Главный критерий - интересы народа

На вопросы корреспондента журнала ’’Провиант” отвечает Президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев

- Минтимер Шарипович, как вы оцениваете роль Татарстана в развитии экономики России?

-Татарстан - одна из наиболее развитых в экономическом отношении республик в Российской Федерации. Она занимает чрезвычайно удобное и выгодное географическое положение - на крайнем востоке Европы и служит своего рода мостом между европейской и азиатской частью России.

В целом за период реформирования нам удалось сохранить свой промышленный потенциал - промышленное производство составляет 70 процентов всего ВНП, в нем занято 32 процента активного населения. Богатые природные и людские ресурсы, мощный научно-производственный потенциал, устойчивое сельское хозяйство позволили Татарстану занять видное место в постсоветском социально-экономическом пространстве.

Татарстан стал первой республикой, подписавшей Договор “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан”, благодаря чему существенно расширился круг полномочий республики. В частности, она обладает правом самостоятельно заключать торгово-экономические соглашения с иностранными государствами, участвовать в работе экономических и финансовых организаций, непосредственно привлекать государственные банковские и коммерческие кредиты под гарантии Правительства Республики Татарстан, а также образовывать на территории республики свободные экономические зоны. В рамках уточнения и реализации этого Договора мы одновременно подписали свыше десяти межправительственных соглашений. Они касаются вопросов собственности, бюджетных взаимоотношений, банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики, экономического сотрудничества, высшего образования и так далее. По сути. Татарстан является фаворитом по демократическому реформированию Российской Федерации.

Продолжительный кризис в первой половине 90-х годов в значительной мере повлиял на состояние практически всех отраслей российской экономики. В Республике Татарстан динамика в развитии экономики в этот период если и имела отрицательную тенденцию, была не столь сильной, как в целом в Российской Федерации.

Татарстан одним из первых российских регионов встал на путь экономического оздоровления и первым в Поволжье сумел добиться роста. В республике уже пятый год идет наращивание темпов производства. Рост об'ема промышленной продукции составил в первом полугодии 5,3 процента, за семь месяцев ? 6,4, а за восемь месяцев - 7,6 процента по сравнению с аналогичными периодами прошлого года. Успехи текущего года можно в определенной степени рассматривать как закрепление положительных тенденций последних лет.

Основные экономические индикаторы в масштабах Российской Федерации выглядят таким образом. Например, доля Республики Татарстан в общероссийском об'еме промышленной продукции увеличилась и составила в июне 3,1 процента против 3 процентов за аналогичный период прошлого года. Так же выросла доля продукции сельского хозяйства ? 2,4 процента против 2,2 соответственно.

Наша стратегическая цель - построение в Татарстане устойчивой, социально ориентированной экономики через обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг.

- Лидеры многих партий и движений в преддверии выборов говорят в основном о политических задачах и гораздо меньше о том, как нам выходить из кризиса. Что намерено предпринять движение “Вся Россия” для укрепления российской экономики?

-Мы убеждены, что выход из нынешней кризисной ситуации в экономике возможен только на пути продолжения реформ, но конечно, не в том варианте, который предложили провести молодые радикал-реформаторы. Для начала необходимо выполнить ряд условий. В частности, стабилизировать политическую ситуацию с тем, чтобы различные ветви власти работали согласованно на благо народа, а не в узкопартийных интересах. России нужно правительство, которое будет опираться на регионы. Нет вечных правительств, но нельзя его менять каждые полгода. Оно должно иметь достаточный запас времени с тем, чтобы установить деловые отношения с регионами, иностранными партнерами и реализовать поставленные цели.

Движение “Вся Россия” делает упор на стимулирование отечественного товаропроизводителя, но при этом не призывает отгородиться от Запада. Все должно иметь свои разумные пределы, и критерием здесь выступают интересы народа.

