турецкого Делового Совета и "Дни Швеции в Республике Татарстан". В дальнейшем необходимо продолжить работу по реализации достигнутых договоренностей.
Большая роль в презентации потенциала Татарстана в международном сообществе, рекламе и продвижении отечественных торговых марок на внешние рынки принадлежит организации региональных и международных выставок. Участие республиканских предприятий в выставках, проводимых в ряде стран, с которыми сложились традиционно деловые отношения (Египет, Иран, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, а также Вьетнам, Южная Корея и др.), позволит оказать действенную государственную поддержку республиканским предприятиям, производящим экспортную продукцию.
Основной задачей внешнеэкономической деятельности в предстоящий период является закрепление и развитие достигнутых позитивных тенденций. В этой связи деятельность Правительства должна быть направлена на дальнейшее развитие экспортного потенциала и конкурентоспособности республиканской продукции, совершенствование внешнеторговой структуры, возрастание государственной поддержки предприятий-экспортеров. Татарстанские компании должны отличаться своим фирменным стилем работы и культурой управления, пониманием того, что в международной торговле выигрывает тот, кто ближе к запросам потребителя, действует быстрее и эффективнее.
Научные исследования
В 2001 г. научные организации и высшие учебные заведения сосредоточили свое внимание на приоритетных направлениях развития республики. Успешно реализовывались разработанные и утвержденные для этого соответствующие программы: "Приоритетные направления науки РТ", "Энергосбережение", "Развитие нефтехимического комплекса РТ" и др., которые подкреплялись дополнительными источниками финансирования из бюджета республики и государственных внебюджетных фондов. Заметно вырос прием в ВУЗы, подготовка молодых научных кадров через аспирантуру и докторантуру.
Значительные научные результаты получены в области гуманитарных и фундаментальных наук.
2002 г. знаменателен для науки и образования республики десятилетием учреждения ее главного координирующего института - Академии наук. Ее функционирование подтверждает, что наш главный ресурс, обеспечивающий достойное будущее республики - ее культурный и интеллектуальный потенциал.
Главной задачей Академии наук Татарстана является, наряду с наращиванием темпов и масштабов фундаментальных исследований, расширение и углубление научного обеспечения энергоресурсосберегающего, высокотехнологичного производства конкурентоспособной продукции, прежде всего, в приоритетных отраслях нефтедобычи и нефтехимии, химических производствах и энергетике, транспортном машиностроении, аэрокосмических технологиях, агропромышленном комплексе.
Должны получить дальнейшее развитие исследования актуальных проблем в области гуманитарных наук.
Кабинету Министров совместно с Академией наук Татарстана следует усилить координацию деятельности вузов и научно-исследовательских учреждений республики для более полного использования их научного потенциала при решении насущных производственных задач и подготовке кадров.
Оптимизация структур управления и кадры
С целью создания более эффективной структуры Кабинета Министров Республики Татарстан в 2001 г. было проведено его реформирование. В результате количество министерств и государственных комитетов сократилось с 27 до 19, уменьшилось число заместителей Премьер-министра.
Во всех городах и районах сформирована сеть территориальных подразделений министерств. Теперь министерства, наряду с городскими и районными администрациями, несут всю полноту ответственности за состояние развития отраслей на уровне территорий. Важно отметить, что это связано, прежде всего, с поиском путей взаимодействия государственной власти с будущими органами местного самоуправления, когда они начнут функционировать на уровне городов и районов. При этом в центре внимания всех органов государственной власти и местного самоуправления должно находиться решение самых актуальных вопросов жизни людей.
За прошедший год увеличилось количество обращений граждан в адрес Президента Республики Татарстан, причем имеются и повторные обращения. Как показывает анализ, решение около 60% вопросов относится к компетенции местных органов исполнительной власти, которые по долгу службы обязаны ими заниматься.
Имеют место нарушения финансово-хозяйственной деятельности в администрациях ряда районов и городов, министерствах и ведомствах республики. Проверки Контрольного управления Президента, Комитета парламентского контроля и Контрольно-ревизионного Управления Министерства финансов РФ по РТ выявляют факты нецелевого и нерационального использования бюджетных средств, государственного имущества. Имеются случаи злоупотреблений служебным положением и личной нескромности со стороны отдельных руководителей.
Кабинету Министров, соответствующим ведомствам, а также Аппарату Президента необходимо навести должный порядок в этих вопросах. Следует отметить, что в 2001 г. за серьезные упущения в работе пришлось сменить глав администраций шести районов и городов.
В целом, отмечая целенаправленную работу Кабинета Министров, тем не менее, следует подчеркнуть, что не всегда тщательно готовятся заседания по рассмотрению важнейших для республики вопросов, недостаточен контроль за исполнением собственных решений и поручений Президента РТ.
Нуждается в совершенствовании структура и аппарата Президента. При усилении его координирующей и контролирующей функций, следует обратить больше внимания на углубление аналитической деятельности, как в сфере политики, так и экономически.
В основе оптимизации организационной структуры управления должны также лежать четкое разграничение функций между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регламент их взаимодействия, включая финансовые отношения. На сегодня основной проблемой является несовершенная федеральная и отсюда и республиканская нормативно-правовая база функционирования органов местного самоуправления. Так, не решен вопрос о возложении отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления с обязательной передачей последним необходимых материальных и финансовых ресурсов. Государственные полномочия продолжают выполняться органами местного самоуправления без надлежащего правового оформления. До настоящего времени не определены условия службы в органах местного самоуправления, статус депутата представительного органа и многое другое. В связи с этим Республиканскому Совету по местному самоуправлению и Государственному Совету РТ следует активизировать законотворческую деятельность в этом направлении.
