Минтимер ШАЙМИЕВ: Власть должна быть приспособлена к особенностям региона

С Президентом Республики Татарстан Минтимером Шаймиевым беседует корреспондент газеты "Известия" Петр Акопов.

---

- Минтимер Шарипович, каковы главные положения концепции, с которой вы намерены выступить?

- Концепция государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти разработана для совершенствования федеративных отношений. Необходимость ее разработки обусловлена тем, что у нас фактически еще нет полноценного федеративного государства - пока создано только децентрализованное государство.

Конституция России, согласно которой происходит разграничение, - конституция федеративного государства, и строгое ее соблюдение всеми - непременное условие построения правового государства. Однако в Конституции четко определены только полномочия федерации и совместные полномочия РФ и ее субъектов. А собственные полномочия субъектов определяются по остаточному принципу. Проблема и во взаимном делегировании полномочий. Предусмотренная Конституцией возможность передачи федеральными органами власти части своих полномочий в субъекты практически не используется. Добиться этого удается ценой невероятных усилий. Проблема и в том, что федеральные законы зачастую вторгаются в компетенцию субъектов. Поэтому при принятии федеральных законов следует максимально учитывать мнение субъектов, для чего должен быть разработан соответствующий механизм.

- Смогли ли вы найти компромисс между тремя уровнями власти - федеральной, региональной и местным самоуправлением?

- В деятельности различных уровней власти необходим даже не столько компромисс, сколько взаимодействие для достижения общей цели - обеспечить достойный уровень жизни населения. Поэтому одна из задач концепции - добиться того, чтобы все уровни власти действовали согласованно, не вторгаясь в компетенцию друг друга. Центр и территории, региональные и местные власти еще соревнуются между собой за полномочия, а плохо от этого ни в чем не повинным людям. Яркий тому пример - ситуация в Приморье, когда в результате амбиций разных уровней власти лишились тепла целые города. Чтобы не допускать таких ситуаций, нужно определиться с правовым положением властей всех уровней, с принципом их взаимодействия.

- Проект вашей концепции уже подвергается критике как чересчур "региональный" и выражающий "диктат регионов".

- К сожалению, у многих политиков, журналистов еще сильны стереотипы имперского, унитаристского мышления, когда любое проявление самостоятельности регионов вызывает неприязнь и воспринимается как "покушение на святое" - на единство России. Но необходимо понять, что сила и мощь России - именно в силе и самостоятельности регионов. Залог устойчивости государства - в разнообразии, а не в выравнивании всех под одну линейку.

Никто не отрицает необходимости сильной центральной власти. Но нельзя и забывать о конституционных правах субъектов, о различиях в уровне их развития. Следовательно, и власть должна быть приспособлена к особенностям каждого региона. Поэтому красной нитью через концепцию проходит принцип субсидиарности: нет смысла передавать наверх те вопросы, которые могут быть эффективно решены внизу. Концепция полностью базируется на Конституции России и должна быть реализована через принятие федеральных законов, законодательства субъектов, договоры и соглашения.

- Вписывается ли ваше видение раздела полномочий в проводимую президентом реформу федерации?

- Конечно. Мы не предлагаем ничего того, что бы не укладывалось в рамки Конституции. Наоборот, нами ставится вопрос о том, что все издаваемые нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции. К сожалению, пока это далеко не так. Уже завершается работа по приведению нормативных актов субъектов в соответствие с федеральным законодательством. При этом становится ясным, что значительное число федеральных законов также не отвечает данному требованию - соответствию Конституции, либо они вмешиваются в компетенцию субъектов федерации, либо содержат чрезмерную, мелочную регламентацию деятельности регионов, например правил поставки лесоматериалов и дров.

Если реформа федерации будет идти в соответствии с конституционными принципами, это можно только приветствовать. Отступление чревато усилением централизации, возвратом Госплана и Госснаба и т.д. И у президента, и у властей всех уровней есть общая задача - обеспечение достойного уровня жизни для народа, что в условиях нашей страны может быть достигнуто только через развитие федеративных отношений, оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий. Поэтому уверен, что президент, принимавший присягу на Конституции, всегда будет оставаться ее гарантом и не допустит отступления от демократических принципов построения Российского государства.