- Татарстан избрал свою тактику вхождения в рынок. Немалую роль в этом сыграла приватизация об'ектов продовольственной торговли, которая проводилась необычным способом: отпуск цен и переход к адресной поддержке отдельных категорий населения. Как сейчас обстоит дело с реализацией этой программы?

- На мой взгляд, совсем необязательно связывать приватизацию с адресной социальной защитой. Экономическая политика в нашей республике строится на выверенных временем и опытом других стран принципах. Татарстан разработал свою собственную стратегию “мягкого вхождения в рынок”, отклонив эксперимент с шоковой терапией. Эта стратегия привела к стабильному экономическому росту с относительно низким уровнем безработицы и сохранением социальных гарантий. Массовая приватизация об'ектов торговли началась в 1993 году и в 1998 году в основном была завершена.

Приватизация данных об'ектов производилась, как правило, вместе с помещениями, в которых они расположены, независимо от их ведомственной принадлежности (за исключением негосударственных форм собственности), либо с их передачей в долгосрочную аренду на срок не менее 10 лет, в том числе с правом выкупа. Приватизация предприятий торговли, находящихся в районах массовой жилой застройки, густонаселенных, перспективных градостроительных зонах, имеющих выгодное месторасположение, осуществлялась преимущественно по конкурсу или на аукционе.

В Татарстане принята и действует с 1993 года Программа адресной социальной защиты населения. Ее основное назначение - поддержка действительно нуждающихся слоев населения республики. Общая сумма компенсационных выплат в рамках Программы за 1998 год составила 362 млн. рублей. Это на 13 млн. рублей больше, чем в 1997 году. На выплату пособий и компенсаций многодетным матерям, беременным женщинам, на отдых и оздоровление детей, организацию питания в школьных столовых направлено из бюджета 185 млн. рублей.

Всего за счет всех источников финансирования в 1998 году детские пособия ежемесячно выплачивались более 100 тыс. детей, на что было направлено 166,7 млн. рублей. Это более 43 процентов от общей суммы средств, затраченных на выплату пособий и компенсаций, предусмотренных Программой.

При этом средний размер ежемесячного пособия в расчете на одного ребенка в 1998 году составил 121 рубль. С 1 июня в этом году в среднем на 60 рублей повышены размеры социальных пособий и компенсаций. 12 категориям граждан. На выплату компенсаций в виде чеков на продовольственные товары и жетонов для оплаты коммунальных услуг ежемесячно из бюджета республики направляется около 30 млн. рублей.

В целях обеспечения социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях некоторого роста цен на хлеб и молочные продукты Правительством принято решение с сентября выплачивать целевые компенсационные выплаты в размере 26 рублей на хлебобулочные изделия и на молоко и молочные продукты семьям с детьми и другим малообеспеченным категориям населения, а также всем неработающим пенсионерам.

- Начинаются выборы в Госдуму, не за горами выборы Президента России. Какой вам видится структура новой власти в России? Продолжится ли борьба за суверенитеты и дальнейший развал страны или мы, наконец, начнем крепить Россию?

-Прежде всего, я должен заметить, что вами поставлен некорректный вопрос. Республики, об'явившие суверенитет, не разваливают, а, наоборот, стабилизируют ситуацию в России. Разваливают страну другие.

Чтобы крепить Россию, надо согласовать интересы регионов и центра, а для этого регионы должны быть адекватно представлены в законодательных и исполнительных органах власти. Россия - это не Садовое кольцо.

Структура Государственной Думы мне видится с сильной центристской коалицией, которая будет лишена крайностей, как левых, так и правых.

- Ваше видение перспектив СНГ и места в нем России?

-СНГ было необходимо для стран бывшего СССР, ведь многие республики оказались застигнутыми врасплох его распадом. У большинства бывших союзных республик кооперационные связи были очень тесными, и им трудно было входить в рынок друг без друга. Сейчас ситуация изменилась и прежние связи во многом разрушены.