В течение года Госсоветом республики проведена непростая работа по приведению в соответствие республиканского законодательства с федеральным. Вместе с тем, Президиум и Постоянные комиссии нашего парламента не всегда адекватно реагируют на обращения Государственной Думы РФ о внесении предложений и замечаний к проектам федеральных законов, а связь с депутатами от нашей республики и комитетами Госдумы для совместной деятельности все еще остается слабой.
Для республиканских органов власти приоритетным остается деятельность по подготовке и переподготовке кадров, формированию резерва на ключевые должности в республике, начиная от министерств и ведомств, заканчивая предприятиями и организациями.
Опыт постреформенных лет показывает, что лидирующие позиции на рынке занимают те республиканские предприятия, которые максимально полно используют человеческий ресурс, превращая его в главный источник достижений в области качества и производительности. Это акционерные общества "Татнефть", "Казанькомпрессормаш", "Алнас", "Нижнекамскнефтехим", "Казаньоргсинтез", вертолетное, моторостроительное производственные объединения и ряд других.
Однако, для многих предприятий характерна низкая организационная культура, не уделяется должного внимания повышению квалификации кадров и стандартизации по системе ISO-9000.
В связи с изменениями, произошедшими в системе государственного управления республики, хотелось бы особо подчеркнуть актуальность пересмотра Закона Республики Татарстан "О государственной службе" и подготовки его новой редакции. Новый закон должен быть направлен на повышение персональной ответственности государственных служащих и их заинтересованности в результатах своей работы. При этом должен быть поднят престиж государственной службы, в том числе и материальное обеспечение служащих. Одновременно необходимо обеспечить сокращение численности госслужащих до оптимального уровня.
В кадровой политике республики занимает большое место переподготовка и повышение квалификации кадров. Правительству Республики при реализации Программы развития республиканской системы дополнительного профессионального образования на 2002 - 2005 гг. необходимо полнее использовать потенциал имеющихся научных учреждений, высших и средних учебных заведений, в том числе института Государственной службы при Президенте Республики Татарстан.
Хэрмэтле халык депутатлары!
Уважаемые народные депутаты!
В 2002 г. перед нами стоят новые задачи. Уверен, что потенциал нашей республики и ее трудолюбивого народа позволит выполнить их с честью.
Поделиться:
Выступления, интервью
28
июня 2025 г.
Дорогие участники и гости Семейного фестиваля
«Сабантуй Дружбы и Единства»!
Уважаемый Муфтий Москвы, Глава Духовного собрания мусульман России Албир хазрат Крганов!
Кадерле дуслар, Сабан туе кунаклары!
Сердечно приветствую вас на нашем древнем национальном празднике Сабантуй!
Отрадно, что мы можем масштабно проводить свой национальный праздник в любой географической точке страны и мира, в каждом регионе, где живут татары и башкиры. Как известно, его название уже перекочевало во многие языки народов планеты. Сабантуй – это уникальное проявление народной дипломатии, это не просто песни-танцы, игры и веселье, он имеет глубокий и разносторонний смысл.
25
июня 2025 г.
Уважаемый ученые – участники конференции!
Уважаемый Рифкат Нургалиевич!
Сердечно приветствую вас на Международной научной конференции, посвященной 95-летию со дня рождения выдающегося учёного современности, доктора филологических наук, профессора Мансура Хасановича Хасанова.
Прежде всего, хочу поблагодарить руководство Академии наук Республики Татарстан и всё научное сообщество республики за то, что бережно храните память о Мансуре Хасановиче, продолжаете традиции, основанные им и на его примере и бесценном научном наследии воспитываете новые поколения ученых.
24
июня 2025 г.
Уважаемые депутаты!
Мөхтәрәм җәмәгать, бүгенге киңәйтелгән утырышта катнашучылар!
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович!
Сердечно приветствую вас – представителей разных поколений и разных созывов законодательного органа нашей республики. История нашей страны и республики такова, что в течение всего своего существования, представительному органу власти республики, каждому его созыву выпала честь принять важнейшие для нашего многонационального народа решения.
24
января 2025 г.
Уважаемые участники итоговой коллегии Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия!
Уважаемый Иван Николаевич!
Мы в Татарстане одними из первых в стране задумались о сохранении своего культурного наследия и решили взяться за масштабное восстановление памятников истории и культуры на территории нашей республики. Это был не только серьезный деловой порыв, но и яркое свидетельство духовной зрелости нашего народа, который также активно включился в процесс возрождения исторических объектов не только федерального или республиканского значения, но и памятников местного уровня. Во многом этим и было обусловлено создание в 2018 году Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который постепенно разворачивает свою деятельность, принимая под свое крыло всё больше и больше объектов, имеющих большую ценность для народов, живущих в нашей республике.
Адрес: Кремль, г. Казань, 420014
Телефон:
+7 (843) 5678810
Факс: +7 (843) 2927088
E-Mail: ap.rt@tatar.ru
Обычная версия
Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International
Обнаружили ошибку?
Выделите слово или предложение и нажмите CTRL+ENTER