Усиление государственной власти невозможно без реформ

Как напомнил глава Татарстана, первоочередной задачей новый Президент РФ Владимир Путин определил укрепление российского государства, усиление власти. Исходя из этого, на состоявшемся в Москве заседании комиссии Совета Федерации по государственному строительству, в состав которой входит и Президент РТ, обсуждались предложения по государственному устройству России, исходящие от Администрации Президента РФ, Правительства, Совета Федерации. В ходе обсуждения возникло немало вопросов, что послужило поводом к встрече Президента РФ Владимира Путина с членами комиссии, а также с руководителями комитетов Совета Федерации.

Открытый и конструктивный, по оценке Минтимера Шаймиева, диалог с Президентом России длился более трех часов. Прежде всего, он касался вопроса выстраивания власти. По всей России, по мнению Президента РТ, она, по сути дела, потеряна на всех уровнях. Возможно, мы это не так остро ощущаем, так как Татарстану удалось сохранить четко выстроенную власть, но такая ситуация существует буквально еще в одном-двух регионах. Наблюдается очень сильное противостояние руководителей органов местного самоуправления, наделенных сегодня достаточно большими полномочиями, руководителям суб'ектов Федерации. Отсутствие у Президента полномочий в отношении глав регионов и избираемость всех руководителей на всех уровнях практически привели к потере вертикали.

Никто не оспаривает, заметил глава Татарстана, что власть принадлежит народу, и его право должно быть реализовано. Однако сделать это возможно лишь позднее, после перехода экономики на рыночные рельсы и достижения политической стабильности в обществе.

Определяя основные подходы к проблемам, названным Владимиром Путиным, Минтимер Шаймиев выделил следующие принципиальные моменты: нормальная властная вертикаль должна выстраиваться от Президента до низов исполнительной власти, должно быть урегулировано и обеспечено эффективное взаимодействие федеральных органов власти с региональными через созданные округа и представителей Президента в них, необходимо четкое разделение властей вообще: исполнительной, законодательной и судебной.

Сегодня получается, что руководители регионов, возглавляя исполнительную власть, на федеральном уровне участвуют в законодательном процессе: формируют законы, которые сами же потом должны выполнять. Для того, чтобы обеспечить четкое разделение исполнительной и законодательной властей предлагается изменить порядок формирования Совета Федерации. Согласно рассматриваемому законопроекту, должно быть два представителя в верхней палате - один предлагается законодательным органом суб'екта федерации (в Татарстане - Госсоветом) не из числа депутатов, другой - от исполнительной власти предлагается главой суб'екта (Президентом РТ). При этом речь не идет об ослаблении Совета Федерации - рекомендованный руководителем республики человек должен представлять республику на том же уровне, что и Президент. Работать в Совете Федерации эти два представителя должны на постоянной основе, что обеспечит высокую эффективность работы этого органа.

Учитывая, что при этом главы республик и их законодательных органов не будут членами Совета Федерации, Президент Татарстана предложил создать при Президенте РФ совет глав регионов для того, чтобы интересы суб'ектов были представлены и на этом уровне. Одновременно должна быть создана возможность для встреч в Правительстве РФ, чтобы главы исполнительной власти могли решать конкретные социально-экономические вопросы с Председателем Правительства, как это было в Совете Федерации во время Правительственного часа.

В законопроекте предлагается наделить Президента РФ правом отстранения руководителей регионов в случае нарушений ими Конституции и других законов, а также правом роспуска региональных парламентов. Главам регионов предлагается дать аналогичные полномочия в отношении нижестоящих органов власти. С этим предложением согласилось, по словам Минтимера Шаймиева, абсолютное большинство руководителей регионов. Безвластие надоело всем. Это, конечно, сложный процесс, который будет осуществляться, скорее всего, судебным путем, поскольку все должно быть в рамках конституционных законов.

Представители Президента в семи округах, о чем принят указ, должны решать задачу повышения эффективности федеральных органов государственной власти, взаимодействовать с региональными органами, не вмешиваясь в их права, полномочия.

Президент Татарстана также ответил на вопросы журналистов относительно перспективы Договора между Россией и Татарстаном, предполагаемой кандидатуры представителя Татарстана в Совете Федерации, проблем реформирования Госсовета РТ в свете прозвучавших предложений, возможности взаимодействия представителей Президента РФ с различными межрегиональными ассоциациями.