Для существования СНГ важно иметь общую систему обороны на юге, прежде всего на границе с Афганистаном, и экономическую политику, выгодную для всего Содружества. На мой взгляд, ни то, ни другое не выполняется, а потому СНГ представляет собой малоэффективную организацию. Россия должна играть в СНГ ключевую роль, но в отсутствии ясной военной концепции и кризисной ситуации в экономике ей сложно выполнять функцию об'единителя.

- Одной из острых проблем, в том числе и в Татарстане, вокруг которой продолжаются споры, - продажа земли. Ваше отношение к этой проблеме?

- Да, это действительно один из самых острых и проблематичных вопросов в условиях становления в республике частной собственности на землю. Достаточно вспомнить период разработки, обсуждения и принятия нового Земельного кодекса Республики Татарстан. Тогда многие люди, в том числе известные и именитые, резко выступали против введения частной собственности на землю, при этом основными были аргументы, связанные именно с куплей-продажей земли: “Земля - мать, а мать не продается”; “Торговать Родиной преступно”; “Толстосумы скупят всю землю, и сельский труженик останется на ней на правах батрака” и т.д. А между тем в республике около полумиллиона граждан уже обладают правом собственности на земельную долю. В их “арсенале” находится около двух третей всех сельскохозяйственных угодий республики.

Если говорить о государственной гарантии защиты конституционных прав граждан на землю, то ответ на этот вопрос напрашивается сам собой. Поскольку без права купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности, нет права распоряжения им, следовательно, нет и права частной собственности на землю, закрепленного Конституцией Республики Татарстан.

Другой вопрос - предотвращение различных негативных моментов при совершении операций по купле-продаже земельных участков, и здесь должен быть четкий механизм государственного регулирования и контроля за этим процессом.

В этом плане следует отметить, что не все земли в Республике Татарстан можно продать и купить. Законом определен ряд категорий земель, не подлежащих продаже (передаче) в частную собственность. К ним относятся земли лесного и водного фондов, заповедников, природных и национальных парков, курортов, мест общего пользования населения и зеленых зон, опытных полей, месторождений полезных ископаемых и ряд других особо ценных земель.

Принцип здесь один - частная собственность на землю не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободе и достоинству человека. Она должна занять свою определенную нишу в социально-экономической системе республики и способствовать ее развитию.

Земля, будучи вовлеченной в гражданский оборот как вид недвижимого имущества, тем не менее остается природным об'ектом - составной частью окружающей природной среды, а вкупе с другими природными ресурсами составляет основу жизни и деятельности проживающих на ней народов. В соответствии со статьей 9 и 18 Конституции Республики она является общенародным достоянием и подлежит особой охране. И здесь Земельным законодательством республики введены определенные ограничения, связанные с куплей-продажей земельных участков. Прежде всего, это запрет на произвольное изменение продавцом или покупателем целевого назначения земельного участка и разрешенного его использования, возможность купли-продажи земельного участка только при отсутствии земельных споров по нему. Установлено преимущественное право покупки земель сельскохозяйственного назначения, ограничен круг лиц, имеющих право на приобретение в собственность земельных долей. Этим правом наделены лишь те лица, которые непосредственно будут работать на земле.

Следует отметить, что наибольшие разногласия, касающиеся вопроса купли-продажи земли, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Это одна из основных причин затягивания принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации.

Отрадно отметить, что эта проблема у нас в республике с повестки дня снята. В настоящее время готовятся к принятию проекты законов Республики Татарстан “Об оценке земель”, “О купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения” и “О залоге земель сельскохозяйственного назначения”, разработанные в развитие основных принципов, заложенных в Земельном кодексе Республики Татарстан. Принятие этих законов позволит создать в республике целостную систему правового регулирования купли-продажи земельных участков, отвечающую как общественным, так и частным интересам.

