Выступление Президента РТ на международной конференции

Уважаемые участники и гости международной конфе-ренции!

Дамы и господа!

Мне доставляет большое удовольствие сердечно привет-ствовать вас с началом работы столь представительного форума. Тема, предложенная для обсуждения, весьма актуальная как для Европы, так и для России, хотя мы осознаем всю глубину разли-чий идущих политических процессов, которые существуют на Западе и в нашей стране. Как я понимаю, успех объединения Ев-ропы в немалой степени зависит и от регионов, среди которых есть достаточно влиятельные на общеевропейском уровне. Если допустима подобная аналогия, можно было бы сказать, что в Рос-сии становление федерализма во многом зависит от сильных ре-гионов, среди которых есть свое место и у Республики Татарстан. Мы последовательно выступаем с инициативами по дальнейшей федерализации нашего государства.

За прошедшие с начала перестройки годы Россия сделала огромный шаг в направлении федерализма и демократии, в обес-печении свободы и прав народов. Но с позиции того, что еще предстоит сделать, осваивая, прежде всего, опыт европейского федерализма, наша страна находится ещё только в самом начале этого непростого, но необходимого и неизбежного пути развития. К сожалению, на российском политическом пространстве до сих пор не утихают голоса, призывающие вернуться к унитарному устройству, ликвидировать республики, перекроить регионы по экономическому принципу. Я не сомневаюсь, что альтернативы федерализму не существует, но нужно приложить немало сил, чтобы до конца реализовать и претворить в жизнь эту стратеги-ческую цель.

Россия, как и ряд других многонациональных государств мира, строилась через завоевание или добровольное включение в свой состав различных народов и территорий. Поэтому этнокон-фессиональный фактор в российской политике носит ключевой характер. Не только в Российской империи, но даже в условиях тоталитарного режима СССР вынуждены были считаться с этим и учитывать этнические интересы. Полиэтничность и поликон-фессиональность – базовые элементы российской государствен-ности, а потому федерализм в России невозможен без отражения интересов народов в его государственном устройстве. Россия не может строиться по принципу «плавильного котла», наоборот, её основа, как уже было сказано, в признании «единства в многооб-разии».

Федерализм - это не просто форма государственного уст-ройства. Это, прежде всего, особое мировоззрение, главной чер-той которого является умение ценить уникальность и разнообра-зие народов и их культур. Это признание неотчуждаемого права людей, народов, наций и регионов выражать и отстаивать собст-венные интересы. Это поиск баланса, гармоничного сочетания интеграции и самостоятельности.

Особенность нынешней ситуации в России такова, что фе-дерализм выполняет функцию территориального каркаса демо-кратии. Нет другого полноценного способа защитить права наро-дов, кроме как цивилизованный учет интересов национально-территориальных образований. Права народов гарантированы Конституцией Российской Федерации. Более того, Россия подпи-сала в 1998 году Европейскую Конвенцию о национальных меньшинствах, хотя до сих пор ещё нет четкого механизма её реализации.

Чтобы не быть голословным, приведу лишь один пример. В соответствии с решением II съезда Всемирного конгресса татар, после длительного обсуждения научным сообществом, интелли-генцией, Государственный Совет - парламент Татарстана принял решение о переходе татарского языка на латинскую графику. Это полностью соответствует статье 68 Конституции Российской Фе-дерации и является исключительной компетенцией республики. Тем не менее, Государственная Дума приняла поправки, предпи-сывающие пользоваться только кириллицей.

Такое решение федерального законодательства противоре-чит также европейской «Рамочной конвенции о защите нацио-нальных меньшинств», подписанной и ратифицированной Рос-сийской Федерацией. В тексте Конвенции есть статья 5, которая гласит, что «стороны обязуются поощрять создание благоприят-ных условий, позволяющих обеспечить лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и раз-вивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие». Вопрос языка один из самых сложных и, я бы сказал, самых тонких, он не терпит грубого вмешательства. Ни один на-род не согласится с тем, чтобы за него определяли пути развития его национальной культуры. Уверен, что Конгресс местных и ре-гиональных властей Европы в своей деятельности встречается с подобными проблемами, поэтому интересно было бы услышать мнение о путях их разрешения.

