Выступление Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева на заседании круглого стола "О проблемах борьбы с коррупцией"

Уважаемые участники заседания круглого стола!

Уровень коррупции в Российской Федерации является следствием общих политических, социальных и экономических проблем нашей страны, которая переживает коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев.

Понятно, что на этом этапе чрезвычайно важны меры уголовно-правового пресечения коррупции. Полностью поддерживая данное направление, правоохранительные органы Татарстана вносят свой вклад в проводимую работу.

Однако мы считаем, что только мерами уголовного пресечения эффективного сокращения коррупции не добиться, так как и правоохранительные органы не безгрешны в этой сфере. Все мы с вами понимаем: тут необходимы комплексные меры по устранению причин и условий, способствующих ее проявлениям. Это возможно лишь при объединении усилий всех слоев общества, государственных и общественных институтов, поэтому противодействие коррупции и минимизация ее последствий для общества в Республике Татарстан возведены в ранг государственной политики.

Прежде всего были сформированы правовые основы.

В апреле 2005 года Указом Президента Республики Татарстан была утверждена "Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан", научной разработкой которой с середины 2004 года занималась специально созданная межведомственная комиссия с привлечением специалистов ведущих аналитических центров России и Татарстана.

Реализуя Стратегию, мы свои усилия сосредоточили на проведении неотложных мероприятий, которые осуществляются в государственных органах республики в рамках их полномочий.

В августе 2005 года Кабинетом Министров республики принято постановление "О мерах по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан".

Однако основные положения постановления требовали законодательного закрепления и развития. Поэтому в мае текущего года был принят и вступил в действие Закон Республики Татарстан "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", который определил субъекты антикоррупционной политики и систему мер предупреждения коррупционных правонарушений. В нее входят антикоррупционные программы республиканского, ведомственного и муниципального уровней, проведение мониторинга коррупции, экспертиза законов, правовых актов и их проектов, антикоррупционные образование и пропаганда, а также оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции.

Наряду с нормативно-правовыми приняты организационные меры по реализации антикоррупционной политики.

В июне 2005 года создан Отдел по реализации антикоррупционной политики при Президенте Республики Татарстан. После вступления в силу республиканского закона о противодействии коррупции на отдел были возложены функции специального государственного органа и, в частности, координация мероприятий по реализации антикоррупционной политики структурами государственной власти и гражданского общества.

Во исполнение постановления Кабинета Министров министерствами и ведомствами, а также, как было сказано, органами местного самоуправления городов и районов республики были разработаны программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2006 год. На базе Института государственной службы при Президенте Республики Татарстан проведено обучение специалистов, занятых в реализации принятых программ.

Практический опыт низовых звеньев государственных и муниципальных органов власти по реализации антикоррупционных программ после его обобщения и анализа был учтен при разработке Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики, утвержденной Кабинетом Министров в сентябре текущего года.

В августе текущего года создан и приступил к работе Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, в который вошли представители органов государственной власти и институтов гражданского общества, в том числе представители Общественной палаты Республики Татарстан, бизнеса, правозащитных организаций, научных кругов.

Для реализации практических мер в составе Совета образовано четыре комиссии: по антикоррупционным программам, мониторингу, экспертизе законодательства, образованию и пропаганде, которые приступили к своей работе. Безусловно, республика пока в поиске эффективных форм взаимодействия общественности и государственных органов, но процесс начался, и мы не намерены останавливаться.

В целях изучения и анализа представлений населения о коррупции Центром перспективных экономических исследований Академии наук Татарстана был проведен мониторинг общественного мнения о проявлениях коррупции в республике. Полученные данные в основном подтвердили правильность выбранных нами приоритетов и направлений.

Антикоррупционное направление в качестве активной составляющей присутствует и в работе образованного Указом Президента Республики Татарстан Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, включившего в себя федеральные и республиканские органы.

Сформированная в республике система антикоррупционных мер уже сейчас позволяет выделять сферы хозяйственной деятельности, пораженные повышенным уровнем коррупции, и принимать меры по его сокращению. В частности, такие меры были предприняты в ходе проведения земельной реформы, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, организации исполнения государственного заказа и при реализации арестованного имущества в ходе исполнительного производства.

Нельзя сказать, что в ходе осуществления антикоррупционных мер все идет гладко.

Сказывается консервативность мышления руководителей всех уровней, боязнь общественного контроля. Недостаточен уровень гласности, открытости. Не в полном объеме используется в этих целях потенциал средств массовой информации. Не полностью пока отработан механизм взаимодействия государственных и общественных органов, особенно в профилактике коррупции как явления.

Есть сложности в конкретной реализации антикоррупционных программ в министерствах, ведомствах и органах местного самоуправления.

Тем не менее, эти вопросы разрешимы на республиканском уровне.

Есть проблемы, которые надо решать на федеральном уровне.

Необходим федеральный закон о борьбе с коррупцией, предусматривающий, в том числе, и изменения в уголовном законодательстве, обусловленные ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.

Актуальна также проблема принятия федерального закона о лоббизме.

Требует развития, основательной корректировки и реализации административная реформа.

Те же структуры собственной безопасности и ведомственные антикоррупционные программы должны быть в территориальных органах федеральных органов власти. В республике за последние полтора года только к уголовной ответственности привлечено 23 сотрудника федеральных структур, имеющих территориальные представительства в Республике Татарстан.

Для придания системности и последовательности проводимым в Российской Федерации антикоррупционным мероприятиям представляется логичным принятие комплексной государственной программы.