- Всем известно, что республика сама обеспечивает себя продовольствием. Но лишь отдельные татарстанские предприятия имеют выход на общероссийский и зарубежный рынки. Почему сложилась такая ситуация и каковы перспективы продвижения ваших продуктов на внешние рынки?

? В республике практически обеспечена продовольственная безопасность, доля импорта составляет менее 10%. Сегодня многие предприятия различных организационно-экономических форм реализуют свою продукцию в разных регионах России, ближнего и дальнего зарубежья. Это - картофель, овощи, молочные и мясные изделия, яйцо, зерно, сахар и т.д. На зарубежные рынки поставляются сухое молоко, казеин, рапс, кожсырье, осуществлялись поставки ржи и другой продукции. Вместе с тем на ряде предприятий существует проблема улучшения внешнего вида продукции, ее привлекательности и конкурентоспособности.

Для полноценного осуществления поставок необходимо иметь продовольственные товары, а они в республике есть. Правительство проводит маркетинговые исследования общероссийского и зарубежного рынков и готово к товарным интервенциям на эти рынки.

- Как обстоят дела с привлечением инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность? Каковы гарантии для инвесторов безопасного вложения средств в экономику республики?

- В республике принимаются последовательные меры по стимулированию инвестиций в АПК. Согласно нашему обновленному Земельному кодексу, граждане и юридические лица, в том числе иностранные, могут иметь сельскохозяйственные земли на праве собственности. То есть, разрешена ее купля-продажа, вложение в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ.

Принят Закон республики “Об инвестиционной деятельности”, который признает об'екты инвестиционной деятельности неот'емлемым правом инвестора. Указанный Закон также предоставляет льготы инвесторам по налогам на имущество и прибыль. Все это позволило активизировать привлечение инвестиций.

В настоящее время в лице инвесторов в основном выступают собственные предприниматели и банки.

- Во многих регионах России поголовье скота и птицы катастрофически падает. Какова ситуация в животноводстве и птицеводстве республики?

? Республика в течение всего периода 90-х годов проводила политику последовательного и взвешенного реформирования агропромышленного производства, государственной его поддержки. И сегодня 10% республиканского бюджета идет на развитие сельскохозяйственного производства. В результате в последние годы темпы сокращения поголовья в республике были в 2 раза ниже, чем в целом по России. В текущем году наметилась тенденция к росту поголовья. Так, в течение первого полугодия в сельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота выросло на 4,4%, свиней ? на 8,9%, птицы - на 2,1%.

- Несмотря на то, что молочная отрасль переживает далеко не лучшие времена, предприятия молочной промышленности республики закончили 1998 год с положительным финансовым результатом: совершенствуются технологии, увеличиваются сырьевые зоны. С чем вы связываете такие довольно серьезные успехи?

- В республике работают 40 молзаводов системы ОАО ХК “Татарстан соте”, имеются альтернативные частные молзаводы и цеха в Казани и десятках районов республики, которые ежегодно перерабатывают до 800 тысяч тонн молока.

Успех прибыльной работы молочной отрасли - в наличии сырья, совершенствовании технологии, взаимовыгодных взаимоотношений молзаводов и поставщиков молока. - Каковы прогнозы на урожай этого года?

- В республике был сделан задел на получение порядка 4 млн. тонн зерна, но жесточайшая засуха внесла свои коррективы. Ожидается валовой сбор зерна примерно в об'еме 2 млн. 800 тысяч тонн. Это количество в основном обеспечивает потребности республики в продовольственном и фуражном зерне.

- Известно, что Татарстан сегодня находится в привилегированном налоговом поле, его положение несравнимо в этой связи с положением соседних областей. Не возникает ли в этом плане трений с соседями?

- Прежде всего следует отметить, что республика относится к числу регионов-доноров федерального бюджета, мы исправно платим налоги.