По нашему убеждению, в России подлинный федерализм возможен, как и в ряде развитых демократических государств мира, на базе соблюдения принципа «разделенного суверените-та». Как известно, в начале 90-х годов, после принятия Деклара-ции о государственном суверенитете Российской Федерацией, Татарстан, а вслед за ним и другие автономные республики объя-вили свой суверенитет, то есть заявили о своих насущных правах, которые нельзя было реализовать в условиях существовавшего до этого общественного строя. При этом суверенитет выразился в обладании всей полнотой государственной власти (законодатель-ной, исполнительной и судебной) исключительно в пределах компетенции республик.

В непростом процессе становления российского федера-тивного государства приходится, в рамках действующей Консти-туции страны, искать различные пути достижения согласия и учета интересов субъектов федерации. Как показывает наш, пока ещё непродолжительный опыт, наиболее приемлемым инстру-ментом является принцип разграничения полномочий между раз-ными уровнями власти и договорные отношения между центром и отдельными сложными субъектами Федерации. Если нам через принятие федеральных законов удастся сполна разграничить полномочия без тенденции к излишней централизации и вторже-ния в полномочия регионов, думается, будет найден путь к дос-тижению стабильности в обществе, столь необходимой для про-должения как экономических, так и политических реформ в на-шей стране.

В столь многообразной по этническому, экономическому, климатическому признакам стране, как Россия, невозможно и не нужно все учитывать федеральным законодательством. Поэтому процесс заключения договоров, который начался с Татарстана в 1994 году, имеет право на жизнь. К примеру, проблему Калинин-градской области или Чеченской Республики легче решить через механизм заключения двусторонних договоров, чем посредством унифицированного федерального законодательства. Для Респуб-лики Татарстан Договор является судьбоносным государствен-ным актом, гарантией благополучия его многонационального на-рода.

Те отношения, которые сложились в нашей республике, со временем получили название «Модель Татарстана». Его суть со-стоит в том, что мы развиваемся как полиэтническое, поликон-фессиональное сообщество. Для нашей республики это исключи-тельно важно, поскольку здесь живут татары и русские, мусуль-мане и православные, представители других этнических культур и конфессий. Стабильность может быть достигнута только благо-даря соблюдению баланса интересов их всех.

В этой связи несколько слов о месте и роли ислама в Та-тарстане. Порой ислам представляют как жесткую систему норм и предписаний, но на самом деле в рамках ислама возможен плю-рализм, ибо он достаточно гибок и толерантен. Татарские бого-словы XIX - начала XX века начали реформу ислама. Это движе-ние получило название «джадидизм» (с арабского языка – обнов-ление, реформы). Благодаря их усилиям российский ислам стал более светским, ориентированным на постоянное повышение об-разования, включая европейскую культуру и либеральные ценно-сти, терпимым к другим религиям. Сложившееся в Татарстане межконфессиональное взаимопонимание в какой-то мере может служить примером и для других стран.

Как показывает международный опыт, роль региональных законодательных органов в укреплении федерализма и усилении формулы «единство в многообразии», безусловно, имеет огром-ное значение. Мы исходим из того, что различие взглядов - это не помеха, а источник саморазвития, который позволяет учитывать интересы всех сторон и принимать выверенные решения.

Завершая свое выступление, я хочу выразить надежду на то, что в рамках конференции состоится конструктивный разго-вор. В программе представлен широкий круг проблем, который имеет не только научно-теоретический, но и практический инте-рес.

Желаю всем плодотворной работы, ярких теплых встреч и интересных дискуссий.

Спасибо за внимание!