В соответствии с подписанным Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан республика за счет оставляемой части федеральных налогов финансирует федеральные программы, учреждения и организации, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации. К ним относятся научно-исследовательские институты и центры, органы Госсанэпиднадзора, государственное телевидение, учреждения профтехобразования, музеи-заповедники федерального значения. Кроме того, направляются значительные средства правоохранительным органам, сельскому и лесному хозяйствам по мероприятиям, подлежащим финансированию из федерального бюджета.

В Республике Татарстан с 1943 года ведется добыча нефти, наносящая огромный ущерб атмосфере, почвам, грунту, поверхностным и подземным водам, геологической среде республики. В целях ликвидации этого ущерба разработан проект федеральной экологической программы, которая направлена в федеральный центр для принятия в установленном порядке. До ее принятия республика вынуждена финансировать эти мероприятия из своих источников.

В 1998 году было направлено более 2 млрд. рублей на финансирование именно федеральных мероприятий и программ, а за 6 месяцев текущего года на эти цели было израсходовано более 1,1 млрд. рублей.

Поэтому говорить о каких-либо привилегиях Татарстана не приходится. Тут имеет место нестандартная форма взаиморасчетов двух бюджетов.

Что касается недопонимания с соседями, то его не существует, так как мы работаем с учетом действующего налогового законодательства и межправительственного Соглашения.

- Все знают Татарию как нефтяную республику, но немногим известно, что здесь всегда были крепкие сельские хозяйства, в частности колхозы. В первые годы так называемых реформ колхозы принялись повсеместно ликвидировать как пережиток прошлого и насаждать фермерство. А как это происходило у вас? Каким формам хозяйствования отдается сегодня предпочтение?

- В основу реформирования агропромышленного комплекса республики мы заложили такие основные принципы, как постепенность, социальная направленность, многообразие форм собственности, максимальное использование имеющегося производственного потенциала. Специальная комиссия, состоящая из ученых-аграриев Академии наук Татарстана и квалифицированных специалистов-практиков, разработала концепцию реформ АПК республики. Поэтому преобразование колхозов и совхозов в другие формы хозяйствования происходит постепенно. При этом предпочтительными являются товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства.

- У вас свой бензин, а цены все равно растут, значит, как следствие, растут цены на перевозки и в конечном итоге на продукты питания. С чем это связано?

- В Республике Татарстан добывается нефть, а своей нефтепереработки нет. Поэтому нет оснований говорить о том, что у нас свой бензин, на который мы можем фиксировать цены. Ежемесячно, вслед за повышением цен на нефть, нефтеперерабатывающие предприятия повышают отпускные цены на нефтепродукты. Как следствие, повышаются розничные цены на топливо.

В республике создан Оперативный штаб под руководством заместителя премьер-министра Владимира Швецова, который каждое повышение розничных цен на топливо рассматривает в увязке с влиянием на экономику республики.

В то же время попытки удержать розничные цены на топливо на низком уровне привели бы к вывозу горючего в соседние регионы и, как следствие, к его дефициту. Дефицит горючего, в свою очередь, может спровоцировать скачкообразное повышение цен.

Таким образом, в сложившейся ситуации Правительство республики принимает меры для бесперебойного обеспечения горюче-смазочными материалами и не допускает бесконтрольного повышения цен на них.

- На протяжении длительного времени “Провиант” проводит обсуждение проблемы продовольственной безопасности России. На эту тему в журнале высказывались ученые, разработчики соответствующего закона в Госдуме, ряд губернаторов, высшие лица исполнительной власти России. Каково ваше мнение: что необходимо предпринять для укрепления продовольственной безопасности страны в ближайшее время?

- Главное - создать необходимые условия сельскому товаропроизводителю для увеличения производства продукции. Прежде всего, это выделение кредитов на приобретение минеральных удобрений, создание действенного лизингового фонда на приобретение тракторов, комбайнов и другой сельхозтехники. Если сказать кратко, то нужна государственная политика поддержки собственного производителя.

- Спасибо, что вы нашли время и возможность ответить на наши вопросы.

Светлана Казакова.